ขจัดอุปสรรคในการชำระค่าใช้จ่ายจากการขายเครดิต

จังหวัด กวางจิ เป็นหนึ่งใน 6 จังหวัดที่ได้รับเลือกให้เข้าร่วมโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (การขายเครดิตคาร์บอน) และการบริหารจัดการทางการเงินของข้อตกลงการชำระเงินเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคกลางตอนเหนือ (ERPA) ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ของรัฐบาล นี่เป็นโอกาสที่จะช่วยเหลือประชาชนในจังหวัดที่ผูกพันกับป่าไม้ให้มีรายได้เพิ่มขึ้น ขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตาม ERPA กำลังเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาบางประการ

ทีมพิทักษ์ป่าหมู่บ้านโฮ ตำบลเฮืองเซิน เฮืองเฮา พร้อมเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่ากำลังลาดตระเวนเพื่อปกป้องป่า - ภาพ: TT

คณะกรรมการจัดการเขตอนุรักษ์ธรรมชาติดากรอง (เรียกโดยย่อว่า คณะกรรมการจัดการ) มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการ ปกป้องผืนป่า และอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ บนพื้นที่ 37,666.01 เฮกตาร์ นอกจากนี้ เขตอนุรักษ์ยังได้รับมอบหมายให้ดูแลพื้นที่คุ้มครองภูมิทัศน์เส้นทาง โฮจิมินห์ อันเลื่องชื่อ ซึ่งมีพื้นที่ธรรมชาติ 5,237.4 เฮกตาร์ ในปี พ.ศ. 2566 คณะกรรมการจัดการจะได้รับเงินมากกว่า 4.3 พันล้านดองจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าจังหวัดกวางจิ เพื่อนำไปขายเป็นเครดิตคาร์บอน

คณะกรรมการได้จัดทำแผนการดำเนินงานแบ่งปันผลประโยชน์ภายใต้โครงการ ERPA โดยจัดสรรเงินทุนตั้งแต่ปี 2566 และจะดำเนินการให้แล้วเสร็จในปี 2567 ขณะเดียวกัน คณะกรรมการได้ทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในเขตพื้นที่กันชน ได้แก่ ตำบลตาลอง ตำบลบานัง ตำบลฮุกหงี ตำบลอาบุง ตำบลดากรอง ตำบลบาลอง ตำบลเตรียวเหงียน และชุมชนที่เข้าร่วมโครงการ เพื่อตกลงกันในการดำเนินการตามข้อตกลงการจัดการป่าไม้ และสนับสนุนการดำรงชีพของชุมชนในหมู่บ้านที่อาศัยอยู่ใกล้ป่าและในป่าที่อยู่ในพื้นที่ป่าที่กำหนด

โดยได้จ่ายเงินไปแล้ว 4,300 ล้านดอง โดยได้ใช้จ่ายร้อยละ 10 ไปกับค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ ใช้จ่ายกว่า 3,300 ล้านดองเพื่อสนับสนุนชุมชนที่เข้าร่วมในการจัดการป่าไม้ ใช้จ่ายกว่า 64 ล้านดองเพื่อสนับสนุนคณะกรรมการประชาชนของตำบลที่มีชุมชนเข้าร่วมในการจัดการป่าไม้ และใช้จ่ายกว่า 533 ล้านดองสำหรับมาตรการด้านการจัดการป่าไม้

โครงการ ERPA ช่วยให้คณะกรรมการบริหารมีแหล่งเงินทุนเพื่อสนับสนุนประชาชนในเขตพื้นที่กันชน เพื่อสร้างงานและเพิ่มรายได้เพื่อความมั่นคงในการดำรงชีวิต อย่างไรก็ตาม เนื่องจากโครงการนำร่องเพิ่งผ่านมาเพียงปีเดียว จึงยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมาย

นายโฮ เวียด ทัง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารจัดการเขตอนุรักษ์ธรรมชาติดากรอง ระบุว่า เมื่อเปรียบเทียบบทบัญญัติในภาคผนวก 1 ที่ออกกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2565 ของ รัฐบาล เงินที่ได้จากการขายเครดิตคาร์บอนนั้นจ่ายเฉพาะสัญญาคุ้มครองป่าสำหรับชุมชนที่อยู่อาศัยเท่านั้น ดังนั้น สำหรับพื้นที่บริการสิ่งแวดล้อมป่าไม้ที่หน่วยงานได้ทำสัญญากับบุคคล ครัวเรือน กลุ่มครัวเรือน และพื้นที่ที่หน่วยงานคุ้มครองตนเองและไม่สามารถเจรจาหรือทำสัญญาคุ้มครองป่าภายใต้โครงการ ERPA ได้ ถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับหน่วยงานและประชาชนในพื้นที่เหล่านี้ นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติในข้อ C ข้อ 2 มาตรา 3 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107 ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการต้องเป็นไปตามหลักการที่สมเหตุสมผลและไม่ทับซ้อนกับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอื่นๆ

ส่งผลให้การแบ่งปันผลประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของโครงการมีข้อจำกัด เนื่องจากพื้นที่ป่าธรรมชาติบางส่วนภายใต้การบริหารจัดการพื้นที่อนุรักษ์ได้รับการจัดสรรงบประมาณจากงบประมาณแผ่นดินอื่นๆ ตามนโยบายปัจจุบันผ่านโครงการและโครงการต่างๆ หากดำเนินการตามระเบียบข้างต้นแล้ว จะไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาคุ้มครองป่า รวมถึงนโยบายส่งเสริมอาชีพตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107 ได้

ตามกฎระเบียบ ผู้รับประโยชน์คือชุมชนที่อยู่อาศัย และคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีข้อตกลงในการเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้กับเจ้าของป่าซึ่งเป็นองค์กร แต่ในความเป็นจริงแล้วในจังหวัดกวางจิ พื้นที่ป่าธรรมชาติที่เจ้าของป่าซึ่งเป็นองค์กรดูแลส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชายแดนหลายแห่ง สภาพการเข้าถึงพื้นที่ค่อนข้างลำบาก และมีชุมชนที่อยู่อาศัยน้อยหรือไม่มีเลย ดังนั้น เมื่อดำเนินการชำระเงินจากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่า พื้นที่ป่าเหล่านี้จึงยากที่จะดำเนินการตามสัญญากับชุมชน การจำกัดผู้รับสัญญา (ชุมชนที่อยู่อาศัย) ตามกฎระเบียบไม่ได้รับประกันความเป็นไปได้ในการบริหารจัดการและคุ้มครองป่าไม้

ตามมติของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด พื้นที่ป่าที่จ่ายจาก ERPA คือ 126,692.4 เฮกตาร์ พื้นที่ที่จ่ายสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 156/2018/ND-CP คือ 50,092.32 เฮกตาร์

พื้นที่ป่าธรรมชาติส่วนใหญ่ของจังหวัดตั้งอยู่ในเขตภูเขาสองแห่ง ได้แก่ เขตเฮืองฮวาและเขตดากรอง มีพื้นที่ 96,157.13 เฮกตาร์ คิดเป็นเกือบ 80% ของพื้นที่ป่าที่ ERPA จ่ายให้ นอกจากนี้ สองเขตนี้ยังเป็นเขตที่ได้รับเงินอุดหนุนประจำปีสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ และปัจจุบันมีรายได้เพิ่มเติมจาก ERPA ซึ่งช่วยเพิ่มรายได้ของเจ้าของป่า

สถิติจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดกวางจิ ระบุว่า ตั้งแต่วันที่ 3 ตุลาคม 2566 ถึงวันที่ 30 ธันวาคม 2567 รายได้รวมจากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่าไม้มีมูลค่ามากกว่า 51,100 ล้านดอง ในปี 2566 ในจังหวัดกวางจิ มีเจ้าของป่าไม้ 8 รายที่เป็นองค์กรที่ได้รับประโยชน์จาก ERPA โดยมีพื้นที่รวม 85,752.93 เฮกตาร์ คิดเป็นมูลค่ามากกว่า 10,800 ล้านดอง

มี 66 ชุมชนที่ได้รับการสนับสนุนการพัฒนาอาชีพ คิดเป็นมูลค่ารวม 3.3 พันล้านดอง ซึ่ง 56 ชุมชนเป็นชนกลุ่มน้อย กิจกรรมที่สนับสนุนการพัฒนาอาชีพของชุมชนส่วนใหญ่ประกอบด้วย การซื้อเมล็ดพันธุ์พืชและสัตว์ และการก่อสร้างสาธารณูปโภคต่างๆ ให้กับชุมชน เช่น ลานบ้าน หลังคาบ้าน การทาสีบ้าน การซื้อโต๊ะและเก้าอี้ การติดตั้งไฟส่องสว่าง การสร้างรั้วบ้าน... ณ วันที่ 30 ธันวาคม 2567 กองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดได้ใช้งบประมาณมากกว่า 35.6 พันล้านดอง ให้กับผู้ได้รับประโยชน์จากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่า

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP เงื่อนไขในการรับการสนับสนุนเพื่อพัฒนาอาชีพคือ ชุมชนต้องลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้ และตกลงที่จะเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้กับบริษัท นับเป็นเรื่องสำคัญและมีมนุษยธรรมในการสร้างอาชีพที่มั่นคงให้กับผู้คนที่อาศัยอยู่ในหรือใกล้ป่า เพื่อลดภาระงานด้านการอนุรักษ์ป่าไม้

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเหล่านี้ หน่วยงานต่างๆ ได้เสนอให้กิจกรรมการจ้างเหมาเพื่อคุ้มครองป่าขยายขอบเขตการจ้างเหมาเพื่อคุ้มครองป่าให้ครอบคลุมพื้นที่ป่าธรรมชาติของเจ้าของป่าที่เป็นองค์กร เช่น ครัวเรือนและบุคคลที่อาศัยอยู่ในท้องถิ่นอย่างถูกกฎหมาย เสนอให้เพิ่มระดับการสนับสนุนการยังชีพของชุมชน หรืออนุญาตให้มีการรวมแหล่งการลงทุนจากโปรแกรมและโครงการต่างๆ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกเอกสารเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2565 ของรัฐบาลว่าด้วยโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการจัดการทางการเงินของการจ่ายเงินชดเชยการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคเหนือตอนกลาง อนุญาตให้มีการบูรณาการแหล่งเงินทุนเพื่อเพิ่มระดับสัญญาคุ้มครองป่าเพื่อส่งเสริมให้กองกำลังต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการคุ้มครองป่า

ทันห์ ตรุค

ที่มา: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm