การแก้ไขอุปสรรคในการชำระเงินจากการขายหน่วยสินเชื่อ

จังหวัดกวางตรี เป็นหนึ่งในหกจังหวัดที่ได้รับเลือกให้เข้าร่วมโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (การขายเครดิตคาร์บอน) และการจัดการด้านการเงินของข้อตกลงการชำระเงินเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ERPA) ในภาคกลางตอนเหนือ ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 107/2022/ND-CP นี่เป็นโอกาสที่จะช่วยให้ประชาชนในจังหวัดที่เกี่ยวข้องกับป่าไม้โดยตรงมีรายได้เพิ่มเติม พร้อมทั้งเสริมสร้างความรับผิดชอบในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้ อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานตามข้อตกลง ERPA กำลังเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคบางประการ

ทีมพิทักษ์ป่าของหมู่บ้านโฮ ตำบลหวงเซิน อำเภอหวงฮวา พร้อมด้วยเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่า ออกลาดตระเวนและปกป้องป่า - ภาพ: TT

คณะกรรมการบริหารเขตอนุรักษ์ธรรมชาติดากรอง (ต่อไปนี้เรียกว่า คณะกรรมการ) มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการและปกป้องป่าไม้ รวมถึงการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่ 37,666.01 เฮกตาร์ นอกจากนี้ เขตอนุรักษ์ยังรับผิดชอบในการบริหารจัดการพื้นที่อนุรักษ์ภูมิทัศน์เส้นทาง โฮจิมินห์ ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ธรรมชาติ 5,237.4 เฮกตาร์ ในปี 2023 คณะกรรมการได้รับเงินกว่า 4.3 พันล้านดองจากกองทุนพัฒนาและคุ้มครองป่าไม้จังหวัดกวางตรีจากการขายเครดิตคาร์บอน

คณะกรรมการได้จัดทำแผนสำหรับการดำเนินการแบ่งปันผลประโยชน์ภายใต้โครงการ ERPA โดยใช้เงินทุนจากปี 2023 เพื่อดำเนินการในปี 2024 ในขณะเดียวกัน ก็กำลังทำงานร่วมกับหน่วยงานของชุมชนในเขตกันชน ได้แก่ ตาหลง บานัง ฮุกเงีย อาบุง ดักรอง บาหลง ตรีเอวเหงียน และชุมชนที่เข้าร่วม เพื่อให้บรรลุข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการจัดการป่าไม้และการสนับสนุนการดำรงชีพสำหรับชุมชนที่อาศัยอยู่ใกล้และภายในป่าที่อยู่ภายใต้การจัดการของคณะกรรมการ

จากงบประมาณที่เบิกจ่ายทั้งหมด 4.3 พันล้านดง หน่วยงานได้จัดสรร 10% สำหรับค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ กว่า 3.3 พันล้านดงเพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมของชุมชนในการจัดการป่าไม้ กว่า 64 ล้านดงเพื่อสนับสนุนคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลในการมีส่วนร่วมของชุมชนในการจัดการป่าไม้ และกว่า 533 ล้านดงสำหรับมาตรการด้านการปลูกป่า

โครงการ ERPA ช่วยให้คณะกรรมการบริหารจัดหาเงินทุนเพื่อสนับสนุนประชาชนในชุมชนเขตกันชนในการสร้างงานและเพิ่มรายได้เพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิต อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นปีแรกของการดำเนินงานในระยะนำร่อง จึงยังคงมีอุปสรรคและความยากลำบากอยู่มาก

ตามที่นายโฮ เวียด ถัง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารเขตอนุรักษ์ธรรมชาติดักรอง กล่าวว่า ตามระเบียบในภาคผนวก 1 ที่ออกโดย พระราชกฤษฎีกา เลขที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2022 รายได้จากการขายเครดิตคาร์บอนครอบคลุมเฉพาะสัญญาการอนุรักษ์ป่าไม้กับชุมชนท้องถิ่นเท่านั้น ดังนั้น สำหรับพื้นที่บริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ที่หน่วยงานได้ว่าจ้างบุคคล ครัวเรือน และกลุ่มครัวเรือนให้ดำเนินการ และพื้นที่ที่หน่วยงานดำเนินการปกป้องเอง จึงไม่สามารถเจรจาหรือว่าจ้างการอนุรักษ์ป่าไม้ภายใต้โครงการ ERPA ได้ ซึ่งเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับหน่วยงานและประชาชนในพื้นที่เหล่านั้น นอกจากนี้ ตามข้อ C วรรค 2 มาตรา 3 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 107 ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการต้องสมเหตุสมผลและไม่ซ้ำซ้อนกับค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ของงบประมาณแผ่นดิน

สิ่งนี้ได้จำกัดการแบ่งปันผลประโยชน์ตามที่โครงการตั้งใจไว้ พื้นที่ป่าธรรมชาติบางส่วนที่อยู่ภายใต้การจัดการพื้นที่อนุรักษ์ได้รับเงินทุนจากงบประมาณของรัฐอื่น ๆ ผ่านโครงการและแผนงานที่มีอยู่ภายใต้นโยบายปัจจุบันแล้ว หากปฏิบัติตามระเบียบข้างต้น จะไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาคุ้มครองป่าไม้หรือนโยบายสนับสนุนการดำรงชีพตามที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107 ได้

ตามระเบียบแล้ว ผู้รับประโยชน์คือชุมชนท้องถิ่น โดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีข้อตกลงร่วมกับเจ้าของป่า (ซึ่งเป็นองค์กร) ในการดำเนินกิจกรรมการจัดการป่าไม้ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ในจังหวัดกวางตรี พื้นที่ป่าธรรมชาติที่องค์กรเหล่านี้บริหารจัดการส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ห่างไกลและโดดเดี่ยว หลายแห่งติดกับชายแดน เข้าถึงยาก และมีชุมชนท้องถิ่นอาศัยอยู่น้อยมากหรือไม่มีเลย ดังนั้น เมื่อดำเนินการจ่ายเงินจากการขายเครดิตคาร์บอนป่าไม้ จึงเป็นการยากที่จะรวมพื้นที่ป่าเหล่านี้เข้าไว้ในโครงการบริหารจัดการตามสัญญาสำหรับชุมชน การจำกัดผู้รับประโยชน์ไว้เฉพาะชุมชนท้องถิ่นตามที่ระบุไว้ในระเบียบจึงไม่รับประกันความเป็นไปได้ในการบริหารจัดการและปกป้องป่าไม้

ตามมติของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด พื้นที่ป่าที่ได้รับสิทธิ์รับเงินจาก ERPA คือ 126,692.4 เฮกตาร์ และพื้นที่ที่ได้รับสิทธิ์รับเงินค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ตามที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 156/2018/ND-CP คือ 50,092.32 เฮกตาร์

พื้นที่ป่าธรรมชาติส่วนใหญ่ในจังหวัดตั้งอยู่ในสองอำเภอภูเขา ได้แก่ อำเภอหวงฮวาและอำเภอดักรอง ครอบคลุมพื้นที่ 96,157.13 เฮกตาร์ คิดเป็นเกือบ 80% ของพื้นที่ป่าที่มีสิทธิ์ได้รับเงินสนับสนุนจากโครงการ ERPA อำเภอทั้งสองนี้ยังได้รับเงินสนับสนุนประจำปีสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ และขณะนี้มีแหล่งรายได้เพิ่มเติมจากโครงการ ERPA ซึ่งส่งผลให้รายได้ของเจ้าของป่าเพิ่มขึ้น

จากสถิติของกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดกวางตรี ระหว่างวันที่ 3 ตุลาคม 2566 ถึง 30 ธันวาคม 2567 รายได้รวมจากการขายเครดิตคาร์บอนป่าไม้มีมูลค่ากว่า 51.1 พันล้านดง ในปี 2566 เจ้าของป่า 8 รายในจังหวัดกวางตรี ซึ่งทั้งหมดเป็นองค์กร ได้รับประโยชน์จากรายได้จากโครงการ ERPA ครอบคลุมพื้นที่รวม 85,752.93 เฮกเตอร์ คิดเป็นมูลค่ากว่า 10.8 พันล้านดง

ชุมชน 66 แห่งได้รับเงินสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิตรวม 3.3 พันล้านดง โดยในจำนวนนี้ 56 แห่งเป็นชุมชนกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ กิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิตสำหรับชุมชนเหล่านี้ส่วนใหญ่ประกอบด้วยการซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ การก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในชุมชน เช่น ลานบ้าน การมุงหลังคาบ้าน การทาสีและซ่อมแซมบ้าน การซื้อเฟอร์นิเจอร์ การติดตั้งไฟส่องสว่าง และการสร้างรั้วบ้าน ณ วันที่ 30 ธันวาคม 2567 กองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดได้จ่ายเงินกว่า 35.6 พันล้านดงให้แก่ผู้รับประโยชน์จากการขายเครดิตคาร์บอนป่าไม้แล้ว

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP เงื่อนไขในการรับการสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิตคือ ชุมชนต้องลงทะเบียนเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้ และมีข้อตกลงร่วมกับบริษัทในการเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้ นี่เป็นข้อกำหนดที่สำคัญและมีมนุษยธรรม โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างคุณภาพชีวิตที่มั่นคงให้กับประชาชนที่อาศัยอยู่ในหรือใกล้ป่า ซึ่งจะช่วยลดภาระในการอนุรักษ์ป่าไม้

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเหล่านี้ หน่วยงานต่างๆ เสนอให้ขยายขอบเขตของสัญญาคุ้มครองป่าไม้ให้ครอบคลุมพื้นที่ป่าธรรมชาติที่เป็นกรรมสิทธิ์ขององค์กรต่างๆ เช่น ครัวเรือนและบุคคลที่อาศัยอยู่ในท้องถิ่นอย่างถูกกฎหมาย นอกจากนี้ยังขอให้เพิ่มการสนับสนุนด้านการดำรงชีพสำหรับชุมชน หรืออนุญาตให้รวมแหล่งเงินลงทุนจากโครงการต่างๆ เข้าด้วยกัน

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้ยื่นเอกสารเสนอแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2565 ว่าด้วยโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการบริหารจัดการทางการเงินของการชำระเงินเพื่อการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคกลางตอนเหนือ โดยอนุญาตให้มีการบูรณาการแหล่งเงินทุนเพื่อเพิ่มสัญญาการอนุรักษ์ป่าไม้เพื่อกระตุ้นให้กำลังคนที่มีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ป่าไม้ให้ความร่วมมือ

Thanh Truc

ที่มา: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm