การแก้ไขกลไกการบริหารการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

Sửa đổi cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập- Ảnh 1. — การแก้ไขกลไกการบริหารความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

การเปลี่ยนแปลงอำนาจในการออกรายการบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 4 ข้อ 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP เกี่ยวกับอำนาจในการแก้ไข เพิ่มเติม หรือประกาศรายการโดยละเอียดของบริการอาชีพสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน

ตามระเบียบใหม่นี้ โดยยึดถือตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะและบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกานี้ กระทรวง หน่วยงานกลาง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องปฏิบัติดังต่อไปนี้:

ก) ให้กระทรวงและหน่วยงานกลางเป็นประธานและประสานงานกับ กระทรวงการคลัง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาแก้ไข เพิ่มเติม หรือประกาศรายชื่อหน่วยงานวิชาชีพสาธารณะที่ใช้งบประมาณแผ่นดินตามกลุ่มบริการในสาขาและสาขาที่สังกัด กระทรวงและหน่วยงานกลางต้องประกาศรายชื่อหน่วยงานโดยละเอียดเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการเสนอราคา สั่งการ และมอบหมายงาน (หากจำเป็น)

ข) นอกเหนือจากรายการบริการอาชีพสาธารณะที่ออกตามบทบัญญัติในวรรค 2 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้แล้ว หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกรายการบริการอาชีพสาธารณะที่ใช้งบประมาณแผ่นดินตามการกระจายอำนาจภายในขอบเขตการบริหารจัดการส่วนท้องถิ่นและตามขีดความสามารถของงบประมาณท้องถิ่นภายในงบประมาณที่สภาประชาชนจังหวัดอนุมัติ และส่งไปยังกระทรวงการคลังและกระทรวงที่บริหารภาคและสาขาเพื่อกำกับดูแลในระหว่างกระบวนการดำเนินการ

ค) กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานของรัฐ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ดำเนินการออกคำสั่งหรือกระจายอำนาจให้หน่วยงานในสังกัดของตนคัดเลือกหน่วยอาชีพภาครัฐเพื่อให้บริการด้านอาชีพภาครัฐในรูปแบบการมอบหมาย การสั่งซื้อ หรือการประมูล โดยอาศัยบัญชีรายชื่อหน่วยงานด้านอาชีพภาครัฐของภาคหรือสาขาที่ นายกรัฐมนตรี ออกให้หรือบัญชีรายชื่อโดยละเอียดที่กระทรวงบริหารภาคออกให้

การแก้ไขระเบียบว่าด้วยราคาและค่าธรรมเนียมบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

พร้อมกันนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP ยังได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 5 ข้อ 1 และ 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP เกี่ยวกับการควบคุมราคาและค่าธรรมเนียมสำหรับบริการอาชีพของรัฐโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

ตามระเบียบใหม่นี้ การกำหนดราคาบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา มาตรฐาน เศรษฐกิจ และเทคนิค มาตรฐานต้นทุน (ถ้ามี) และแนวทางการคำนวณราคาบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 3 แห่งมาตรานี้ ได้แก่:

- ต้นทุนเงินเดือนในราคาบริการสาธารณะ ให้คำนวณจากเงินเดือนพื้นฐาน ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือน ยศ ตำแหน่ง เงินสมทบเงินเดือน และเงินเพิ่มเงินเดือน ตามระบบที่กำหนดสำหรับหน่วยบริการสาธารณะ หรือคิดตามระดับเงินเดือนตามตำแหน่งงาน ชื่อตำแหน่ง และเงินสมทบเงินเดือน ตามระเบียบราชการ; มาตรฐานแรงงานที่ออกโดยกระทรวง ทบวง กรม และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ตามอำนาจหน้าที่ของตน;

- ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ และแนวทางการจัดทำโครงสร้างค่าเสื่อมราคาเป็นราคาบริการสาธารณะ ตามที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนด

ในกรณีที่หน่วยงานที่รับผิดชอบยังไม่ได้กำหนดหลักเกณฑ์ทางเศรษฐศาสตร์-เทคนิค และหลักเกณฑ์ราคา (ถ้ามี) ราคาค่าบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ให้กำหนดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา

ราคาบริการด้านอาชีพของรัฐที่ไม่ได้ใช้งบประมาณแผ่นดินจะถูกกำหนดตามกลไกตลาด

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP ยังแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับบริการอาชีพสาธารณะที่ไม่ได้ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

ตามบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP หน่วยงานบริการสาธารณะมีอิสระในการใช้ทรัพย์สินและทรัพยากรของหน่วยงานเพื่อให้บริการสาธารณะโดยไม่ต้องใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ตามสาขาเฉพาะทางที่หน่วยงานที่มีอำนาจมอบหมายตามหลักการดังต่อไปนี้:

- ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย;

- กำหนดราคาบริการตามกลไกตลาด เพื่อให้มั่นใจว่ามีการคืนทุนและสะสมอย่างสมเหตุสมผล ในกรณีที่บริการอยู่ในรายการสินค้าและบริการที่รัฐกำหนดราคา จะต้องดำเนินการตามระดับราคาเฉพาะที่หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐกำหนดราคาสูงสุด หน่วยงานจะต้องกำหนดระดับราคาเฉพาะที่ไม่สูงกว่าราคาสูงสุด ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐกำหนดราคาขั้นต่ำ หน่วยงานจะต้องกำหนดระดับราคาเฉพาะที่ไม่ต่ำกว่าราคาขั้นต่ำ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐกำหนดช่วงราคา หน่วยงานจะต้องกำหนดระดับราคาเฉพาะภายในช่วงราคาที่รัฐกำหนด การกำหนดระดับราคาเฉพาะต้องสอดคล้องกับหลักเกณฑ์ หลักการ และวิธีการกำหนดราคาสินค้าและบริการตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยราคา

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP เป็นส่วนเพิ่มเติมของข้อบังคับนี้: ในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะมีกิจกรรมหลายอย่าง (เช่น การให้บริการสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน และบริการสาธารณะที่ไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน) ซึ่งไม่สามารถแยกค่าใช้จ่ายออกจากกันได้ ให้หน่วยงานจัดสรรค่าใช้จ่ายสำหรับแต่ละกิจกรรมตามเกณฑ์ที่เหมาะสม เช่น รายได้ ต้นทุน ปริมาณ ปริมาตร เวลา และเกณฑ์อื่นๆ ที่เหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง สำหรับการจัดสรรค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร ให้ดำเนินการตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดการ การใช้ และการเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร

กองทุนสำรองเลี้ยงชีพ กองทุนบำเหน็จบำนาญ และกองทุนสวัสดิการ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP ยังแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับอำนาจการตัดสินใจทางการเงินสำหรับหน่วยบริการสาธารณะที่รับผิดชอบค่าใช้จ่ายปกติของตนเองบางส่วน (หน่วยกลุ่ม 3)

เรื่องการจัดตั้งกองทุนเงินเสริมรายได้และรายจ่ายรายได้เพิ่มเติมของหน่วยงานกลุ่มที่ 3 ตามระเบียบใหม่ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 111/2025/ND-CP: ในระหว่างที่รัฐบาลยังไม่ได้ออกระบบเงินเดือนตามมติที่ 27-NQ/TW การจัดตั้งกองทุนเงินเสริมรายได้สูงสุดจะต้องไม่เกิน 2 เท่าของกองทุนเงินเดือนของอัตราเงินเดือน ยศ ตำแหน่ง และเงินเพิ่มเงินเดือนที่รัฐกำหนดและเงินเดือนตามสัญญาจ้างงาน (ถ้ามี)

เกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนรางวัลและกองทุนสวัสดิการ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP กำหนดระดับการหักลดหย่อนรวมของกองทุนทั้งสองดังนี้

หน่วยที่ประกันตนเองตั้งแต่ 70% ถึงต่ำกว่า 100% ของค่าใช้จ่ายปกติ: เงินสำรองสูงสุดไม่เกิน 2.5 เดือนของเงินเดือนและรายได้เพิ่มเติมเฉลี่ยที่เกิดขึ้นในระหว่างปีของหน่วย

หน่วยที่ประกันตนเองตั้งแต่ 30% ถึงต่ำกว่า 70% ของค่าใช้จ่ายปกติ: เงื่อนไขสูงสุดไม่เกิน 2 เดือนของเงินเดือนและรายได้เพิ่มเติมเฉลี่ยที่เกิดขึ้นในระหว่างปีของหน่วย

หน่วยที่ประกันตนเองตั้งแต่ 10% ถึงต่ำกว่า 30% ของค่าใช้จ่ายปกติ: เงินสำรองสูงสุดไม่เกิน 1.5 เดือนของเงินเดือนและรายได้เพิ่มเติมเฉลี่ยที่เกิดขึ้นในระหว่างปีของหน่วย

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP ยังได้แก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับรายจ่ายประจำที่เป็นอิสระ การกระจายผลประกอบการทางการเงินในระหว่างปี การระดมทุนและการกู้ยืมเงิน ความเป็นอิสระในการดำเนินกิจกรรมร่วมทุนและการรวมกลุ่มของหน่วยบริการสาธารณะ

ฟอง ญี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250523180834415.htm