ความท้าทายในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่หลังการควบรวมกิจการ

เดียนเบียนฟู - การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ แม้จะมีข้อดีในด้านขนาดและการบริหารจัดการ แต่ในความเป็นจริงแล้ว การควบรวมกลับสร้างความยากลำบากให้กับโครงการพัฒนาชนบทใหม่ หลายตำบลที่ควบรวมใหม่ได้สูญเสียมาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ไป ทำให้ผลลัพธ์ที่เคยได้มานั้นถดถอยลง และก่อให้เกิดความท้าทายมากมายต่อเป้าหมายการพัฒนาชนบทของจังหวัดในช่วงปี 2026-2030

การลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานได้ส่งผลดีต่อการช่วยให้ชุมชนต่างๆ บรรลุเกณฑ์สำหรับการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ในภาพ: ผู้รับเหมาก่อสร้างโรงเรียนประถมและมัธยมสีปาพิน

ก่อนที่จะนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้ จังหวัดทั้งจังหวัดมีหน่วยงานระดับอำเภอสองแห่ง (เมืองมวงเลย์และเมือง เดียนเบียน ฟู) ที่ตรงตามเกณฑ์การรับรองว่าได้ดำเนินการตามโครงการพัฒนาชนบทใหม่เสร็จสมบูรณ์แล้ว นอกจากนี้ ยังมีสองตำบลที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ระดับต้นแบบ ห้าตำบลที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ระดับสูง 26 จาก 115 ตำบลที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ 33 ตำบลที่ตรงตามเกณฑ์ 15-18 ข้อ 54 ตำบลที่ตรงตามเกณฑ์ 10-14 ข้อ และมีเพียงสองตำบลที่ตรงตามเกณฑ์น้อยกว่า 10 ข้อ โดยเฉลี่ยแล้วแต่ละตำบลตรงตามเกณฑ์ 14.74 ข้อ จังหวัดทั้งจังหวัดมีหมู่บ้านและชุมชน 267 แห่งจาก 650 แห่งที่ได้รับการยอมรับว่าได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่และมาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ระดับต้นแบบ อย่างไรก็ตาม หลังจากการรวมจังหวัดแล้ว ภูมิทัศน์ของการพัฒนาชนบทใหม่ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก

หลังจากการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ จำนวนตำบลลดลงจาก 115 แห่งเหลือ 42 แห่ง การควบรวมนี้ทำให้เกณฑ์การพัฒนาชนบทใหม่ (NRD) เกิดความผันผวนอย่างมาก จากผลการตรวจสอบของกรม เกษตร และสิ่งแวดล้อม ปัจจุบันทั้งจังหวัดไม่มีตำบลใดที่ตรงตามมาตรฐาน NRD ต้นแบบ ไม่มีตำบลใดตรงตามมาตรฐาน NRD ขั้นสูง และมีเพียง 3 ตำบลจาก 42 ตำบลเท่านั้นที่ตรงตามเกณฑ์ทั้ง 19/19 ข้อ (มีสิทธิ์ดำเนินการยื่นเอกสารเพื่อขอรับการรับรองมาตรฐาน NRD อีกครั้งตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้สำหรับช่วงปี 2021-2025) นอกจากนี้ มี 7 ตำบลจาก 42 ตำบลที่ตรงตามเกณฑ์ 15-18 ข้อ 23 ตำบลจาก 42 ตำบลที่ตรงตามเกณฑ์ 10-14 ข้อ และ 9 ตำบลจาก 42 ตำบลที่ตรงตามเกณฑ์น้อยกว่า 10 ข้อ ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับก่อนการปรับโครงสร้าง จำนวนชุมชนที่ได้มาตรฐานและมีเกณฑ์สูงจึงลดลงอย่างมาก สาเหตุหลักมาจากระดับการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกันในหมู่ชุมชนที่ควบรวม ทำให้เกณฑ์หลายอย่างต่ำกว่ามาตรฐานที่กำหนด

ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม ตำบลนัวงาม (เดิมคืออำเภอเดียนเบียน) ได้รับการรับรองว่าตรงตามมาตรฐานเขตชนบทใหม่ อย่างไรก็ตาม หลังจากการรวมสามตำบล ได้แก่ นัวงาม นาตอง และเหม่ง เข้าเป็นตำบลนัวงามใหม่ เกณฑ์การประเมินจึงถูกคำนวณใหม่ในวงกว้างขึ้น โดยมีระดับการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน ดังนั้น ปัจจุบันตำบลนัวงามจึงตรงตามเกณฑ์เขตชนบทใหม่เพียง 14 จาก 19 ข้อเท่านั้น เกณฑ์ที่ "ไม่ผ่านเกณฑ์" ส่วนใหญ่เป็นเกณฑ์ที่ยากและต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก เช่น ที่อยู่อาศัย รายได้ การลดความยากจน การขนส่ง และไฟฟ้าในชนบท

นายเหงียน ทันห์ จุง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลนัวงาม กล่าวว่า "ทั้งพื้นที่และประชากรเพิ่มขึ้น และมีศักยภาพในการพัฒนามากขึ้น แต่ระดับโดยรวมของสามตำบลเดิมยังไม่เท่าเทียมกัน ดังนั้นเกณฑ์การพัฒนาชนบทใหม่หลายประการจึงลดลงอย่างมาก ในช่วงปี 2026-2030 ตำบลนัวงามตั้งเป้าที่จะบรรลุมาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ ตำบลนัวงามมุ่งมั่นที่จะระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน พัฒนาการผลิต และเพิ่มรายได้ให้แก่ประชาชน"

ทันทีหลังจากโครงสร้างการบริหารใหม่เสร็จสมบูรณ์ ชุมชนนูอาเงมได้ดำเนินกิจกรรมมากมายเพื่อสนับสนุนการผลิต สร้างอาชีพ และเพิ่มรายได้ให้แก่ประชาชน

ปลายเดือนตุลาคม นางหลง ถิ ฮุยเอน จากหมู่บ้านเต็นนัว ได้รับลูกเป็ด 70 ตัว จากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ นางฮุยเอนกล่าวว่า “จากการเข้าร่วมโครงการ ฉันได้รับลูกเป็ด อาหาร และคำแนะนำเกี่ยวกับเทคนิคการเลี้ยงจากเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตร ปัจจุบันเป็ดของฉันเติบโตได้ดี หลังจากโครงการสิ้นสุดลง ฉันจะขยายกิจการเพื่อเพิ่มรายได้”

ปัจจุบันตำบลซางเน่บรรลุเกณฑ์เพียง 12 จาก 19 ข้อ เกณฑ์ที่ยาก เช่น การลดความยากจน ที่อยู่อาศัย ไฟฟ้า และการรักษาสิ่งแวดล้อม ยังคงเป็นความท้าทายอย่างมากสำหรับคณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชนในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ นายเจิ่น ง็อก ดวน รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลซางเน่ กล่าวว่า “คณะกรรมการประชาชนตำบลได้ปรับโครงสร้างคณะกรรมการกำกับดูแลการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ มอบหมายภารกิจเฉพาะให้แก่สมาชิกแต่ละคน และทำการทบทวนเกณฑ์พื้นที่ชนบทใหม่ทั้งหมดอย่างครอบคลุม ในอนาคตอันใกล้นี้ ตำบลจะให้ความสำคัญกับการดำเนินงานตามเกณฑ์ที่ใกล้จะบรรลุผลแล้วและใช้งบประมาณน้อย ในขณะเดียวกันก็รักษาและปรับปรุงคุณภาพของเกณฑ์ที่บรรลุผลแล้วให้ดียิ่งขึ้น”

ในการประชุมสิ้นปีของสภาประชาชนจังหวัดเดียนเบียน สมัยที่ 15 วาระปี 2021-2026 จังหวัดเดียนเบียนได้ตั้งเป้าหมายให้มีชุมชนที่ได้มาตรฐานร้อยละ 11.9 ภายในปี 2026 ซึ่งเทียบเท่ากับ 5 ชุมชนที่ได้รับสถานะพื้นที่ชนบทใหม่ (New Rural Area: NRA) อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบล่าสุดพบว่ามีเพียง 3 ชุมชนในจังหวัดเท่านั้นที่ได้มาตรฐาน

นายเลอ ซวน คานห์ ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า “เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดตั้งตำบลใหม่ 5 แห่งภายในปี 2569 จังหวัดจำเป็นต้องมีอย่างน้อย 2 ตำบลในกลุ่มที่ปัจจุบันตรงตามเกณฑ์ 15-18 ข้อ ให้มีความก้าวหน้า ดำเนินการตามเกณฑ์ที่เหลือให้ครบถ้วน และบรรลุเป้าหมายในปีหน้า หน่วยงานท้องถิ่นต้องจัดทำแผนงานโดยละเอียด เร่งดำเนินการประเมินให้แล้วเสร็จ และมุ่งเน้นความพยายามไปที่เกณฑ์ที่ยังไม่บรรลุ”

ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังดำเนินนโยบายบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ ได้แก่ การพัฒนาชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โดยอิงจากนโยบายนี้ กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะยังคงให้คำแนะนำแก่จังหวัดเกี่ยวกับการดำเนินโครงการพัฒนาชนบทใหม่สำหรับช่วงปี 2026-2030 โดยมุ่งสู่เป้าหมายสำคัญที่กำหนดไว้ในมติที่ประชุมพรรคจังหวัด คือ ภายในปี 2030 ตำบลในจังหวัดเดียนเบียนกว่าร้อยละ 60 จะต้องบรรลุหรือเกือบจะบรรลุมาตรฐานการพัฒนาชนบทใหม่แล้ว

แม้จะเผชิญกับความท้าทายมากมายหลังการควบรวมกิจการ หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ก็แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างสูง พัฒนาแผนงานเฉพาะ และปรับตัวให้เข้ากับสภาพการณ์ใหม่ได้อย่างกระตือรือร้น ด้วยการมีส่วนร่วมอย่างประสานงานของระบบการเมืองทั้งหมด ความพยายามร่วมกันของประชาชนและภาคธุรกิจ จังหวัดเดียนเบียนมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายในการสร้างการพัฒนาชนบทที่ยั่งยืน มีเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่หลากหลาย และยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน

ข้อความและภาพถ่าย: ฟาม ตรุง

ที่มา: https://dienbientv.vn/tin-tuc-su-kien/kinh-te/202512/thach-thuc-trong-xay-dung-nong-thon-moi-sau-sap-nhap-5822105/