Kinhtedothi - กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2568 คาดว่าจะสร้างช่องทางทางกฎหมาย ลบ "คอขวด" ในสถาบันและนโยบาย เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่นไปปฏิบัติโดยทันที...
การมอบอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต
พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนด 1 บท เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ โดยมีสาระสำคัญใหม่ ดังนี้
พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการอนุมัติโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 7 บท 50 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 1 บท 93 มาตรา ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2562
กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "คอขวด" ทางสถาบันและนโยบาย เพื่อนำมุมมองเชิงนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่นตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" "ระดับใดก็ตามที่แก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น"
(1) หลักการกำหนดอำนาจหน้าที่ (มาตรา 11) กฎหมายกำหนดหลักการกำหนดอำนาจหน้าที่ 7 ประการ (มาตรา 11 วรรคสอง) โดยมีเนื้อหาใหม่ดังนี้ (i) กำหนดเนื้อหาและขอบเขตงานและอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินงาน และรับผิดชอบต่อผลสำเร็จให้ชัดเจน (ii) ไม่ให้มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนของงานและอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ (iii) สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐระดับสูงขึ้นไป ได้รับการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจหน้าที่ (iv) รับรองการควบคุมอำนาจหน้าที่ ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับสูงขึ้น (v) การปฏิบัติตามข้อกำหนดของการปกครองส่วนท้องถิ่น การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ฯลฯ พร้อมกันนี้ เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลในท้องถิ่น เพื่อดำเนินงานและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น” (มาตรา 11 วรรค 3)
(2) ในเรื่องการกระจายอำนาจ (มาตรา 12) กฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกระจายอำนาจไว้ชัดเจน เช่น (๑) การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องบัญญัติไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา (๒) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการ ดำเนินการ และรับผิดชอบตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย (๓) หน่วยงานของรัฐระดับสูงขึ้นไป มีหน้าที่ตรวจสอบ ตรวจตรา และกำกับดูแลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ
(3) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ (มาตรา 13) กฎหมายกำหนดประเด็นใหม่หลายประการ เช่น (i) กำหนดเรื่องการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจให้ชัดเจน (ii) กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการกำหนดเงื่อนไขการดำเนินการกระจายอำนาจ (iii) หน่วยงานกระจายอำนาจต้องรับผิดชอบต่อกฎหมายและหน่วยงานกระจายอำนาจเกี่ยวกับผลการปฏิบัติงานและอำนาจที่ได้รับการกระจายอำนาจ (iv) ไม่กระจายอำนาจงานและอำนาจที่ได้รับต่อไป (v) กำหนดการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการกรณีการกระจายอำนาจ
(4) เรื่องการอนุญาต (มาตรา 14) : เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายมีประเด็นใหม่ ดังนี้ (i) ชี้แจงและขยายขอบเขตของเรื่องที่อนุญาตและเรื่องที่ได้รับอนุญาต (ii) กำหนดข้อกำหนดของการอนุญาตอย่างชัดเจน (การอนุญาตต้องเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่อนุญาต เอกสารต้องระบุเนื้อหา ขอบเขต และระยะเวลาของการอนุญาตอย่างชัดเจน) (iii) กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุญาตและดำเนินการตามที่ได้รับอนุญาตอย่างชัดเจน (iv) กำหนดการใช้ตราประทับและแบบฟอร์มของเอกสารในการดำเนินการตามที่ได้รับอนุญาต และปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการในกรณีการอนุญาต
“คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”
โดยปฏิบัติตามหลักการ “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของงานและอำนาจระหว่างระดับท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดงานและอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารโดยเฉพาะในทิศทางต่อไปนี้: (1) กำหนดงานและอำนาจระหว่างระดับท้องถิ่นและระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน; (ii) กำหนดงานและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนโดยรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน โดยที่ระดับท้องถิ่นจัดองค์กรในทิศทางของการเพิ่มงาน อำนาจ และความรับผิดชอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน; (iii) กำหนดงานและอำนาจในทิศทางทั่วไป โดยเน้นในด้านการเงินและงบประมาณ เครื่องมือจัดองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและกำกับดูแล... เพื่อให้เป็นไปตามหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจในมาตรา 11 ของกฎหมาย และเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของกฎหมายในระยะยาว
ไทย กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดไว้ดังต่อไปนี้: (1) คงเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชน แต่ให้รวมเป็นบทความเดียว (กฎหมาย พ.ศ. 2558 ได้รวมบทความแต่ละบทความแยกกันสำหรับแต่ละประเภทของหน่วยงานบริหาร); (2) สรุปกิจกรรมของสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน ภารกิจและอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน (เนื้อหารายละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การทำหน้าที่เป็นประธานในการประชุม แขกผู้มาเยือน เอกสาร การให้ข้อมูลเรื่องการประชุมสภาประชาชน การจัดและกิจกรรมของคณะกรรมการ กลุ่มผู้แทนสภาประชาชน ฯลฯ จะมีการกำหนดไว้ในระเบียบปฏิบัติแบบจำลอง); (3) แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบจำนวนหนึ่งเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติตามกฎหมายในทางปฏิบัติ เช่น ไม่กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในช่วงต้นวาระเป็นผู้แทนสภาประชาชน ระเบียบเพิ่มเติมกรณีประธานสภาประชาชน หรือ กรรมการสภาประชาชนประจำว่างลง ระเบียบเพิ่มเติมเรื่องการพักใช้ตำแหน่งรองประธานสภาประชาชน หัวหน้าและรองกรรมการสภาประชาชน เป็นต้น
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดแนวทางดังนี้ (1) การกำหนดโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชน ซึ่งรวมถึงประธาน รองประธาน และสมาชิก โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนด (2) การกำหนดเนื้อหาและกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน (เนื้อหาโดยละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การเป็นประธานในการประชุม แขกผู้มาเยี่ยม เอกสาร การให้ข้อมูลการประชุมคณะกรรมการประชาชน ความรับผิดชอบของรองประธานและสมาชิกคณะกรรมการประชาชน ฯลฯ จะมีการกำหนดไว้ในระเบียบปฏิบัติแบบจำลอง) (3) กำหนดเนื้อหาที่คณะกรรมการประชาชนต้องหารือและตัดสินใจอย่างชัดเจน และเนื้อหาที่คณะกรรมการประชาชนสามารถมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนตัดสินใจได้
การจัดตั้ง ยุบ แบ่ง และควบรวมหน่วยงานบริหาร การปรับเขต และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานบริหาร
พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้แก้ไขเพิ่มเติมชื่อและลำดับของหมวด 2 ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม และการแบ่งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น การปรับเขตแดน และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 พระราชบัญญัตินี้ได้กำหนดหลักการต่างๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงื่อนไขการจัดตั้ง การยุบ การควบรวม และการแบ่งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น และการปรับเขตแดนของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น
เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายได้กำหนดระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตหน่วยงานบริหาร และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนา การปรึกษาหารือกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การสำรวจ และการประเมินโครงการเกี่ยวกับการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตหน่วยงานบริหาร เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยืดหยุ่นและเป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ซึ่งสืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 ยังคงกำหนดว่า “บทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในเอกสารทางกฎหมายต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าอำนาจของรัฐได้รับการควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ” (มาตรา 11)
อย่างไรก็ตาม ในบริบทของระบบกฎหมายที่มีปัญหาหลายประการและไม่สอดคล้องกับหลักการของกฎหมายฉบับนี้ กฎหมายจึงได้กำหนดบทบัญญัติชั่วคราวไว้ดังต่อไปนี้: (i) สำหรับกฎหมายเฉพาะทางที่ไม่สอดคล้องกับหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจตามกฎหมายฉบับนี้ จะต้องทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวภายใน 2 ปี นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ (ii) เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่สำคัญเร่งด่วนต่างๆ อย่างรวดเร็ว รัฐบาลได้รับมอบหมายให้เผยแพร่เอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจของตนเพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบข้อบังคับอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้นำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงเวลาที่กฎหมาย ข้อบังคับ และมติของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภายังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติม และให้รายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเป็นระยะ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของรัฐสภา ให้รายงานต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
การแสดงความคิดเห็น (0)