การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง: จะเพิ่มโอกาสและลดความท้าทายในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเชิงยุทธศาสตร์ได้อย่างไร?

(Chinhphu.vn) - กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปรับปรุง ซึ่งกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการทำให้มติ 57-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นรูปธรรมเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับความสามารถในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่มีคุณภาพสูงอีกด้วย ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าควรมีนโยบายที่มีขอบเขตและเสถียรภาพเพียงพอ เพื่อที่เวียดนามจะได้ไม่พลาดโอกาสในการดึงดูดบริษัทเทคโนโลยีระดับโลก

Báo Chính Phủ•30/10/2025

Sửa Luật Công nghệ cao: Làm sao tăng cơ hội, giảm thách thức trong thu hút FDI chiến lược?- Ảnh 1.

การยกระดับนโยบาย: จากความท้าทายสู่ความก้าวหน้า

จากการวิเคราะห์พบว่า แม้จะดึงดูดเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ได้มากกว่า 4 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐนับตั้งแต่ปี 2531 แต่กระแสเงินทุนส่วนใหญ่ยังคงมุ่งเน้นไปที่การประกอบและแปรรูปที่มีมูลค่าเพิ่มต่ำ สาขาเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีชีวภาพ มีสัดส่วนเพียงน้อยนิด ซึ่งไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศได้

ร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปรับปรุงมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้โดยการสร้างระเบียงทางกฎหมายที่โปร่งใสและมีเสถียรภาพมากขึ้น หนึ่งในการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญคือการเพิ่มเกณฑ์ในการกำหนดวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง โดยวิสาหกิจต้องเป็นเจ้าของหรือได้รับการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักในระดับ "นวัตกรรมและการพัฒนา" หรือ "ความเชี่ยวชาญและการปรับปรุง" ในขณะเดียวกัน วิสาหกิจจะถูกแบ่งออกเป็นสองระดับ โดยระดับ 1 สำหรับวิสาหกิจที่มีนักลงทุนในประเทศถือหุ้นมากกว่า 30% ของทุน และได้รับสิทธิประโยชน์ด้านภาษีเงินได้นิติบุคคล (CIT) สูงสุด ได้แก่ การยกเว้นภาษี 4 ปี ลดหย่อนภาษี 50% เป็นเวลา 9 ปี ลดหย่อนภาษี 10% เป็นเวลา 15 ปี ระดับ 2 ซึ่งใช้กับวิสาหกิจ FDI ส่วนใหญ่ที่ต่างชาติถือหุ้น 100% จะได้รับการยกเว้นภาษีเพียง 2 ปี ลดหย่อนภาษี 50% เป็นเวลา 4 ปี และลดหย่อนภาษี 15%

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเสนอให้ยกเลิกใบรับรองวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง และเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการประเมินตนเองตามเกณฑ์ที่กำหนด เพื่อลดขั้นตอนการบริหาร แต่ก็มีความเสี่ยงต่อความโปร่งใสและเสถียรภาพของนโยบาย วิสาหกิจเดิมอาจประสบปัญหาหากไม่มีบทบัญญัติเฉพาะกาลที่ชัดเจน ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียแรงจูงใจอย่างค่อยเป็นค่อยไป แม้ว่าจะยังคงเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดก็ตาม

ผลกระทบสองเท่าต่อกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ

การแก้ไขกฎหมายนี้คาดว่าจะส่งเสริมการลงทุนในภาคการผลิตและธุรกิจเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งจะช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการทำให้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการพัฒนา เศรษฐกิจ ผู้เชี่ยวชาญต่างชื่นชมความพยายามนี้เป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่มีเทคโนโลยีขั้นสูงไม่เพียงแต่นำมาซึ่งเงินทุนสำหรับการลงทุนเท่านั้น แต่ยังนำมาซึ่งเทคโนโลยีขั้นสูง ความรู้ด้านการบริหารจัดการ และโอกาสในการถ่ายทอดความรู้ให้แก่วิสาหกิจในประเทศอีกด้วย

จากประสบการณ์ของเกาหลีใต้ สิงคโปร์ และอินเดีย แสดงให้เห็นว่านโยบายจูงใจที่เหนือกว่าและสภาพแวดล้อมที่มั่นคงช่วยให้สามารถดึงดูด "ยักษ์ใหญ่" เช่น Samsung, Intel และ Google ได้ จึงสร้างห่วงโซ่อุปทานในประเทศที่แข็งแกร่ง

นายบุ่ย หง็อก ตวน รองผู้อำนวยการฝ่ายบริการให้คำปรึกษาด้านภาษีและกฎหมาย บริษัท ดีลอยท์ เวียดนาม เน้นย้ำว่า “เสถียรภาพของนโยบายและความสามารถในการคาดการณ์เป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจลงทุนในเทคโนโลยีขั้นสูง เมื่อใบรับรองมีอายุเพียง 5 ปี นักลงทุนจะวางแผนกลยุทธ์ระยะยาวได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่มีเงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีวงจรการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนาน 10-15 ปี” นายตวนยังตั้งข้อสังเกตว่า การเพิ่มเกณฑ์ที่เข้มงวดขึ้นและการลดแรงจูงใจอาจลดขีดความสามารถในการแข่งขันของเวียดนามเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้าน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตัต ทัง อดีตผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์การพัฒนา กล่าวว่า เวียดนามยังคงจำเป็นต้องส่งเสริมการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีสะอาด เมื่อสิทธิประโยชน์ทางภาษีไม่ใช่ "อาวุธหลัก" อีกต่อไป จำเป็นต้องแสวงหาเครื่องมืออื่นนอกเหนือจากภาษี ตราบใดที่สิทธิประโยชน์ทางภาษีนั้นสามารถสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยและน่าดึงดูดใจมากกว่าคู่ค้ารายอื่น เขาเสนอให้เพิ่มมาตรการสนับสนุนที่ไม่ใช่ภาษี เช่น สิทธิประโยชน์ด้านที่ดิน การฝึกอบรมบุคลากร หรือการสนับสนุนด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) เพื่อชดเชยกับสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่ลดลง

นโยบายมีขนาดใหญ่พอที่จะดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

เพื่อให้กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปรับปรุงใหม่กลายเป็น "แม่เหล็ก" ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศอย่างแท้จริง ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่า รัฐบาล จำเป็นต้องวัดศักยภาพการดูดซับเทคโนโลยีที่แท้จริงของวิสาหกิจเวียดนาม เพื่อสร้างกลไกการพัฒนาที่เหมาะสม การส่งเสริม "การรับเงินโอน" เพียงอย่างเดียวโดยไม่นำกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จะทำให้ทรัพยากรถูกกระจาย ซึ่งเป็นการลดโอกาสในการพัฒนาวิสาหกิจในประเทศ

วิธีแก้ปัญหาที่เสนอคือการเปิดใช้งานช่องทางสนับสนุนทั้งหมด: การดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เพื่อสร้างทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง การส่งเสริมการเชื่อมโยงการวิจัยระหว่างภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) - บริษัทต่างๆ - มหาวิทยาลัยในประเทศ การส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีผ่านโครงการร่วมทุน การพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรมนวัตกรรมและกองทุนเพื่อสนับสนุนบริษัทในประเทศในการรับเทคโนโลยี

“จุดอ่อนสำคัญของภาคธุรกิจเวียดนามคือบทบาทที่คลุมเครือในห่วงโซ่คุณค่าโลก” นายเเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการ สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม กล่าว ท่านเสนอให้ส่งเสริมโครงการเชื่อมโยงอุปสงค์และอุปทาน ให้การสนับสนุนทางเทคนิค และแบ่งปันมาตรฐานการผลิต เพื่อให้ผู้ประกอบการในประเทศสามารถบรรลุมาตรฐานซัพพลายเออร์ ควบคู่ไปกับการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมนวัตกรรมที่ผู้ประกอบการทั้งขนาดใหญ่และขนาดเล็ก ทั้งในประเทศและต่างประเทศสามารถร่วมมือกันพัฒนาเทคโนโลยี

“รัฐต้องมีบทบาทเป็น ‘ผู้ส่งเสริมตัวกลาง’ เพื่อสร้างการเชื่อมโยงระหว่างภาคเศรษฐกิจที่ยั่งยืน มีประสิทธิผล และเกิดประโยชน์ร่วมกัน” เขากล่าวเน้นย้ำ

เหงียน ดึ๊ก

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-luat-cong-nghe-cao-lam-sao-tang-co-hoi-giam-thach-thuc-trong-thu-hut-fdi-chien-luoc-102251030122910708.htm