มุ่งเน้นลดความยากจน ก้าวสู่ยุคใหม่อย่างมั่นคง: ตอนที่ 2 - ลดความยากจนได้รวดเร็วแต่ไม่ยั่งยืน

BHG - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดห่าซางประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นในการลดความยากจน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการลดจำนวนครัวเรือนยากจนลงอย่างรวดเร็วแล้ว จังหวัดยังต้องเผชิญกับปัญหาความยากจนซ้ำซ้อนและการเกิดครัวเรือนยากจนใหม่ในอัตราที่สูง ซึ่งเป็นความท้าทายอย่างยิ่งต่อเป้าหมายการลดความยากจนอย่างยั่งยืน

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัด ห่าซาง ประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่นในการลดความยากจน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการลดจำนวนครัวเรือนยากจนลงอย่างรวดเร็วแล้ว จังหวัดยังต้องเผชิญกับปัญหาความยากจนซ้ำซ้อนและการเกิดครัวเรือนยากจนใหม่ในอัตราที่สูง ซึ่งเป็นความท้าทายอย่างยิ่งต่อเป้าหมายการลดความยากจนอย่างยั่งยืน

“การหวนกลับ” ของการหลีกหนีความยากจน – กลับไปสู่ความยากจนอีกครั้ง

จากข้อมูลการตรวจสอบของภาควิชาชีพ ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ทั่วทั้งจังหวัดมีครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจนจำนวน 34,574 ครัวเรือน ซึ่งลดลงโดยเฉลี่ยมากกว่า 11,500 ครัวเรือนที่ยากจนในแต่ละปี อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลาเดียวกันนี้ ทั้งจังหวัดมีครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนที่ยากจนขึ้นใหม่จำนวน 5,232 ครัวเรือน โดยเฉลี่ยแล้ว ทุกๆ 6.6 ครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจน จะมี 1 ครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนหรือครัวเรือนที่ยากจนขึ้นใหม่ ซึ่งแสดงให้เห็นว่ามีครัวเรือนจำนวนมากที่หลุดพ้นจากความยากจนได้เพียงชั่วคราว และสามารถกลับเข้าสู่ความยากจนได้อย่างง่ายดายหากเผชิญกับความเสี่ยงหรือขาดเงื่อนไขในการรักษารายได้ บางพื้นที่มีอัตราการกลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนที่ยากจนขึ้นใหม่สูง เช่น ดงวัน เมียววัก เยนมินห์ กวานบา และบั๊กเม

เนื่องจากพื้นที่ธรรมชาติส่วนใหญ่เป็นภูเขาหิน เกษตรกรจำนวนมากในอำเภอเมียววักจึงขาดแคลนที่ดินสำหรับการผลิต

ในเขตอำเภอเมียวแวก มีจำนวนครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนที่ยากจนใหม่จำนวนมาก ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ทั้งอำเภอมีครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจน 3,549 ครัวเรือน แต่ก็มีครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนที่ยากจนใหม่อีก 324 ครัวเรือน คิดเป็นเกือบ 10% ของครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจน ครัวเรือนส่วนใหญ่ที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่มยากจนมักอยู่ในกลุ่มเปราะบาง เช่น ผู้สูงอายุที่อาศัยอยู่คนเดียว ครัวเรือนที่มีผู้ป่วยเรื้อรังและผู้ป่วยด้อยโอกาส และครัวเรือนที่เพิ่งแยกทางจากกัน

ครอบครัวของหวู่มีหลี่ หมู่บ้านหงายเลา ตำบลไป๋หลุง (เมี่ยวหว่าง) เป็นหนึ่งในตัวอย่างความยากจนที่กลับมาอีกครั้ง ในปี พ.ศ. 2561 ครอบครัวของเขาได้รับการยอมรับว่าหลุดพ้นจากความยากจนด้วยการเลี้ยงวัวที่อ้วนพี อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 เป็นต้นมา แม่ผู้สูงวัยของครอบครัวป่วยหนักและต้องเข้าโรงพยาบาลหลายครั้งต่อปี ทรัพย์สินต่างๆ ค่อยๆ ถูกขายเพื่อดูแลผู้ป่วย ซึ่งทำให้นายหลี่ต้องเสียเวลาและความพยายาม ทั้งๆ ที่เขาเป็นผู้หาเลี้ยงครอบครัวหลัก เศรษฐกิจ กำลังย่ำแย่ขึ้นเรื่อยๆ ปลายปี พ.ศ. 2567 ครอบครัวของเขาถูกรัฐบาลตำบลไป๋หลุงมองว่าเป็นครอบครัวที่ยากจน

ในทำนองเดียวกัน ในเขตบั๊กแม ก่อนปี พ.ศ. 2565 ครอบครัวของนายเหงียน วัน ถวง ซึ่งเป็นชนเผ่าไต หมู่บ้านหง็อกจิ ตำบลมินห์เซิน ถูกจัดอยู่ในกลุ่มครัวเรือนที่เกือบจะยากจน ด้วยความมุ่งมั่นและความตั้งใจที่จะหลุดพ้นจากความยากจน ทั้งคู่จึงสนับสนุนและพยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจและเพิ่มรายได้ ในปี พ.ศ. 2565 ครอบครัวของเขาได้รับการประกาศให้พ้นจากความยากจนผ่านกระบวนการทบทวนโดยรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ความสุขนั้นอยู่ได้ไม่นาน เมื่อเกิดภัยพิบัติขึ้นอีกครั้ง เมื่อภรรยาของเขาประสบอุบัติเหตุจากการทำงานและเสียชีวิตในปี พ.ศ. 2567 ทำให้เขาต้องดูแลลูกวัยเรียน 3 คนเพียงลำพัง หลังจากการตรวจสอบ ครอบครัวของเขากลับตกอยู่ในความยากจนอีกครั้งในช่วงปลายปี พ.ศ. 2567 เขาหวังว่าหน่วยงานทุกระดับจะสนับสนุนให้เขาเข้าถึงสินเชื่อพิเศษเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อหลุดพ้นจากความยากจนอย่างยั่งยืน

ค้นหาสาเหตุ

จำนวนครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนยากจนใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ในจังหวัดนี้มีแนวโน้มลดลง แต่ยังคงอยู่ในระดับสูง โดยเฉลี่ยมีครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนหรือครัวเรือนยากจนใหม่มากกว่า 1,700 ครัวเรือนในแต่ละปี สถานการณ์นี้เกิดจากปัจจัยหลายอย่างที่เชื่อมโยงกัน ทั้งสาเหตุเชิงรูปธรรมและเชิงอัตวิสัย

ชาวบ้านฮ่องงายเอ ตำบลซุงไท (เยนมินห์) ร่วมกันปรับปรุงสวนผสมเพื่อเพิ่มรายได้

สาเหตุประการหนึ่งของสถานการณ์เช่นนี้คือสภาพความเป็นอยู่ของครัวเรือนจำนวนมากไม่มั่นคงและเปราะบางต่อผลกระทบจากภายนอก ครัวเรือนยากจนส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในพื้นที่สูง ซึ่งมีสภาพการเกษตรกรรมที่โหดร้าย และส่วนใหญ่พึ่งพา การเกษตร ขนาดเล็กแบบกระจายตัวและพึ่งพาตนเอง รายได้ขึ้นอยู่กับฤดูกาลและสภาพอากาศ ในขณะที่ผลผลิตขาดการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และไม่มีแหล่งรายได้อื่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติเพียงครั้งเดียว ความล้มเหลวของพืชผล หรือโรคพืชหรือปศุสัตว์ สามารถทำให้ทั้งครอบครัวสูญเสียปัจจัยการผลิตทั้งหมดได้ รายงานการประเมินปี พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นว่าทั้งจังหวัดมีครัวเรือนยากจนมากถึง 20,910 ครัวเรือนที่ไม่มีทุนสำหรับการผลิตและธุรกิจ 13,836 ครัวเรือนที่ขาดเครื่องมือการผลิต และ 19,942 ครัวเรือนที่ไม่มีทักษะแรงงาน รูปแบบการสนับสนุนการดำรงชีพในหลายพื้นที่ยังคงขาดความยั่งยืน ไม่ได้เชื่อมโยงกับห่วงโซ่คุณค่าและผลผลิตที่มั่นคง เมื่อไม่สามารถสร้างการดำรงชีพที่มั่นคงได้ ผู้คนหลังจากหลุดพ้นจากความยากจนอาจกลับไปสู่ความยากจนได้อย่างง่ายดายหากเผชิญกับความเสี่ยง ภัยพิบัติทางธรรมชาติ หรือโรคระบาด

ยกตัวอย่างเช่น ในอำเภอเมียววัก ดังที่ได้กล่าวไปแล้วข้างต้น ในช่วง 3 ปี ระหว่างปี พ.ศ. 2565 - 2567 ทั้งอำเภอมีครัวเรือน 324 ครัวเรือนที่กลับไปสู่ความยากจนและครัวเรือนยากจนที่เพิ่งเกิดใหม่ โง มานห์ เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเมียววัก อธิบายตัวเลขข้างต้นว่า “เมียววักเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ด้วยภูมิประเทศที่กระจัดกระจาย สภาพภูมิอากาศที่เลวร้าย และประชากรกลุ่มชาติพันธุ์น้อยคิดเป็นกว่า 90% ปัจจัยเหล่านี้จำกัดการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐาน เช่น สุขภาพ การศึกษา การขนส่ง ฯลฯ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตของประชาชน นอกจากนี้ สภาพการผลิตทางการเกษตรที่ย่ำแย่และพื้นที่เพาะปลูกที่มีน้อยทำให้การดำรงชีพของประชาชนไม่มั่นคง ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา สภาพอากาศที่ผิดปกติ ลูกเห็บ และภัยแล้งในพื้นที่เกิดขึ้นหลายครั้ง สร้างความเสียหายอย่างมากต่อพืชผลและปศุสัตว์ ซึ่งเป็นแหล่งรายได้หลักของหลายครัวเรือน

นายหวู่ มิ หลี่ (ซ้าย) บ้านงายเลา ตำบลไป๋หลุง (เมียว วัก) กำลังเลี้ยงวัวขุนเพื่อหลีกหนีความยากจน

นอกจากสาเหตุเชิงวัตถุวิสัยแล้ว อัตราการกลับมายากจนอีกครั้งและการเกิดขึ้นของครัวเรือนยากจนใหม่ในห่าซางยังคงสูง ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความคิดที่จะรอคอยและพึ่งพานโยบายสนับสนุนจากรัฐของประชากรกลุ่มหนึ่ง ในความเป็นจริง หลังจากที่ได้รับการยอมรับว่าหลุดพ้นจากความยากจนแล้ว หลายครัวเรือนไม่ได้แสวงหาอาชีพใหม่หรือปรับปรุงกำลังการผลิตอย่างจริงจัง แต่ยังคงคุ้นเคยกับการพึ่งพาโครงการสนับสนุนต่างๆ เช่น การจัดหาเมล็ดพันธุ์ พันธุ์สัตว์ การยกเว้นค่าเล่าเรียน ประกันสุขภาพ และการสนับสนุนด้านไฟฟ้า เป็นต้น นอกจากนี้ยังมีกรณีที่ประชาชนจงใจไม่ยกระดับมาตรฐานการครองชีพของตนเองเพื่อให้ได้รับสิทธิพิเศษสำหรับครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่เกือบยากจนต่อไป สถานการณ์นี้ไม่เพียงแต่ลดประสิทธิภาพของโครงการลดความยากจนเท่านั้น แต่ยังทำให้ยากต่อการตรวจสอบและประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของครัวเรือนยากจนอีกด้วย เจ้าหน้าที่ของชุมชนบนที่สูงบางแห่งระบุว่า การระดมพลประชาชนเพื่อหลุดพ้นจากความยากจนยังคงเป็นปัญหาที่ยากลำบาก เพราะหลายครัวเรือนกังวลว่าหากหลุดพ้นจากความยากจนแล้ว พวกเขาจะสูญเสียการสนับสนุนและสิทธิต่างๆ นี่เป็นการแสดงออกที่ชัดเจนของการลดความยากจนในรูปแบบต่างๆ แต่ไม่ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงในความตระหนักรู้และการพึ่งพาตนเองอย่างแท้จริง จึงส่งผลกระทบต่อความยั่งยืนของกระบวนการทั้งหมด

อีกเหตุผลสำคัญที่ทำให้งานลดความยากจนของจังหวัดยังไม่บรรลุความยั่งยืน คือ นโยบายบางอย่างถูกนำไปปฏิบัติอย่างล่าช้า ขาดการประสานงาน และประสิทธิผลของการดำเนินงานในระดับรากหญ้ายังมีจำกัด อันที่จริง ในบางช่วงเวลา เอกสารแนวทางการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนยังออกอย่างล่าช้า ขาดความเฉพาะเจาะจง ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นเกิดความสับสนในการจัดระบบการดำเนินงาน การจัดสรรทรัพยากรยังคงกระจัดกระจาย ขาดการมุ่งเน้น ขณะที่ความต้องการของแต่ละภูมิภาคและกลุ่มเป้าหมายแตกต่างกันมาก หลายพื้นที่ขาดบุคลากรเฉพาะทางในการลดความยากจน หรือบุคลากรนอกเวลาไม่ได้รับการฝึกอบรมอย่างเหมาะสม ทำให้การตรวจสอบครัวเรือนยากจนเป็นเพียงพิธีการ ไม่ได้สะท้อนความเป็นจริง นอกจากนี้ การติดตามและประเมินประสิทธิผลของรูปแบบการสนับสนุนการดำรงชีพยังหละหลวม ขาดการติดตามผลหลังการให้การสนับสนุน ทำให้หลายโครงการไม่มีประสิทธิภาพในระยะยาวหลังการดำเนินโครงการ

การช่วยเหลือครัวเรือนยากจนให้หลุดพ้นจากความยากจนได้สำเร็จเป็นเรื่องยาก แต่การป้องกันไม่ให้ครัวเรือนกลับไปสู่ความยากจนอีกและสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงทั้งในด้านรายได้และคุณภาพชีวิตนั้น จำเป็นต้องมีระบบนโยบายที่ยืดหยุ่นและใช้งานได้จริง รวมถึงทีมงานที่มีความสามารถและทุ่มเทในการดำเนินงาน หากปราศจากปัจจัยเหล่านี้ การลดความยากจนจะเป็นเพียงระยะสั้นและขาดความลึกซึ้ง

นอกจากนี้ ครัวเรือนยากจนจำนวนมากในจังหวัดยังคงขาดแคลนบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานอย่างรุนแรง เช่น การดูแลสุขภาพ การศึกษา ที่อยู่อาศัย น้ำสะอาด ข้อมูลข่าวสาร และการประกันภัย รายงานการทบทวนความยากจนปี พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นว่าทั้งจังหวัดมีครัวเรือนยากจนเกือบ 14,000 ครัวเรือนที่ไม่มีงานที่ยั่งยืน เกือบ 10,000 ครัวเรือนมีภาวะทุพโภชนาการ กว่า 12,800 ครัวเรือนมีที่อยู่อาศัยคุณภาพต่ำ และกว่า 12,000 ครัวเรือนที่ไม่มีความรู้ด้านการผลิต ปัญหาการขาดแคลนเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตเท่านั้น แต่ยังลดความสามารถในการฟื้นตัวของครัวเรือนเมื่อเผชิญกับความเสี่ยง ทำให้พวกเขากลับไปสู่ความยากจนได้ง่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในชุมชนห่างไกล ประชาชนยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการเข้าถึงบริการด้านสุขภาพ การขาดแคลนห้องน้ำที่ถูกสุขอนามัย แหล่งน้ำสะอาดที่ไม่ปลอดภัย และสภาพความเป็นอยู่ที่คับแคบ ล้วนเป็นสาเหตุทางอ้อมของความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของโรคและภาวะทุพโภชนาการ ซึ่งเป็นปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับวงจรอุบาทว์ของความยากจน

จะเห็นได้ว่าจังหวัดห่าซางกำลังค่อยๆ หลุดพ้นจากเงาของความยากจน แต่เพื่อก้าวต่อไป จังหวัดจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการลดความยากจนอย่างมีคุณภาพ แทนที่จะมุ่งแต่เพียงการลดจำนวนประชากร การลดความยากจนไม่เพียงแต่เป็นการเพิ่มรายได้เท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างคุณภาพชีวิตที่ดีอย่างแท้จริง เพื่อไม่ให้ตกเป็นเหยื่อของความเสี่ยงอีกด้วย จำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีการ จากเดิมที่ “ให้ปลา” เป็น “ให้คันเบ็ด สอนตกปลา และให้มั่นใจว่ามีปลาให้จับ”

ตอนสุดท้าย: ปลุกพลังและความปรารถนาที่จะหลุดพ้นจากความยากจน

บทความและภาพ : PV GROUP