เปลี่ยน “เสื้อรัดรูป” ให้กับรัฐวิสาหกิจ

กลไกการบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไป ถึงเวลาต้องเปลี่ยนเสื้อใหม่และไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเหล่านี้อีกต่อไป

รัฐวิสาหกิจต้องมีกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอเพื่อการแข่งขันทางธุรกิจอย่างเท่าเทียมกัน ภาพ: ดึ๊ก ถั่น

ให้ธุรกิจตัดสินใจแผนการผลิตและธุรกิจของตนเอง

สัปดาห์นี้ซึ่งเป็นสัปดาห์ทำงานสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐสภา จะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ร่าง) ในห้องประชุม

ก่อนหน้านี้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ได้ผ่านการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นกลุ่มๆ โดยมีมติเห็นชอบหลายฝ่าย เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “ปลดแอก” รัฐวิสาหกิจ

เมื่อนำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า กฎหมายฉบับปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรต่างๆ ในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ

กฎระเบียบปัจจุบันยังแสดงถึง "การแทรกแซงการบริหาร" ของรัฐในการดำเนินธุรกิจ ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ และไม่รวมถึงการจัดการและการปรับโครงสร้างของทุนของรัฐในวิสาหกิจ

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของเงินลงทุน บริหารจัดการเงินทุนในวิสาหกิจ และไม่แทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจ การแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ช่วยเสริมสร้างการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดให้รัฐวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและมีบทบาทสำคัญใน ระบบเศรษฐกิจ รัฐวิสาหกิจที่บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ และรัฐวิสาหกิจที่ดำเนินงานในรูปแบบกลุ่มบริษัท ซึ่งประกอบด้วยกลุ่มเศรษฐกิจ บริษัท บริษัทแม่ และบริษัทสาขา จะต้องพัฒนาและได้รับการอนุมัติกลยุทธ์ทางธุรกิจ ส่วนรัฐวิสาหกิจอื่นๆ ไม่จำเป็นต้องพัฒนาและได้รับการอนุมัติกลยุทธ์ทางธุรกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

ระหว่างการพิจารณา มีความเห็นในคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาว่า แผนธุรกิจเป็นกิจกรรมการบริหารขององค์กร และหน่วยงานเจ้าของไม่ควรแทรกแซงในการจัดทำ อนุมัติ และดำเนินการตามแผนธุรกิจขององค์กร

ในส่วนของการใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาการลงทุนในวิสาหกิจ หน่วยงานประเมินผลได้เสนอกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ การตัดสินใจ ขอบเขต และเนื้อหาการใช้ โดยให้ยึดหลักการว่าทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในวิสาหกิจแล้วจะระบุเป็นสินทรัพย์และทุนของวิสาหกิจ

มุมมองที่ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งเมื่อหารือกันเป็นกลุ่มก็คือ ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจจะกลายเป็นทุนและทรัพย์สินของวิสาหกิจ

“เมื่อทุนกลายมาเป็นทุนขององค์กร จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ารัฐกลายเป็นเจ้าของหุ้นที่สอดคล้องกับอัตราส่วนเงินสมทบทุน ไม่ใช่ผู้จัดการทุน” ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) เสนอแนะ

ผู้แทนเหงียน มันห์ หุ่ง (กานเทอ) สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา เห็นด้วยกับหลักการที่ว่าทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ จะต้องได้รับการรักษาและพัฒนา กังวลว่าหากนำหลักการนี้ไปใช้กับโครงการและกิจกรรมการลงทุนทั้งหมดวิสาหกิจโดยอัตโนมัติแล้ว จะทำให้วิสาหกิจประสบปัญหา

“หากคุณลงทุนใน 10 โครงการ คุณอาจขาดทุน 4-5 โครงการ แต่โครงการที่เหลือยังคงทำกำไรและทำกำไรโดยรวมได้ ดังนั้นการประเมินจึงควรเป็นว่างานนั้นเสร็จสมบูรณ์ดี เพราะไม่มีธุรกิจใดที่สามารถทำกำไรจากทุกสิ่งที่ทำ เรื่องนี้ต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมเพื่อให้เรามีกลไกในการปกป้องผู้บริหารและผู้ดำเนินธุรกิจ” คุณหงกล่าว

ประธานกรรมการธนาคารเพื่อการเกษตรและพัฒนาชนบทเวียดนาม (Agribank) ผู้แทน Pham Duc An (ฮานอย) ให้ความเห็นว่ากลไกการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไปเมื่อเทียบกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ “ในอดีต สหกรณ์และเอกชนต้องการได้รับความเอื้อเฟื้อเช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจ แต่ปัจจุบัน รัฐวิสาหกิจต้องการกลไกที่เปิดกว้างพอเช่นเดียวกับบริษัทร่วมทุน ซึ่งสามารถแข่งขันทางธุรกิจได้อย่างเท่าเทียมและเป็นธรรม” นาย An กล่าว

ประเมินมูลค่ารวมที่ส่งมอบ ไม่ใช่ประเมินงานแต่ละงาน

การแก้ไขนี้ ตามที่ผู้แทน Pham Duc An กล่าว จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการจัดการเชิงพฤติกรรมไปเป็นการจัดการเชิงเป้าหมาย

แนวทางใหม่นี้ ผู้แทน Pham Duc An ระบุว่า จำเป็นต้องพิจารณากลไกในการประเมินเป้าหมายโดยรวมที่รัฐวิสาหกิจบรรลุผลสำเร็จ โดยไม่มุ่งเน้นไปที่พฤติกรรมเฉพาะเจาะจงโดยตรง “นั่นคือ ในการตัดสินใจทางธุรกิจ 10 ครั้ง มีการตัดสินใจทางธุรกิจ 1-2 ครั้งที่อาจมีข้อผิดพลาดบางประการ แต่ไม่ใช่เพื่อเป้าหมายส่วนบุคคล หากเป้าหมายทางธุรกิจโดยรวมในปีนั้นยังคงบรรลุผลสำเร็จ ก็ไม่ควรให้ความรับผิดชอบตกอยู่กับบุคคลใดบุคคลหนึ่ง” คุณ An เสนอ

ประธานธนาคารอะกริแบงก์เสนอว่าหลักการนี้จำเป็นต้องได้รับการกำหนดไว้ในแนวทางและข้อบังคับของรัฐบาล รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย เมื่อเป็นเช่นนั้น นักธุรกิจที่ทำงานในภาครัฐจึงจะรู้สึกมั่นใจในการปฏิบัติงานตามหน้าที่ของตน

เราควรตั้งเป้าหมายการบริหารจัดการโดยยึดตามวัตถุประสงค์ แทนที่จะยึดตามขั้นตอน ซึ่งเป็นมุมมองที่ผู้แทนหลายคนในกลุ่มสนทนาอื่นๆ เห็นเช่นกัน

ผู้แทน Cao Manh Linh (Thanh Hoa) กล่าวว่า จำเป็นต้องคำนวณรูปแบบการบริหารจัดการและการกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐวิสาหกิจและเงินลงทุนของรัฐในวิสาหกิจใหม่ หน่วยงานเจ้าของกิจการควรให้ความสำคัญกับการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎบัตรการจัดกิจกรรม กลยุทธ์ และกฎระเบียบทางการเงินของรัฐวิสาหกิจ แทนที่จะต้องแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหากิจกรรมการลงทุนของรัฐวิสาหกิจมากเกินไป ควบคู่ไปกับการกำหนดตัวชี้วัดการประเมินผลการดำเนินงานจากผลกำไรทางการเงิน นวัตกรรม และการพัฒนาเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคมของรัฐวิสาหกิจ โดยเจ้าของกิจการจะติดตามและประเมินผลการดำเนินงานโดยใช้ตัวชี้วัดที่กำหนด และแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการกระจายผลกำไรหลังสิ้นปีงบประมาณ

“จำเป็นต้องลดความจำเป็นที่เจ้าของจะต้องอนุมัตินโยบายและกำหนดทิศทางในการดำเนินการลงทุน การสนับสนุนเงินทุน การซื้อหุ้น สัญญาโอนโครงการ ฯลฯ” นายลินห์เสนอแนะ

ทุนของบริษัทจะขึ้นอยู่กับคณะกรรมการบริหาร

แผนธุรกิจของรัฐวิสาหกิจควรได้รับการตัดสินใจจากคณะกรรมการบริหาร ตราบใดที่แผนธุรกิจนั้นยังคงรักษาและพัฒนาทุนของรัฐ ควบคู่ไปกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต การทุจริต และการทุจริตในวงกว้าง รัฐบาลและหน่วยงานบริหารมีเครื่องมือในการชี้นำ ตรวจสอบ และกำกับดูแล กฎหมายต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างชัดเจน โดยมองว่าการลงทุนภาครัฐต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ และคณะกรรมการบริหารเป็นผู้ตัดสินใจและรับผิดชอบในการลงทุนของบริษัทหรือวิสาหกิจนั้นๆ แทนที่จะขอความช่วยเหลือด้านการบริหารเพิ่มเติม

นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ

ในอีกกลุ่มหนึ่ง นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้แสดงความคิดเห็นว่ารูปแบบการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันยังไม่มั่นคง เนื่องจากประเทศยังอยู่ในขั้นตอนการพัฒนา ดังนั้น กระบวนการดำเนินการและการวิจัยจึงค่อยๆ ขยายตัวออกไป โดยไม่เน้นความสมบูรณ์แบบหรือความเร่งรีบ "รักษาสิ่งที่ดี กำจัดสิ่งที่ไม่ดี"

หัวหน้ารัฐบาลเน้นย้ำว่า “กิจกรรมทางธุรกิจต้องเป็นไปตามกฎเกณฑ์ของตลาด กฎเกณฑ์ของมูลค่า อุปสงค์และอุปทาน และการแข่งขัน และต้องไม่แทรกแซงด้วยมาตรการทางการบริหาร การแทรกแซงทางการบริหารจะบิดเบือนตลาด ซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎเกณฑ์และแนวคิดการพัฒนา”

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เมื่อประเมินธุรกิจ จำเป็นต้องประเมินมูลค่าโดยรวมของธุรกิจ ไม่ใช่ประเมินทีละงาน ตัวอย่างเช่น จากงานที่ได้รับมอบหมาย 10 งาน อาจมีงานเพียง 2-3 งานเท่านั้นที่ทำได้ไม่ดีนัก ส่งผลให้เกิดการขาดทุน แต่ "ข้อดีโดยรวม" คือการรักษาและพัฒนาเงินทุน

“เอกชนทำงานรวดเร็วมาก ไม่เคยประมูล แต่ทำอย่างถูกต้อง เราประมูลทุกอย่าง แต่สุดท้ายก็ยังมีทหารสีน้ำเงินและสีแดง และสุดท้ายก็มีวินัยอย่างต่อเนื่อง เราจะเรียนรู้จากประสบการณ์นี้ได้อย่างไร” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำและเสนอให้ทบทวนและออกแบบเครื่องมือเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม และละทิ้งความคิดที่ว่าหากบริหารจัดการไม่ได้ เราต้องสั่งห้ามมันอย่างเด็ดขาด

การสร้างความเป็นธรรมให้กับรัฐวิสาหกิจ

ปัจจุบัน ตามกฎหมายการลงทุน รัฐวิสาหกิจ สาขา และหน่วยงานบัญชีที่อยู่ภายใต้บังคับแห่งกฎหมาย ยังไม่มีสถานะทางกฎหมายในการลงทุนหรือเสนอโครงการ ดังนั้น เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีความเป็นธรรมในการดำเนินการลงทุนทั่วประเทศ การส่งเสริมโครงการรัฐวิสาหกิจ และการให้บริการที่จำเป็น เช่น ไฟฟ้า ธนาคาร โทรคมนาคม ฯลฯ จึงควรศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องเพิ่มเติมเพื่อประกอบกับกฎระเบียบเกี่ยวกับสาขาและหน่วยงานบัญชีที่อยู่ภายใต้บังคับแห่งกฎหมายของบริษัทแม่และกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ ที่จะลงทุนในโครงการตามระเบียบการอนุญาต

ผู้แทน - นักธุรกิจหญิง Tran Thi Hien (Ha Nam)

ที่มา: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html