มุ่งมั่นลดความยากจน ก้าวสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง ภาค 2 – ลดความยากจนได้รวดเร็วแต่ไม่ยั่งยืน

BHG - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดห่าซางได้บรรลุผลลัพธ์ที่โดดเด่นหลายประการในการลดความยากจน ไม่เพียงแต่จะสามารถลดจำนวนครัวเรือนยากจนได้อย่างรวดเร็วแล้ว จังหวัดยังต้องเผชิญกับความเป็นจริงของปัญหาความยากจนซ้ำและการเกิดขึ้นของครัวเรือนยากจนใหม่ในอัตราที่สูง ซึ่งเป็นความท้าทายครั้งยิ่งใหญ่ต่อการบรรลุเป้าหมายในการลดความยากจนอย่างยั่งยืน

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัด ห่าซาง ได้บรรลุผลลัพธ์ที่โดดเด่นหลายประการในการลดความยากจน ไม่เพียงแต่จะสามารถลดจำนวนครัวเรือนยากจนได้อย่างรวดเร็วแล้ว จังหวัดยังต้องเผชิญกับความเป็นจริงของปัญหาความยากจนซ้ำและการเกิดขึ้นของครัวเรือนยากจนใหม่ในอัตราที่สูง ซึ่งเป็นความท้าทายครั้งยิ่งใหญ่ต่อการบรรลุเป้าหมายในการลดความยากจนอย่างยั่งยืน

“การวนซ้ำ” ของการหลีกหนีความยากจน – การกลับไปสู่ความยากจนอีกครั้ง

จากข้อมูลการตรวจสอบของภาคอาชีพ ในช่วงปี 2565 - 2567 ทั้งจังหวัดมีครัวเรือนที่ได้รับการรับรองว่าหลุดพ้นจากความยากจน 34,574 ครัวเรือน ซึ่งลดลงโดยเฉลี่ยมากกว่า 11,500 ครัวเรือนยากจนต่อปี อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลาดังกล่าว ทั้งจังหวัดมีบันทึกครัวเรือนที่กลับไปสู่ความยากจนและครัวเรือนที่เพิ่งเกิดความยากจนถึง 5,232 ครัวเรือน โดยเฉลี่ยแล้ว ในทุกๆ 6.6 ครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจน จะมี 1 ครัวเรือนที่หวนกลับไปสู่ความยากจนอีกหรือมีครัวเรือนยากจนเกิดขึ้นใหม่ นี่แสดงให้เห็นว่าครัวเรือนจำนวนมากหลุดพ้นจากความยากจนได้เพียงชั่วคราวเท่านั้น และสามารถถูกผลักดันกลับได้อย่างง่ายดายหากเผชิญกับความเสี่ยงหรือขาดเงื่อนไขในการรักษารายได้ของตน ท้องถิ่นบางแห่งมีอัตราครัวเรือนที่มีฐานะยากจนและครัวเรือนที่ยากจนใหม่สูง เช่น ด่งวาน, เมียววัก, เอียนมินห์, กวานบา และบั๊กเม

เนื่องจากพื้นที่ธรรมชาติส่วนใหญ่เป็นภูเขาหิน เกษตรกรจำนวนมากในอำเภอเมียววัคจึงขาดแคลนที่ดินสำหรับการผลิต

ในเขตอำเภอเมียวหว่าก ท้องถิ่นมีบันทึกจำนวนครัวเรือนที่กลับไปสู่ความยากจนและครัวเรือนที่มีฐานะยากจนใหม่จำนวนมาก ในช่วงปี พ.ศ. 2565 - 2567 ทั้งอำเภอมีครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจนจำนวน 3,549 ครัวเรือน แต่ยังมีครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนอีก 324 ครัวเรือน และครัวเรือนที่มีฐานะยากจนใหม่ คิดเป็นเกือบร้อยละ 10 ของครัวเรือนที่หลุดพ้นจากความยากจน ครัวเรือนส่วนใหญ่ที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่มยากจน มักเป็นกลุ่มเปราะบาง เช่น ผู้สูงอายุที่โดดเดี่ยว ครัวเรือนที่มีผู้ป่วยเรื้อรังและด้อยโอกาส และครัวเรือนที่เพิ่งแยกทางกัน

ครอบครัวของหมู่บ้านหวู่มีลี่ บ้านงายเลา ตำบลไป๋หลุง (เมียววัก) เป็นหนึ่งในกรณีของความยากจน ในปีพ.ศ. 2561 ครอบครัวของเขาได้รับการยกย่องว่าสามารถหนีจากความยากจนได้ด้วยการเลี้ยงวัวขุน อย่างไรก็ตามตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นมา ครอบครัวนี้มีแม่ที่เป็นผู้สูงอายุซึ่งป่วยบ่อยและต้องเข้าโรงพยาบาลหลายครั้งต่อปี ทรัพย์สินต้องค่อยๆ ขายไปเพื่อดูแลคนป่วย ทำให้คุณลีต้องเสียเวลาและความพยายาม ทั้งๆ ที่เขาเป็นเสาหลักของครอบครัว เศรษฐกิจ เริ่มลำบากมากขึ้นเรื่อยๆ เมื่อสิ้นปี พ.ศ. 2567 ครอบครัวของเขาถือเป็นครัวเรือนที่ยากจนโดยรัฐบาลตำบลปายลุง

ในทำนองเดียวกัน ในเขตบั๊กเม ก่อนปี 2022 ครอบครัวของนายเหงียน วัน ทวง ซึ่งเป็นกลุ่มชาติพันธุ์เตย หมู่บ้านหง็อกตรี ตำบลมินห์เซิน ถือเป็นครัวเรือนที่เกือบจะยากจน ด้วยความมุ่งมั่นและตั้งใจที่จะหลีกหนีความยากจน ทั้งคู่ให้กำลังใจและพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจและเพิ่มรายได้ ในปี 2022 ครอบครัวของเขาได้รับการยอมรับว่าหนีพ้นจากความยากจนผ่านการตรวจสอบของหน่วยงานท้องถิ่น แต่ความสุขนั้นไม่ยืนยาวเมื่อเกิดความหายนะเมื่อภรรยาของเขาประสบอุบัติเหตุในการทำงานและเสียชีวิตในปี 2567 ทำให้เขาต้องดูแลลูกวัยเรียนสามคนเพียงลำพัง หากขาดแหล่งรายได้ที่มั่นคงและพื้นที่เพาะปลูกเพียงเล็กน้อย ครอบครัวของเขาจะกลับไปสู่ความยากจนอีกครั้งภายในสิ้นปี 2567 เขาหวังว่าทางการจะสนับสนุนให้เขาเข้าถึงสินเชื่อพิเศษเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อหลีกหนีจากความยากจนได้อย่างยั่งยืน

ค้นหาสาเหตุ

จำนวนครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนและครัวเรือนยากจนใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ของจังหวัดมีแนวโน้มลดลง แต่ยังคงอยู่ในระดับสูง โดยเฉลี่ยมีครัวเรือนที่กลับเข้าสู่ความยากจนหรือครัวเรือนยากจนใหม่มากกว่า 1,700 ครัวเรือนต่อปี สถานการณ์นี้เกิดจากปัจจัยที่เชื่อมโยงกันหลายประการ ซึ่งรวมทั้งสาเหตุเชิงวัตถุและเชิงอัตนัย

ชาวบ้านฮองหงายเอ ตำบลซุงไท (เยนมินห์) ปรับปรุงสวนผสมเพื่อเพิ่มรายได้

สาเหตุประการหนึ่งของสถานการณ์ดังกล่าวก็คือ การดำรงชีพของครัวเรือนจำนวนมากไม่มั่นคงและเสี่ยงต่อผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นได้ ครัวเรือนที่ยากจนส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในพื้นที่สูงซึ่งมีสภาพการเกษตรกรรมที่ยากลำบากและพึ่งพา การเกษตรกรรม แบบเล็กๆ เป็นหลัก รายได้ขึ้นอยู่กับฤดูกาลและสภาพอากาศ ในขณะที่การผลิตขาดการประยุกต์ใช้ทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคและไม่มีแหล่งรายได้อื่น เพียงภัยพิบัติทางธรรมชาติเพียงครั้งเดียว ความล้มเหลวของพืชผล หรือโรคที่เกิดขึ้นกับพืชผลหรือปศุสัตว์ ก็สามารถทำให้ทั้งครอบครัวสูญเสียปัจจัยการผลิตทั้งหมดได้ รายงานการตรวจสอบประจำปี 2567 แสดงให้เห็นว่าทั้งจังหวัดมีครัวเรือนยากจนถึง 20,910 ครัวเรือนที่ไม่มีทุนสำหรับการผลิตและธุรกิจ ครัวเรือนขาดแคลนเครื่องมือการผลิต 13,836 ครัวเรือน และครัวเรือนไม่มีทักษะแรงงาน 19,942 ครัวเรือน รูปแบบการช่วยเหลือด้านการยังชีพในหลายๆ พื้นที่ยังขาดความยั่งยืนและไม่มีการเชื่อมโยงกับห่วงโซ่มูลค่าและผลผลิตที่มั่นคง หากไม่สามารถสร้างฐานะที่มั่นคงได้ ประชาชนเมื่อหลุดพ้นจากความยากจนแล้วอาจกลับเข้าสู่ความยากจนอีกครั้งได้อย่างง่ายดายหากเผชิญกับความเสี่ยง ภัยธรรมชาติ หรือโรคระบาด

ตัวอย่างเช่น ในอำเภอเมียววัก ตามที่ได้กล่าวไว้ข้างต้น ใน 3 ปี ตั้งแต่ปี 2022 - 2024 ทั้งอำเภอมีครัวเรือน 324 ครัวเรือนที่กลับไปสู่ความยากจนและครัวเรือนที่มีฐานะยากจนใหม่ นายโง มานห์ เกวง รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเมียววัก อธิบายตัวเลขข้างต้นว่า เมียววักเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษ เนื่องจากมีภูมิประเทศที่แตกกระจาย สภาพภูมิอากาศที่เลวร้าย และประชากรกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยคิดเป็นกว่าร้อยละ 90 ปัจจัยเหล่านี้จำกัดการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐาน เช่น การรักษาพยาบาล การศึกษา การขนส่ง ฯลฯ ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตของประชาชน นอกจากนี้ สภาพการผลิตทางการเกษตรที่ไม่ดีและพื้นที่เพาะปลูกมีน้อยทำให้การดำรงชีพของผู้คนไม่มั่นคง ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา เกิดสภาพอากาศผิดปกติ ลูกเห็บ และภัยแล้งในพื้นที่หลายครั้ง ส่งผลให้พืชผลและปศุสัตว์ซึ่งเป็นแหล่งรายได้หลักของครัวเรือนจำนวนมากได้รับความเสียหายเป็นอย่างมาก

นายหวู่ มิ ลี (ซ้าย) บ้านงายเลา ตำบลไป๋หลุง (เมียว วัก) กำลังเลี้ยงวัวขุนเพื่อหลีกหนีความยากจน

นอกจากสาเหตุที่ชัดเจนแล้ว สถานการณ์ของความยากจนอีกครั้งและการเกิดขึ้นของครัวเรือนยากจนแห่งใหม่ในจังหวัดห่าซางยังคงอยู่ในระดับสูง ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความคิดแบบรอคอยและพึ่งพาการสนับสนุนนโยบายของรัฐจากประชาชนส่วนหนึ่ง ในความเป็นจริง หลังจากได้รับการยอมรับว่าหลุดพ้นจากความยากจนแล้ว ครัวเรือนจำนวนมากไม่ได้แสวงหาอาชีพใหม่หรือปรับปรุงขีดความสามารถในการผลิตอย่างจริงจัง แต่ยังคงคุ้นเคยกับการพึ่งพาโครงการช่วยเหลือต่างๆ เช่น การจัดหาเมล็ดพันธุ์และสัตว์ การยกเว้นค่าเล่าเรียน ประกันสุขภาพ การสนับสนุนด้านไฟฟ้า ฯลฯ และยังมีบางกรณีที่พวกเขาจงใจไม่ปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพของตนเพื่อให้สามารถใช้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่ครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจนต่อไปได้ สถานการณ์ดังกล่าวไม่เพียงแต่ลดประสิทธิผลของโปรแกรมการลดความยากจนเท่านั้น แต่ยังทำให้ยากต่อการทบทวนและประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของครัวเรือนยากจนอีกด้วย ตามที่เจ้าหน้าที่จากชุมชนที่สูงบางแห่งกล่าว การระดมประชาชนเพื่อหลีกหนีความยากจนยังคงเป็นปัญหาที่ยากลำบาก เพราะหลายครัวเรือนเกรงว่าหากพวกเขาหลีกหนีความยากจนได้ พวกเขาจะสูญเสียการช่วยเหลือและสวัสดิการ นี่เป็นการแสดงออกที่ชัดเจนของการลดความยากจนในรูปแบบต่างๆ แต่ไม่ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงในความตระหนักรู้และการพึ่งพาตนเองอย่างแท้จริง จึงส่งผลกระทบต่อความยั่งยืนของกระบวนการทั้งหมด

เหตุผลสำคัญอีกประการหนึ่งที่ทำให้การทำงานลดความยากจนของจังหวัดไม่สามารถบรรลุความยั่งยืนก็คือ นโยบายบางอย่างได้รับการดำเนินการอย่างล่าช้า ขาดความสม่ำเสมอ และมีประสิทธิผลจำกัดในระดับรากหญ้า ในความเป็นจริง ในบางขั้นตอน เอกสารแนวทางการดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนได้รับการเผยแพร่ล่าช้าและขาดความเฉพาะเจาะจง ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นเกิดความสับสนในการจัดระบบการดำเนินการ การจัดสรรทรัพยากรยังกระจัดกระจาย ขาดการมุ่งเน้นและจุดสำคัญ ในขณะที่ความต้องการของแต่ละภูมิภาคและแต่ละกลุ่มเป้าหมายแตกต่างกันมาก ท้องถิ่นหลายแห่งขาดเจ้าหน้าที่เฉพาะทางด้านการบรรเทาความยากจน หรือเจ้าหน้าที่นอกเวลาไม่ได้รับการฝึกอบรมอย่างเหมาะสม ส่งผลให้การคัดกรองครัวเรือนที่ไม่ดีเป็นเพียงขั้นตอนทางการและไม่สะท้อนความเป็นจริง การติดตามและประเมินประสิทธิผลของรูปแบบการช่วยเหลือชีพยังคลุมเครือ ขาดการติดตามหลังการสนับสนุน ส่งผลให้หลายโปรแกรมไม่มีประสิทธิภาพในระยะยาวหลังการนำไปปฏิบัติ

การสนับสนุนครัวเรือนที่ยากจนให้หลุดพ้นจากความยากจนได้สำเร็จเป็นเรื่องยาก แต่การป้องกันไม่ให้ครัวเรือนกลับเข้าสู่ความยากจนอีก และสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในด้านรายได้และคุณภาพชีวิตนั้นต้องอาศัยระบบนโยบายที่มีความยืดหยุ่นและปฏิบัติได้จริง รวมทั้งทีมงานปฏิบัติการที่มีความสามารถและทุ่มเท หากไม่มีปัจจัยเหล่านี้ การลดความยากจนจะเป็นเพียงระยะสั้นและขาดความลึกซึ้ง

นอกจากนี้ ครัวเรือนยากจนจำนวนมากในจังหวัดนี้ยังขาดแคลนบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานอย่างมาก เช่น การรักษาพยาบาล การศึกษา ที่อยู่อาศัย น้ำสะอาด ข้อมูล และการประกันภัย รายงานการวิเคราะห์ความยากจนประจำปี 2567 แสดงให้เห็นว่าทั้งจังหวัดมีครัวเรือนยากจนเกือบ 14,000 ครัวเรือนที่ไม่มีงานที่ยั่งยืน ครัวเรือนที่ขาดสารอาหารเกือบ 10,000 ครัวเรือน ครัวเรือนที่มีที่อยู่อาศัยคุณภาพต่ำมากกว่า 12,800 ครัวเรือน และครัวเรือนมากกว่า 12,000 ครัวเรือนที่ไม่มีความรู้ด้านการผลิต ปัญหาการขาดแคลนเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตเท่านั้น แต่ยังทำให้ความสามารถในการรับมือความเสี่ยงของครัวเรือนลดลง ทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อการยากจนได้ง่ายอีกด้วย โดยเฉพาะในชุมชนห่างไกล ประชาชนยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการเข้าถึงบริการด้านสุขภาพ การขาดห้องน้ำที่ถูกสุขอนามัย แหล่งน้ำสะอาดที่ไม่ปลอดภัย และสภาพความเป็นอยู่ที่แออัดยัดเยียด ยังเป็นสาเหตุทางอ้อมของความเสี่ยงต่อการเกิดโรคและภาวะทุพโภชนาการที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับวัฏจักรอันโหดร้ายของความยากจน

จะเห็นได้ว่าจังหวัดห่าซางกำลังหลุดพ้นจากเงาของความยากจนไปทีละน้อย แต่เพื่อให้ก้าวไปไกลกว่านั้น จังหวัดจำเป็นต้องมุ่งเน้นที่การลดความยากจนอย่างมีคุณภาพมากขึ้น แทนที่จะไล่ตามแต่ตัวเลขเพียงอย่างเดียว การลดความยากจนไม่เพียงแต่เป็นการเพิ่มรายได้เท่านั้น แต่เป็นการสร้างคุณภาพชีวิตที่แท้จริงเพื่อไม่ให้ตกอยู่ในความเสี่ยง เพื่อจะทำเช่นนี้ เราต้องเปลี่ยนแนวทางของเรา จากการให้ “ปลา” มาเป็นการให้ “คันเบ็ด สอนวิธีตกปลา และให้แน่ใจว่ามีปลาให้จับ”

ตอนที่ 6 : ปลุกพลังใจและแรงบันดาลใจในการหลีกหนีความยากจน

บทความและภาพ : PV GROUP