ความท้าทายในการดำเนินโครงการพลังงานตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ปรับปรุงแล้ว

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือโครงการพลังงานบนบกจะต้องคัดเลือกนักลงทุนโดยการประมูล

รอบๆ เอกสาร

เกือบสองปีหลังจากการออกมติที่ 262/QD-TTg อนุมัติแผนพลังงาน VIII รัฐบาลได้ปรับแผนพลังงาน VIII ในมติที่ 768/QD-TTg ลงวันที่ 15 เมษายน 2568 ต่อมา กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกมติที่ 1509/QD-BCT ลงวันที่ 30 พฤษภาคม 2568 อนุมัติแผนเพื่อดำเนินการปรับแผนพลังงาน VIII

มีการคิดว่าทุกอย่างสามารถ "ประสานงานกันได้อย่างราบรื่นมากขึ้น" แต่ในความเป็นจริงแล้ว มีข้อกังวลมากมายจากหน่วยงานท้องถิ่นและนักลงทุนเมื่อมาถึงงานเฉพาะ

นักลงทุนและที่ปรึกษาระบุว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือโครงการไฟฟ้าบนบกต้องคัดเลือกนักลงทุนผ่านการประมูล ซึ่งทำให้นักลงทุนจำนวนมากมีความคิดแบบ “ไข่ไก่” กังวลว่าแม้จะชนะการประมูล โครงการอาจไม่ใช่ของพวกเขาในที่สุด จึงลังเลและไม่ต้องการร่วมลงทุนอีกต่อไป

จังหวัดกวางตรีและ จังหวัดห่าติ๋ญ เป็น 2 ท้องถิ่นที่ได้ออกเอกสารร้องขอให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเสนอต่อรัฐบาลโดยเร็วเพื่อเสริมกฎระเบียบเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามลักษณะทางเทคนิคของโครงการพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะโครงการพลังงานลม ก่อนที่จะต้องมีการวางแผนโดยละเอียดหรือการวางผังเมือง 1/2,000 สำหรับโครงการพลังงานลม ในกรณีที่ต้องจัดประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กวางจิ ระบุว่า ความเป็นจริงของโครงการพลังงานลมหลายสิบแห่งที่ลงทุนในพื้นที่นั้น แสดงให้เห็นว่าโครงการพลังงานลมมีลักษณะเฉพาะคือไม่ได้กำหนดตำแหน่งของกังหันลม ทิศทางเส้นทาง รวมถึงงานที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจน จึงทำให้ยากต่อการจัดทำแผนผังโดยละเอียดหรือผังแบ่งเขตพื้นที่ในระดับ 1/2,000 เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติ เป็นพื้นฐานสำหรับการอนุมัติคำเชิญแสดงความสนใจและเอกสารประกวดราคา

“การจัดทำผังเมืองขนาด 1/2,000 สำหรับทุกพื้นที่ที่มีศักยภาพผลิตพลังงานลมนั้นไม่เพียงแต่ต้องเสียเงินเท่านั้น แต่ยังมีความเสี่ยงสูงอีกด้วย เพราะมีความเป็นไปได้สูงมากที่เมื่อผังเมืองเสร็จสมบูรณ์แล้วและไม่มีใครสนใจที่จะลงทุน ผังเมืองก็จะถูก 'ระงับ' ลง โดยที่ดินจะยังคงว่างเปล่า เงินจะสูญหาย และลมก็ยังคงพัดอยู่” ตัวแทนจากจังหวัดกวางตรีให้ความเห็น

นอกจากนี้ Quang Tri ยังได้เสนอแนวทางในการจัดทำผังรายละเอียดหรือผังเขตพื้นที่ (เป็นพื้นฐานสำหรับการเสนอราคาและการคัดเลือกนักลงทุนที่ใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 126 ของกฎหมายที่ดินปี 2024) สำหรับพื้นที่ที่คาดว่าจะดำเนินโครงการแหล่งพลังงานที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทแต่ไม่ได้อยู่ในเขตที่อยู่อาศัยในชนบท หรือคาดว่าจะพัฒนาเขตที่อยู่อาศัยในชนบทและไม่ได้อยู่ในพื้นที่ใช้งาน (พื้นที่ที่คาดว่าจะดำเนินโครงการ)

เพื่อตอบสนองต่อข้อเสนอข้างต้น กระทรวงการก่อสร้างได้ขอให้หน่วยงานในพื้นที่กำกับดูแลจัดเตรียมการวางแผนรายละเอียดสำหรับพื้นที่ที่คาดว่าจะดำเนินการโครงการให้สอดคล้องกับกฎหมายการก่อสร้างในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ยังประสบปัญหาในกระบวนการเตรียมการโครงการ โดยที่ปรึกษาแจ้งว่า ก่อนหน้านี้ มติที่ 262/QD-TTg หรือ มติที่ 768/QD-TTg ไม่มีคอลัมน์เกี่ยวกับแผนการเชื่อมต่อสำหรับแต่ละโครงการ แต่มติที่ 1509/QD-BCT ได้เพิ่มคอลัมน์เกี่ยวกับการเชื่อมต่อ ซึ่งไม่ใช่ทุกโครงการจะมี

มีนักลงทุนรายหนึ่งที่เลือกโครงการที่รวมอยู่ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 และแผนการดำเนินงานตามแผนแล้ว แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้จัดสรรแผนการเชื่อมต่อ จึงทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) และบริษัทไฟฟ้าระดับภูมิภาคกำหนดให้มีแผนการเชื่อมต่อตามข้อมติที่ 1509/QD-BCT และไม่กล้าทำอะไรที่แตกต่างจากกฎระเบียบและเอกสารของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพราะเกรงว่าจะถูกสอบถามในภายหลังว่าเป็นไปตามหลักเกณฑ์ใด

ขณะเดียวกัน หน่วยงานท้องถิ่นได้ส่งเอกสารสองฉบับเพื่อขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่มเติมแผนการเชื่อมต่อระบบส่งไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ แต่ได้รับคำตอบกลับมาว่าให้รอจนกว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารจะเสร็จสิ้นเสียก่อนจึงจะสามารถปรับเปลี่ยนภาพรวมได้ จนถึงปัจจุบัน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ยังไม่สามารถจัดทำเสร็จได้ เนื่องจากต้องรอแผนการเชื่อมต่อ ซึ่งยังไม่สามารถระบุได้ว่าจะมีการเพิ่มเติมเมื่อใด

นักลงทุนมีความเครียดเรื่องประสิทธิภาพ

โครงการโรงไฟฟ้า Nghi Son LNG ได้เชิญชวนให้ยื่นข้อเสนอ แต่ไม่มีนักลงทุนยื่นเอกสารใดๆ ทั้งสิ้น โครงการโรงไฟฟ้า Ca Na LNG ก็มีนักลงทุนเข้าร่วมประมูลเพียงรายเดียว ขณะที่ก่อนหน้านี้มีรายชื่อผู้เข้ารอบสุดท้ายอย่างน้อย 5 ราย นี่เป็นสิ่งที่ควรพิจารณาถึงความน่าสนใจของโครงการโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่

เมื่อทำงานร่วมกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จังหวัดทัญฮว้า ยังได้กล่าวอีกว่า กระบวนการประมูลจะต้องใช้เวลานาน และยังไม่ได้ยืนยันผลการคัดเลือกนักลงทุนที่มีความสามารถและประสบการณ์เพียงพอ

ที่น่าสังเกตคือ โครงการโรงไฟฟ้า LNG Nghi Son และ Ca Na ตั้งอยู่ในพื้นที่ของ Thanh Hoa, Nghe An, Khanh Hoa และ Ca Mau ซึ่ง SK Group (Korea) เสนอที่จะได้รับการแต่งตั้งให้เป็นนักลงทุน

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานอิสระ Phan Xuan Duong กล่าวว่าโครงการพลังงาน LNG ทั้งหมดเป็นโครงการขนาดใหญ่ ดังนั้นการเจรจาจึงมีความท้าทายมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจะต้องมีคุณสมบัติในการขอสินเชื่อจากต่างประเทศ พร้อมทั้งต้องมั่นใจว่าราคาไฟฟ้าจะอยู่ในกรอบที่กำหนด

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน Dao Nhat Dinh แบ่งปันความท้าทายของโครงการพลังงาน LNG ใหม่ โดยวิเคราะห์ความเป็นจริงของการเคลื่อนย้ายไฟฟ้าในช่วงฤดูแล้ง 6 เดือนของปีพ.ศ. 2568 ซึ่งมีฝนตกมากและอุณหภูมิที่เย็นลง ส่งผลให้โรงไฟฟ้าถ่านหินบางแห่งมีการเคลื่อนย้ายไฟฟ้าต่ำ

เนื่องจากปริมาณการผลิตสัญญารายไตรมาสอยู่ในระดับต่ำ แม้ราคาเสนอซื้อจะอยู่ที่ 0 ดอง แต่ก็ไม่ได้มีการออกสัญญา ทำให้ประสิทธิภาพการลงทุนลดลงและเกิดความไม่สมดุลทางการเงิน นอกจากนี้ ยังมีโรงไฟฟ้าพลังความร้อนบางแห่งที่ยังคงมีส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนตั้งแต่ปี 2562 ถึง 2567 โดยยังมีเงินจำนวนกว่าแสนล้านดองที่ยังไม่ได้ชำระและดอกเบี้ย

ทั้งนี้ โรงงานยังต้องกู้ยืมเงินจากธนาคารเพื่อซื้อวัตถุดิบและเชื้อเพลิงผลิตไฟฟ้าตามข้อกำหนดของ กฟผ. (ระบบจำหน่ายไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้าแห่งชาติ) อีกด้วย

“สถานการณ์กระแสเงินสดของบริษัทผลิตไฟฟ้าอิสระอาจส่งผลต่อการตัดสินใจลงทุนในโครงการไฟฟ้าใหม่ โดยเฉพาะโครงการที่มีอัตราการลงทุนสูง เช่น ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และพลังงานลมนอกชายฝั่ง นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่ทำให้ตลอดเกือบ 3 ปีที่ผ่านมา ทั่วประเทศไม่มีโครงการพลังงานหลักใดๆ เกิดขึ้น ก่อให้เกิดความเสี่ยงที่จะไม่สามารถดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ปรับปรุงแล้วได้” ผู้เชี่ยวชาญ เดา นัท ดิญ กล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-trong-trien-khai-du-an-dien-trong-quy-hoach-dien-viii-dieu-chinh-d340196.html