การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนเป็นสิ่งจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายในบริบทของสื่อมวลชนที่กำลังเปลี่ยนแปลงไปสู่ยุคดิจิทัลอย่างเข้มแข็ง

ในการหารือกันในกลุ่มที่ 10 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดนิญบิ่ญและคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางจิ) ความคิดเห็นส่วนใหญ่ยืนยันถึงความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งเป็นผลมาจากข้อกำหนดเร่งด่วนทาง การเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติในบริบทที่สื่อมวลชนกำลังเปลี่ยนผ่านไปสู่ดิจิทัลอย่างแข็งขัน แนวปฏิบัติของพรรคผ่านการประชุมสมัชชาใหญ่ มติและข้อสรุปมากมายของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ ล้วนยืนยันภารกิจในการพัฒนาสื่อมวลชนที่เป็นมืออาชีพ มีมนุษยธรรม และทันสมัย เสริมสร้างการบริหารจัดการ ปรับปรุงระบบสื่อมวลชนให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัว ควบคู่ไปกับนวัตกรรมด้านเนื้อหา วิธีการดำเนินงาน และการพัฒนาสำนักข่าวแห่งชาติที่สำคัญที่มีบทบาทในการชี้นำข้อมูล นโยบายสำคัญเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล การบูรณาการระหว่างประเทศ การพัฒนาสถาบัน การกระจายอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงพันธกรณีระหว่างประเทศ ล้วนทำให้สื่อมวลชนมีบทบาทสำคัญด้านอุดมการณ์ ในขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสให้รัฐสามารถกำกับดูแลและบริหารจัดการด้านนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

Sửa Luật Báo chí là cần thiết sửa đổi luật trong bối cảnh báo chí, truyền thông đang chuyển đổi mạnh mẽ theo hướng số hóa - Ảnh 1. — ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 10

หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 8 ปี พระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 ได้เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ อาทิ แนวคิดที่ไม่ชัดเจน เงื่อนไขการออกใบอนุญาตที่คลุมเครือ การขาดกลไกการจัดการการละเมิดและกฎระเบียบการเพิกถอนใบอนุญาต การกระจายอำนาจการบริหารจัดการที่ไม่ชัดเจนระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น การขาดช่องทางการสื่อสารทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมสื่อมวลชนในโลกไซเบอร์และรูปแบบกลุ่มสื่อมวลชน การเชื่อมโยงสื่อมวลชนอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการแปรรูป และการขาดกลไกการค้ำประกันทางการเงินและการพัฒนาบุคลากรด้านสื่อมวลชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยังไม่มีกฎระเบียบใดที่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล หรือไม่มีกฎระเบียบใดที่เอื้อต่อการพัฒนาหน่วยงานสื่อมวลชนที่แข็งแกร่ง มีอำนาจในการนำและชี้นำความคิดเห็นสาธารณะ

ผู้แทน Pham Hung Thang จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Ninh Binh ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับสิทธิเสรีภาพสื่อมวลชนของพลเมืองในมาตรา 5 ของร่างกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพสื่อมวลชน ว่ามาตรา 6 มาตรา 5 ระบุว่าพลเมืองมีสิทธิ “พิมพ์และเผยแพร่หนังสือพิมพ์ฉบับพิมพ์” นั้นไม่เหมาะสม เนื่องจากสื่อมวลชนเป็นสาขาเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลข่าวสาร อุดมการณ์ ความคิดเห็นสาธารณะ และความมั่นคงทางการเมือง ดังนั้น รัฐจึงต้องบริหารจัดการอย่างเข้มงวด จึงไม่อาจถือได้ว่าเป็น “สิทธิพลเมืองทั่วไป” เช่นเดียวกับสิทธิในการพิมพ์เอกสารส่วนบุคคลหรือตีพิมพ์หนังสือ

Sửa Luật Báo chí là cần thiết sửa đổi luật trong bối cảnh báo chí, truyền thông đang chuyển đổi mạnh mẽ theo hướng số hóa - Ảnh 2. — ผู้แทน Pham Hung Thang - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Binh กล่าวสุนทรพจน์

นอกจากนี้ ประชาชนมีสิทธิเสรีภาพในการพูดและเสรีภาพสื่อมวลชน (มาตรา 25 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556) แต่สิทธินี้ไม่รวมถึงสิทธิในการพิมพ์และเผยแพร่หนังสือพิมพ์ในฐานะสำนักข่าวอาชีพ หากมีการกำหนดให้ประชาชนมีสิทธิในการพิมพ์และเผยแพร่หนังสือพิมพ์ฉบับพิมพ์ ย่อมส่งผลให้ประชาชนสามารถพิมพ์และเผยแพร่หนังสือพิมพ์ได้ด้วยตนเอง ส่งผลให้สูญเสียการควบคุมข้อมูล นำไปสู่การแพร่กระจายข้อมูลเท็จ ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการสื่อและความมั่นคงปลอดภัยของเครือข่าย

ขณะเดียวกัน การพิมพ์และการจัดจำหน่ายหนังสือพิมพ์ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขของใบอนุญาต หน่วยงานกำกับดูแล หัวหน้าส่วนงาน เนื้อหา และขอบเขตการจัดจำหน่าย หากประชาชนได้รับ "สิทธิในการพิมพ์และจัดจำหน่าย" โดยไม่ต้องมีใบอนุญาต กฎระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการของรัฐก็จะไร้ผลในทางปฏิบัติ

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิของประชาชนในการเข้าร่วมกิจกรรมสื่อมวลชน (การเขียนบทความ การส่งข่าว การร่วมวิพากษ์วิจารณ์สังคม) แต่ยังคงสอดคล้องกับกลไกการบริหารจัดการสื่อมวลชน ผู้แทน Pham Hung Thang จึงเสนอให้แก้ไขข้อบังคับนี้ไปในทิศทางที่ว่า “ประชาชนมีสิทธิเข้าถึง ให้ข้อมูล และมีส่วนร่วมในการสร้างเนื้อหาสื่อมวลชนตามบทบัญญัติของกฎหมาย การพิมพ์และการจัดพิมพ์หนังสือพิมพ์สามารถทำได้เฉพาะโดยหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับอนุญาตตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น”

ผู้แทนฮวง ดึ๊ก ทัง จากสภาแห่งชาติจังหวัด กวางจิ ได้เสนอแนวคิดเพื่อปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบสำนักข่าวให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น โดยเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับรูปแบบสำนักข่าวสื่อมัลติมีเดียหลักๆ ให้สอดคล้องกับรูปแบบสื่อที่มีอยู่ในปัจจุบัน และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับองค์กรและการดำเนินงานของรูปแบบนี้ เนื่องจากรูปแบบนี้เป็นแบบใหม่ที่นำมาใช้เป็นครั้งแรกในเวียดนาม จึงจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนในการกำหนดตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ กลไกการดำเนินงาน ทรัพยากร และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ

บทบัญญัติที่แยกจากกันในกฎหมายจะสร้างฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ ขณะเดียวกันก็รับประกันความยืดหยุ่นเมื่อมอบหมายคำสั่งโดยละเอียดให้กับรัฐบาล ตามการพัฒนาอย่างรวดเร็วของการสื่อสารแบบหลายแพลตฟอร์ม

Sửa Luật Báo chí là cần thiết sửa đổi luật trong bối cảnh báo chí, truyền thông đang chuyển đổi mạnh mẽ theo hướng số hóa - Ảnh 3. — ผู้แทน Hoang Duc Thang - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Quang Tri กล่าวปราศรัย

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบในสัดส่วนที่เหมาะสมกับเนื้อหาของการต่อสู้กับความคิดด้านลบ ควบคู่ไปกับหลักการต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการมุ่งเน้นข้อมูลข่าวสาร การคงไว้ซึ่งเป้าหมายการโฆษณาชวนเชื่อ การหลีกเลี่ยงการแสวงหาผลประโยชน์ทางการค้า การปลุกปั่นความรู้สึก หรือการแสวงหาผลประโยชน์จากประเด็นด้านลบมากเกินไป กฎระเบียบนี้ทั้งยืนยันบทบาทของการกำกับดูแลสื่อมวลชนในสังคม และเสริมสร้างความรับผิดชอบต่อสังคมและการบริหารจัดการกิจกรรมสื่อมวลชนของรัฐในช่วงเวลาปัจจุบัน

นอกจากนี้ ผู้แทนฮวง ดึ๊ก ทัง ยังได้ขอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณากำหนดสิทธิ หน้าที่ และกิจกรรมของนักข่าวและบรรณาธิการที่ไม่ได้รับบัตรสื่อมวลชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น แนวปฏิบัติที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการขาดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเนื้อหา รูปแบบ อำนาจ และระยะเวลาของจดหมายแนะนำตัว ทำให้เกิดการละเมิด การออกจดหมายปลอม หรือการใช้ในทางที่ผิด และอาจถึงขั้นมี "บัตรผู้สื่อข่าว" ที่พิมพ์เองซึ่งดูคล้ายกับบัตรสื่อมวลชน

ปูทางให้การสื่อสารมวลชนพัฒนาเป็นอุตสาหกรรมวัฒนธรรมสมัยใหม่

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ขอบเขตของกิจกรรม เงื่อนไขการปฏิบัติ และขั้นตอนการออกหนังสือรับรองสำหรับสาขาวิชานี้ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานมีมาตรฐาน ควบคุมได้ และโปร่งใส ขณะเดียวกัน การมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำข้อบังคับโดยละเอียดจะช่วยให้เกิดความสอดคล้องและความเป็นไปได้ ขณะเดียวกันก็สร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการบริหารจัดการกำลังนักข่าวและบรรณาธิการที่ไม่ได้รับบัตรสื่อมวลชนในการปฏิบัติงานอย่างมีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้ามในร่างกฎหมาย ผู้แทนบางคนเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาแก้ไขมาตรา 7 ของร่างกฎหมาย โดยเปลี่ยนวลี “ข้อมูลที่บิดเบือนและปะปนภาษาเวียดนามซึ่งนำไปสู่ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับเนื้อหาโฆษณาชวนเชื่อ” เป็น “การใช้ภาษาเวียดนามที่ไม่ได้มาตรฐานในผลิตภัณฑ์สื่อซึ่งทำให้เกิดความเข้าใจผิดเกี่ยวกับเนื้อหาโฆษณาชวนเชื่อ”

เนื่องจากวลี "บิดเบือนและผสมข้ามชาติเวียดนาม" ขาดหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่ชัดเจน วลีดังกล่าวเป็นวลีที่อ่อนไหวต่ออารมณ์ ยากที่จะระบุว่าเป็นการละเมิด และนำไปสู่ความเข้าใจและการนำไปใช้โดยพลการในทางปฏิบัติได้ง่าย การควบคุมการกระทำต้องห้ามต้องสร้างความโปร่งใส ระบุองค์ประกอบที่ละเมิด ตรวจสอบได้ และดำเนินการตามหลักกฎหมาย

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่าการแสดงออกนี้สอดคล้องกับข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับความแน่นอนของบรรทัดฐานและแสดงให้เห็นเป้าหมายของการบริหารจัดการของรัฐอย่างชัดเจน - การป้องกันการใช้ภาษาที่ไม่ถูกต้องซึ่งเปลี่ยนแปลงเนื้อหาของข้อมูลทำให้เกิดความเข้าใจผิดแก่ประชาชน โดยไม่สร้างอุปสรรคหรือจำกัดเสรีภาพในการพูดและสิทธิในการสร้างสรรค์ในการดำเนินกิจกรรมสื่อมวลชนที่ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญ

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm