เปลี่ยน “เสื้อรัดรูป” ให้กับรัฐวิสาหกิจ

กลไกการบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไป ถึงเวลาที่ต้องเปลี่ยนเสื้อตัวใหม่และไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเหล่านี้

รัฐวิสาหกิจต้องมีกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอเพื่อให้สามารถแข่งขันทางธุรกิจได้อย่างเท่าเทียมกัน ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ปล่อยให้ธุรกิจตัดสินใจแผนการผลิตและธุรกิจของตนเอง

สัปดาห์นี้ ซึ่งเป็นสัปดาห์ทำงานสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐสภา จะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ร่าง) ในห้องประชุม

ก่อนหน้านี้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ได้ผ่านการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เป็นกลุ่มๆ ที่มีความเห็นเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “ปลดแอก” รัฐวิสาหกิจ

เมื่อนำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า กฎหมายฉบับปัจจุบันมีลักษณะความละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรต่างๆ ในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ

ระเบียบปัจจุบันยังแสดงถึงการ "แทรกแซงการบริหาร" ของรัฐในการดำเนินธุรกิจ ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ และไม่รวมถึงการจัดการและการปรับโครงสร้างของทุนของรัฐในวิสาหกิจ

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ร่างฯ ได้กำหนดไว้ชัดเจนว่า รัฐเป็นเจ้าของการลงทุน บริหารจัดการเงินทุนในวิสาหกิจ และไม่เข้าไปแทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจโดยตรง การแก้ไขครั้งนี้เสริมความแข็งแกร่งให้กับการกระจายอำนาจด้วยความรับผิดชอบต่อองค์กร

ร่างดังกล่าวกำหนดให้รัฐวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและดำรงตำแหน่งสำคัญใน ระบบเศรษฐกิจ รัฐวิสาหกิจที่บริหารโครงสร้างพื้นฐานสำคัญของประเทศ และรัฐวิสาหกิจที่ดำเนินการในรูปแบบกลุ่มบริษัท ได้แก่ กลุ่มเศรษฐกิจ นิติบุคคล บริษัทแม่ และบริษัทสาขา จะต้องพัฒนากลยุทธ์ทางธุรกิจของตนและให้มีการอนุมัติ ส่วนรัฐวิสาหกิจที่เหลือไม่ต้องจัดทำและอนุมัติกลยุทธ์ในการดำเนินธุรกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

ในระหว่างการพิจารณา มีความเห็นที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาว่าแผนธุรกิจเป็นกิจกรรมการบริหารขององค์กร และหน่วยงานเจ้าของไม่ควรแทรกแซงในการเตรียมการ อนุมัติ และดำเนินการตามแผนธุรกิจขององค์กร

ในส่วนของการใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาเพื่อการลงทุนในการประกอบกิจการ หน่วยงานประเมินผลได้เสนอกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจ การตัดสินใจ ขอบเขต และเนื้อหาการใช้ โดยให้ยึดตามหลักการที่ว่าทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในกิจการแล้วจะระบุเป็นสินทรัพย์และทุนของกิจการ

มุมมองที่ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งเมื่อหารือในกลุ่มคือ ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจจะกลายเป็นทุนและสินทรัพย์ขององค์กร

“เมื่อทุนกลายเป็นทุนขององค์กร จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ารัฐกลายเป็นเจ้าของหุ้นที่สอดคล้องกับอัตราส่วนเงินสมทบทุน ไม่ใช่ผู้จัดการทุน” ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) เสนอแนะ

ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง (กานโธ) สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา เห็นด้วยกับหลักการที่ว่าทุนการลงทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ จะต้องได้รับการรักษาและพัฒนา กังวลว่าหากนำหลักการนี้ไปใช้กับโครงการและกิจกรรมการลงทุนทั้งหมดขององค์กรโดยอัตโนมัติแล้ว จะทำให้องค์กรประสบปัญหา

“หากคุณลงทุนใน 10 โครงการ คุณอาจสูญเสีย 4-5 โครงการ แต่โครงการที่เหลือมีกำไรและโดยรวมแล้วมีกำไร ดังนั้นการประเมินจะต้องเป็นว่างานนั้นเสร็จสิ้นได้ดี เพราะไม่มีธุรกิจใดที่จะทำกำไรจากทุกสิ่งที่ทำ สิ่งนี้จะต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมเพื่อให้เรามีกลไกในการปกป้องผู้บริหารและผู้ดำเนินธุรกิจ” นายหุ่งกล่าว

ประธานกรรมการธนาคารเพื่อการเกษตรและพัฒนาชนบทเวียดนาม (Agribank) ผู้แทน Pham Duc An (ฮานอย) แสดงความเห็นว่ากลไกการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไปเมื่อเทียบกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ “เมื่อก่อนนี้ สหกรณ์และเอกชนต้องการได้รับความโปรดปรานเหมือนรัฐวิสาหกิจเท่านั้น แต่ปัจจุบัน รัฐวิสาหกิจต้องการกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอเหมือนรัฐวิสาหกิจ ที่สามารถเปิดกว้างเพียงพอที่จะแข่งขันทางธุรกิจได้อย่างเท่าเทียมและเป็นธรรม” นายอัน กล่าว

ประเมินมูลค่ารวมที่ส่งมอบ ไม่ใช่งานแต่ละงาน

การแก้ไขนี้ ตามที่ผู้แทน Pham Duc An กล่าว จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการจัดการเชิงพฤติกรรมเป็นการจัดการเชิงเป้าหมาย

แนวทางใหม่นี้ ตามที่ผู้แทน Pham Duc An กล่าว จำเป็นต้องคำนึงถึงกลไกในการประเมินเป้าหมายโดยรวมที่รัฐวิสาหกิจบรรลุได้ โดยไม่มุ่งเน้นไปที่พฤติกรรมเฉพาะเจาะจงโดยตรง “นั่นคือ ในการตัดสินใจทางธุรกิจ 10 ครั้ง มีการตัดสินใจทางธุรกิจ 1-2 ครั้งที่อาจมีข้อผิดพลาดบางประการ แต่ไม่ใช่เพื่อเป้าหมายส่วนบุคคล และยังคงบรรลุเป้าหมายทางธุรกิจโดยรวมในปีนั้นได้ ดังนั้นบุคคลนั้นจึงไม่ควรต้องรับผิดชอบ” นายอันเสนอแนะ

ประธาน Agribank เสนอว่าหลักการนี้จำเป็นต้องระบุไว้ในแนวทางและระเบียบของรัฐบาล รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายด้วย ดังนั้นภาคธุรกิจที่ดำเนินการในภาครัฐจึงสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมั่นใจ

เราควรตั้งเป้าหมายการบริหารจัดการโดยวัตถุประสงค์ ไม่ใช่การบริหารจัดการโดยขั้นตอน ซึ่งเป็นมุมมองของผู้แทนจำนวนมากในกลุ่มสนทนาอื่นๆ เช่นกัน

ผู้แทน Cao Manh Linh (Thanh Hoa) กล่าวว่าจำเป็นต้องคำนวณแบบจำลองการบริหารจัดการและการกำกับดูแลกิจกรรมรัฐวิสาหกิจและทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจใหม่ หน่วยงานเจ้าของไม่ควรให้ความเห็นเกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนขององค์กรมากเกินไป แต่ควรเน้นให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎบัตรขององค์กร กลยุทธ์ และระเบียบทางการเงิน และในขณะเดียวกันก็ควรเน้นกำหนดตัวชี้วัดการประเมินผลงานจากผลกำไรทางการเงิน นวัตกรรม และการพัฒนาเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคมขององค์กร บนพื้นฐานดังกล่าว เจ้าของจะติดตามและประเมินผลการดำเนินงานเทียบกับเป้าหมายที่ได้รับมอบหมาย และให้แนวทางในการกระจายผลกำไรหลังจากสิ้นสุดปีงบประมาณ

“จำเป็นต้องลดความจำเป็นที่เจ้าของจะต้องอนุมัตินโยบายและกำหนดทิศทางในการลงทุน การสนับสนุนเงินทุน การซื้อหุ้น สัญญาโอนโครงการ ฯลฯ” นายลินห์เสนอแนะ

ทุนของบริษัทจะขึ้นอยู่กับคณะกรรมการบริหาร

แผนธุรกิจของรัฐวิสาหกิจควรได้รับการตัดสินใจจากคณะกรรมการบริหาร ตราบใดที่รัฐวิสาหกิจนั้นรักษาและพัฒนาทุนของรัฐ ขณะเดียวกันก็ป้องกันและปราบปรามการทุจริต การสูญเปล่า และความคิดด้านลบ หน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานกำกับดูแลมีเครื่องมือในการชี้นำ ตรวจสอบ และติดตาม กฎหมายจะต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างชัดเจน โดยให้มุมมองว่าการลงทุนของภาครัฐจะต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ และคณะกรรมการบริหารจะต้องตัดสินใจและรับผิดชอบต่อสถานที่ลงทุนของทุนของบริษัทและวิสาหกิจ แทนที่จะขอรับการสนับสนุนทางการบริหารเพิ่มเติม

นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ

ในกลุ่มสนทนาอีกกลุ่มหนึ่ง นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh แสดงความเห็นว่ารูปแบบการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันไม่มั่นคง เนื่องจากประเทศยังคงอยู่ในกระบวนการพัฒนา ด้วยเหตุนี้ กระบวนการทำและการค้นคว้าจึงค่อยๆ ขยายตัวออกไปโดยไม่ได้คำนึงถึงความสมบูรณ์แบบหรือการเร่งรีบ "รักษาสิ่งที่ได้ผล กำจัดสิ่งที่ไม่ได้ผล"

หัวหน้ารัฐบาลเน้นย้ำว่า “กิจกรรมทางธุรกิจต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด กฎเกณฑ์ของมูลค่า อุปทานและอุปสงค์ และการแข่งขัน และไม่สามารถแทรกแซงด้วยมาตรการทางการบริหารได้ การแทรกแซงทางการบริหารจะบิดเบือนตลาด ซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎเกณฑ์และแนวคิดการพัฒนา”

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เมื่อประเมินธุรกิจใดๆ จำเป็นต้องประเมินมูลค่ารวมที่ธุรกิจนั้นสร้างขึ้น ไม่ใช่ประเมินทีละงาน ตัวอย่างเช่น จากงานที่ได้รับมอบหมาย 10 งาน อาจมี 2-3 งานที่ทำไม่ดี ส่งผลให้เกิดความสูญเสีย แต่ "โดยรวม" ก็คือการรักษาและพัฒนาเงินทุน

“บริษัทเอกชนทำงานเร็วมาก ไม่เคยเสนอราคา แต่ทำอย่างถูกต้อง เราเสนอราคาทุกอย่าง แต่สุดท้ายก็ยังมีทหารสีน้ำเงินและสีแดง และสุดท้ายก็มีวินัยอย่างต่อเนื่อง เราจะเรียนรู้จากประสบการณ์นี้ได้อย่างไร” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำและเสนอให้ทบทวนและออกแบบเครื่องมือเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม และเลิกใช้แนวคิดที่ว่าหากจัดการไม่ได้ เราต้องห้ามไม่ให้ทำ

การสร้างความเป็นธรรมแก่รัฐวิสาหกิจ

ในปัจจุบันตามกฎหมายการลงทุน บริษัท สาขา และหน่วยบัญชีที่อยู่ภายใต้การควบคุมไม่มีสถานะทางกฎหมายในการลงทุนหรือเสนอการดำเนินการโครงการ ดังนั้น เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่รัฐวิสาหกิจในการดำเนินการลงทุนทั่วประเทศ การส่งเสริมโครงการรัฐวิสาหกิจ การให้บริการที่จำเป็น เช่น ไฟฟ้า ธนาคาร โทรคมนาคม ฯลฯ จึงควรศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อประกอบกฎระเบียบว่าด้วยสาขาและหน่วยบัญชีที่ขึ้นตรงต่อบริษัทแม่และกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐในการลงทุนโครงการตามกฎหมายว่าด้วยการอนุญาต

ผู้แทน - นักธุรกิจหญิง Tran Thi Hien (Ha Nam)

ที่มา: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html