ในบริบทของการปฏิรูปสถาบันที่ถูกระบุว่าเป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ ข้อกำหนดนี้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนจุดเน้นจาก "การออกกฎระเบียบ" ไปสู่การสร้างความมั่นใจใน "ศักยภาพในการปฏิบัติงาน" ของนโยบาย ประสบการณ์หลายปีที่ผ่านมาได้เผยให้เห็นถึงปัญหาคอขวดที่คุ้นเคย นั่นคือ กฎหมายได้ถูกตราขึ้นแล้ว แต่การนำไปปฏิบัติเป็นไปอย่างล่าช้าเนื่องจากขาดหรือมีการออกเอกสารแนวทางปฏิบัติล่าช้า สถานการณ์ที่ "กฎหมายรอพระราชกฤษฎีกา พระราชกฤษฎีการอหนังสือเวียน" ไม่เพียงแต่ขัดขวางประสิทธิภาพของนโยบายเท่านั้น แต่ยังสร้าง "พื้นที่สีเทา" และช่องว่างในการนำไปปฏิบัติ ทำให้เกิดต้นทุนที่ไม่เป็นทางการและความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับประชาชนและธุรกิจ
ข้อกำหนดให้ส่งระบบกฎหมายรองทั้งหมดพร้อมกับร่างกฎหมายหลักนั้น ได้สร้างมาตรฐานใหม่ขึ้นมา นั่นคือ กฎหมายไม่เพียงแต่ต้องถูกต้องตามหลักการเท่านั้น แต่ยังต้องพร้อมสำหรับการนำไปปฏิบัติใช้ได้ทันทีเมื่อมีผลบังคับใช้ ดังนั้น จุดเน้นของกิจกรรมทางด้านนิติบัญญัติจึงเปลี่ยนจากการร่างระเบียบข้อบังคับไปเป็นการออกแบบกลไกการปฏิบัติงานที่ครอบคลุม เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และความเป็นไปได้ของนโยบาย กล่าวอีกนัยหนึ่ง นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงจากกฎหมายที่เน้นรูปแบบไปสู่กฎหมายที่เชื่อมโยงกับการนำไปปฏิบัติอย่างใกล้ชิด ซึ่งเป็นข้อกำหนดหลักของรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมในยุคปัจจุบัน
จากมุมมองทางเทคนิค กฎระเบียบนี้สร้างกลไกสำหรับการ "ตรวจสอบ" นโยบายตั้งแต่ขั้นตอนการร่าง หากกฎระเบียบในกฎหมายไม่สามารถนำไปปฏิบัติให้เป็นรูปธรรมในระดับพระราชกฤษฎีกาหรือหนังสือเวียนได้ แสดงว่ากฎระเบียบนั้นมีปัญหาด้านความเป็นไปได้หรือไม่ได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม แรงกดดันนี้บังคับให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายต้องตรวจสอบตนเองก่อนส่ง ทำให้ปรับปรุงระเบียบวินัยทางกฎหมายและจำกัดสถานการณ์ที่กฎระเบียบให้กรอบและหลักการทั่วไปแต่ขาดเครื่องมือในการนำไปปฏิบัติ ในขณะเดียวกัน การประเมินผลกระทบของนโยบายต้องมีความเป็นรูปธรรมมากขึ้น รวมถึงการวัดต้นทุนการปฏิบัติตามและคาดการณ์ผลกระทบ ทางเศรษฐกิจ และสังคม
ผลกระทบที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการเปลี่ยนแปลงในการจัดสรรและการควบคุมอำนาจภายในกระบวนการออกกฎหมาย เมื่อเนื้อหาของกฎหมายและระเบียบปฏิบัติถูกนำเสนอพร้อมกัน ขอบเขตสำหรับการปรับเปลี่ยนนโยบายในขั้นตอนต่อมา ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงน้อยกว่า ก็จะแคบลง สิ่งนี้ช่วยจำกัดการปฏิบัติที่ว่า "ผลักดัน" ประเด็นที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อนลงไปอยู่ในเอกสารระดับรองลงมา ในทางกลับกัน นโยบายทั้งหมดจะถูกตรวจสอบและวิพากษ์วิจารณ์โดย รัฐสภา ผู้เชี่ยวชาญ และสาธารณชนตั้งแต่เริ่มต้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบของหน่วยงานร่างกฎหมาย
เมื่อกฎหมายและข้อบังคับได้รับการควบคุมอย่างสอดคล้องกัน ผลกระทบจะแผ่ขยายออกไปนอกระบบกฎหมาย ส่งผลโดยตรงต่อชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจ ความล่าช้าในการกำหนดนโยบายลดลง สิทธิและหน้าที่ของประชาชนและธุรกิจได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนทันทีที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ แทนที่จะขึ้นอยู่กับการตีความหรือความคืบหน้าในการออกเอกสารแนวทาง ต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎหมายลดลง สภาพแวดล้อมทางกฎหมายมีความโปร่งใสมากขึ้น จึงจำกัดช่องว่างสำหรับความผิดปกติทางขั้นตอนและการกลั่นแกล้ง ที่สำคัญกว่านั้น ระบบกฎหมายที่มั่นคงและคาดการณ์ได้จะเสริมสร้างความเชื่อมั่นของตลาด สร้างรากฐานสำหรับการลงทุนและนวัตกรรมในระยะยาว
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ข้อเรียกร้องนี้เป็นจริง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมและเด็ดขาด ประการแรกและสำคัญที่สุดคือการพัฒนาศักยภาพของผู้กำหนดนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการวิเคราะห์เชิงปริมาณและการประเมินผลกระทบ นอกจากนั้น การสร้างกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างกระทรวงและหน่วยงานในการร่างกฎหมายย่อยก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง การปฏิรูปวิธีการทบทวนและวิพากษ์วิจารณ์เพื่อให้พิจารณา "ชุดนโยบาย" ทั้งหมดอย่างครอบคลุม แทนที่จะแยกกฎหมายออกจากเอกสารแนวทาง และการเสริมสร้างการตรวจสอบและการทบทวนหลังการออกกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายย่อยได้รับการออกตามกำหนดเวลา สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย และไม่ก่อให้เกิดอุปสรรค
ในบริบทของสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจและการเมืองโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและคาดเดาไม่ได้ ข้อกำหนดให้ส่งร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนควบคู่ไปกับร่างกฎหมายนั้น ไม่เพียงแต่มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขปัญหาทางเทคนิคที่มีมาอย่างยาวนานเท่านั้น แต่ยังเป็นการกำหนดมาตรฐานใหม่สำหรับกิจกรรมทางด้านนิติบัญญัติ ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพ รัฐไม่เพียงแต่ตรากฎหมายเท่านั้น แต่ยังต้องรับผิดชอบขั้นสูงสุดต่อประสิทธิผลของกฎหมายเหล่านั้นในทางปฏิบัติด้วย นี่คือรากฐานของรัฐที่ยึดหลักนิติธรรมในยุคปัจจุบัน และการบริหารราชการที่มุ่งเน้นการให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจอย่างแท้จริง
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html
การแสดงความคิดเห็น (0)