การขจัด "คอขวด" ของสถาบัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

Kinhtedothi - กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2568 คาดว่าจะสร้างช่องทางทางกฎหมาย ลบ "คอขวด" ในสถาบันและนโยบาย เพื่อนำแนวปฏิบัติของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น และระหว่างระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นไปปฏิบัติโดยทันที...

การมอบอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การอนุญาต

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ กำหนด 1 บท เกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ โดยมีสาระสำคัญใหม่ ดังนี้

คาดว่าพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 จะสร้างช่องทางทางกฎหมายและขจัด "อุปสรรค" ในสถาบันและนโยบายต่างๆ ภาพ: ฮ่องไทย

 

พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการอนุมัติโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 7 บท 50 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 1 บท 93 มาตรา ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2562

กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "คอขวด" ทางสถาบันและนโยบาย เพื่อนำมุมมองเชิงนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่นตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" "ระดับใดก็ตามที่แก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น"

(1) หลักการกำหนดอำนาจหน้าที่ (มาตรา 11) กฎหมายกำหนดหลักการกำหนดอำนาจหน้าที่ 7 ประการ (มาตรา 11 วรรคสอง) รวมทั้งมีเนื้อหาใหม่ เช่น (i) กำหนดเนื้อหาและขอบเขตของภารกิจและอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินงาน และรับผิดชอบต่อผลสำเร็จให้ชัดเจน (ii) ไม่ให้มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนของภารกิจและอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานและระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ (iii) สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐระดับสูงได้รับการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจหน้าที่ (iv) รับรองการควบคุมอำนาจหน้าที่ ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานของรัฐระดับสูง (v) การปฏิบัติตามข้อกำหนดของการปกครองส่วนท้องถิ่น การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ฯลฯ พร้อมกันนี้ เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในท้องถิ่น เพื่อดำเนินงานและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น” (มาตรา 11 วรรค 3)

(2) ในเรื่องการกระจายอำนาจ (มาตรา 12) กฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกระจายอำนาจไว้ชัดเจน เช่น (๑) การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องบัญญัติไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา (๒) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการ ดำเนินการ และรับผิดชอบตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย (๓) หน่วยงานของรัฐระดับสูงขึ้นไป มีหน้าที่ตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย

(3) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ (มาตรา 13) กฎหมายกำหนดประเด็นใหม่หลายประการ เช่น (i) กำหนดเรื่องการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจให้ชัดเจน (ii) กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการกำหนดเงื่อนไขการดำเนินการกระจายอำนาจ (iii) หน่วยงานกระจายอำนาจต้องรับผิดชอบต่อกฎหมายและต่อหน้าหน่วยงานกระจายอำนาจเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจของการกระจายอำนาจ (iv) ไม่ดำเนินการกระจายภารกิจและอำนาจที่ได้รับต่อไป (v) กำหนดการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการในกรณีดำเนินการกระจายอำนาจ

(4) ว่าด้วยการอนุญาต (มาตรา 14) : เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายมีประเด็นใหม่ ดังนี้ (i) ชี้แจงและขยายขอบเขตของเรื่องที่อนุญาตและเรื่องที่ได้รับอนุญาต (ii) กำหนดข้อกำหนดของการอนุญาตอย่างชัดเจน (การอนุญาตต้องเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่อนุญาต เอกสารต้องระบุเนื้อหา ขอบเขต และระยะเวลาของการอนุญาตอย่างชัดเจน) (iii) กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุญาตและดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุญาตอย่างชัดเจน (iv) กำหนดการใช้ตราประทับและแบบฟอร์มของเอกสารในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุญาต และปรับปรุงวิธีปฏิบัติทางปกครองในกรณีมีการอนุญาต

“คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”

โดยยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการวางระเบียบที่ซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนเกี่ยวกับงานและอำนาจระหว่างระดับท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดงานและอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารไว้โดยเฉพาะในทิศทางต่อไปนี้: (1) แบ่งงานและอำนาจระหว่างระดับท้องถิ่นและระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน; (ii) แบ่งงานและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน โดยระดับท้องถิ่นจะจัดองค์กรไปในทิศทางของการเพิ่มงาน อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน; (iii) การกำหนดภารกิจและอำนาจในทิศทางทั่วไป โดยมุ่งเน้นในด้านการเงินและงบประมาณ กลไกการจัดองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและควบคุมดูแล... เพื่อให้เป็นไปตามหลักการกำหนดอำนาจตามมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติฯ และเพื่อให้กฎหมายมีความมั่นคงในระยะยาว

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับกิจกรรมของสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน ภารกิจและอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน...

ไทย พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดไว้ดังต่อไปนี้: (1) คงเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชน แต่ให้รวมเป็นบทความเดียว (พระราชบัญญัติ พ.ศ. 2558 ได้รวมบทความแต่ละบทความแยกกันสำหรับแต่ละประเภทของหน่วยงานบริหาร); (2) สรุปกิจกรรมของสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน ภารกิจและอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน (เนื้อหารายละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การทำหน้าที่เป็นประธานในการประชุม แขกผู้มาเยี่ยม เอกสาร การให้ข้อมูลการประชุมสภาประชาชน การจัดและกิจกรรมของคณะกรรมการและคณะผู้แทนสภาประชาชน ฯลฯ จะมีการกำหนดไว้ในระเบียบปฏิบัติแบบจำลอง); (3) แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบจำนวนหนึ่งเพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากในการปฏิบัติตามกฎหมายในทางปฏิบัติ เช่น ไม่กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในช่วงต้นวาระเป็นผู้แทนสภาประชาชน ออกระเบียบเพิ่มเติมกรณีประธานสภาประชาชน หรือ กรรมการสภาประชาชนประจำว่างลง ออกระเบียบเพิ่มเติมกรณีพักใช้ตำแหน่งรองประธานสภาประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้ากรรมการสภาประชาชนชั่วคราว เป็นต้น

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดไว้ดังต่อไปนี้: (1) ขยายความโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชน ซึ่งรวมถึงประธาน รองประธาน และสมาชิก; มอบหมายให้รัฐบาลกำหนด; (2) ขยายความเนื้อหาและกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน (เนื้อหาโดยละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การเป็นประธานในการประชุม แขกผู้มาเยี่ยม เอกสาร การให้ข้อมูลการประชุมคณะกรรมการประชาชน ความรับผิดชอบของรองประธานและสมาชิกคณะกรรมการประชาชน ฯลฯ จะมีการกำหนดไว้ในระเบียบปฏิบัติแบบจำลอง); (3) กำหนดเนื้อหาที่คณะกรรมการประชาชนต้องหารือและตัดสินใจอย่างชัดเจน เนื้อหาที่คณะกรรมการประชาชนสามารถมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนตัดสินใจได้

การจัดตั้ง ยุบ แบ่ง และควบรวมหน่วยงานบริหาร การปรับเขต และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานบริหาร

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้แก้ไขเพิ่มเติมชื่อและลำดับของหมวด 2 ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม และการแบ่งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น การปรับเขตแดน และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 พระราชบัญญัตินี้ได้กำหนดหลักการต่างๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงื่อนไขการจัดตั้ง การยุบ การควบรวม และการแบ่งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น และการปรับเขตแดนของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายได้กำหนดระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตหน่วยงานบริหาร และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดทำ การปรึกษาหารือกับผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง การสำรวจ และการประเมินโครงการเกี่ยวกับการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตหน่วยงานบริหาร เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยืดหยุ่นและเป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ซึ่งสืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 ยังคงกำหนดว่า “บทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในเอกสารทางกฎหมายต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ เพื่อให้เกิดการควบคุมอำนาจรัฐอย่างมีประสิทธิผล” (มาตรา 11)

อย่างไรก็ตาม ในบริบทของระบบกฎหมายที่มีปัญหาหลายประการและไม่สอดคล้องกับหลักการของกฎหมายฉบับนี้ กฎหมายจึงได้กำหนดบทบัญญัติชั่วคราวไว้ดังต่อไปนี้: (i) สำหรับกฎหมายเฉพาะทางที่ไม่สอดคล้องกับหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจตามกฎหมายฉบับนี้ จะต้องทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวภายใน 2 ปี นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ (ii) เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เร่งด่วนและเร่งด่วนต่างๆ อย่างรวดเร็ว รัฐบาลได้รับมอบหมายให้เผยแพร่เอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจของตนเพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบข้อบังคับอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้นำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงเวลาที่ยังไม่มีการแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย ข้อบังคับ และมติของรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา และรายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของรัฐสภา ให้รายงานต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html