การบังคับใช้ตามนโยบายไม่ใช่แค่การปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น

ข้อความนี้ได้รับจากนาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภาในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Cong Thuong

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว – สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ภาพ: เกิ่น ดุง)

ในกระบวนการพัฒนาประเทศชาติ เป็นไปไม่ได้เลยที่จะไม่พูดถึงภาคเศรษฐกิจเอกชน คุณพอจะสรุปภาพรวมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนของเวียดนามนับตั้งแต่การปฏิรูปประเทศในปี พ.ศ. 2529 จนถึงปัจจุบันได้หรือไม่? และแนวทางนโยบายที่โดดเด่นใดบ้างที่สร้างผลงานอันโดดเด่นในการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนในเวียดนาม?

จากมุมมองของรัฐ สภาพแวดล้อมทางสถาบันและนโยบายมีผลกระทบอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

ประการแรก ในเรื่องนโยบายของพรรค ผมสามารถชี้ให้เห็นเหตุการณ์สำคัญๆ ได้ดังนี้:

ในมติของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 6 พรรคของเราได้ยืนยันว่า เศรษฐกิจภาคเอกชนสามารถพัฒนาได้โดยไม่มีข้อจำกัดด้านสถานที่ ขนาด หรืออาชีพใดๆ ที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ นั่นคือการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่

การประชุมกลางครั้งที่ 5 ของสมัยที่ 9 ยังคงระบุต่อไปว่า: เศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นองค์ประกอบสำคัญของเศรษฐกิจแห่งชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์ระยะยาวในการพัฒนาเศรษฐกิจแบบสังคมนิยมหลายภาคส่วน โดยมีส่วนสนับสนุนอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตามภารกิจหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจ การพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุง และการเสริมสร้างความแข็งแกร่งภายในของประเทศในการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศได้สำเร็จ

การเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญครั้งต่อไปเกิดขึ้นในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 10 โดยเศรษฐกิจภาคเอกชนได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการว่าเป็นองค์ประกอบทางเศรษฐกิจบนพื้นฐานของการผสานองค์ประกอบทางเศรษฐกิจสองส่วนเข้าด้วยกัน ได้แก่ บุคคล เกษตรกรรายย่อย และทุนเอกชน และมีการกำหนดอย่างชัดเจนว่า "เศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญ เป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนของเศรษฐกิจ"

หลังจากนั้น การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ได้ดำเนินการชี้แจงและเจาะลึกประเด็นใหม่ๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างต่อเนื่อง การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ยืนยันว่าการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนที่แข็งแกร่งทั้งในด้านปริมาณ คุณภาพ ประสิทธิภาพ และความยั่งยืน จะเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างแท้จริง จงขจัดอุปสรรคและอคติทั้งปวง สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน...

ประการที่สอง รัฐธรรมนูญรับรองว่าบุคคลทุกคนมีสิทธิที่จะดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ได้อย่างเสรี ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น รัฐธรรมนูญยังรับรองว่าทรัพย์สินจะได้รับการคุ้มครอง ซึ่งหมายถึงความปลอดภัย

ประเด็นต่อไปที่ฉันต้องการเน้นย้ำคือการเกิดขึ้นของมติ 41 ไม่เพียงเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจตามปกติเท่านั้น แต่ยังเพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณของธุรกิจอีกด้วย

นอกจากการพัฒนาสถาบันแล้ว เรายังมีสิ่งที่หลายประเทศกำลังทำอยู่ นั่นคือโครงการปฏิรูปสถาบัน หรือที่เรียกว่าโครงการปฏิรูปสถาบันแบบองค์รวม เริ่มต้นจากเรื่องราวการอนุญาตประกอบธุรกิจในปี พ.ศ. 2543 และล่าสุดเมื่อกว่า 10 ปีที่แล้ว รัฐบาล ได้มีมติพิเศษเกี่ยวกับการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

ดังนั้น ผมจึงขอเน้นย้ำอีกครั้งว่า สิ่งที่เรากำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน ไม่เพียงแต่จะขจัดอุปสรรคและอำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจเท่านั้น แต่เรายังมุ่งหวังที่จะลดความเสี่ยง เพิ่มความปลอดภัย ส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพ และสร้างแรงบันดาลใจทั้งทางจิตใจและทางวัตถุอีกด้วย

จากมุมมองมหภาค เราได้วางแนวทางเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน และได้บรรลุแนวทางนี้ด้วยกลไกและนโยบายที่เหมาะสมกับหัวข้อและสาขา อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชี่ยวชาญทางเศรษฐกิจจากต่างประเทศในเวทีต่างๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม ได้แสดงความคิดเห็นว่า: มีการออกนโยบายมากมาย แต่จุดอ่อนของเวียดนามคือการดำเนินนโยบาย คุณคิดว่าปัญหาในการดำเนินนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนของเราอยู่ตรงไหน

ก่อนอื่น เราต้องนิยามแนวคิดว่าอะไรคืออุปสรรค และอะไรคืออุปสรรคให้ชัดเจน เราต้องยอมรับว่าความเป็นจริงเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ และความต้องการของตลาดก็สูงขึ้นเรื่อยๆ

เราต้องยอมรับด้วยว่ามีนโยบายบางอย่างที่อาจเหมาะสมในขณะที่ออก แต่ไม่นานหลังจากนั้น เนื่องจากความต้องการทางธุรกิจ เนื่องจากความต้องการของตลาดที่ต้องการให้เร็วขึ้น ตอบสนองได้รวดเร็วขึ้น ลดต้นทุนเพื่อให้สามารถแข่งขันได้มากขึ้น... จึงเป็นเรื่องปกติที่นโยบายเหล่านั้นจะไม่เหมาะสม

ดังนั้นแนวคิดทั้งหมดจึงกล่าวว่าการปฏิรูปสถาบันเป็นกระบวนการที่สม่ำเสมอและต่อเนื่อง

ในส่วนของการดำเนินนโยบาย ผมขออธิบายเพิ่มเติมในสองประเด็น ประการแรก นโยบายของพรรค มติ และรัฐธรรมนูญที่ถูกกำหนดโดยกฎหมายเฉพาะ ด้วยประสบการณ์การทำงานด้านการสร้างสถาบันและนโยบายมาหลายปี ผมเชื่อว่าความทันเวลาเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ ความทันเวลาหมายความว่านโยบายเป็นเช่นนี้ แต่ต้องใช้เวลานานแค่ไหนกว่าที่นโยบายจะกลายเป็นกฎระเบียบ?

ประการที่สองคือความครบถ้วนสมบูรณ์และความเฉพาะเจาะจงที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ นโยบายทั่วไปคือทุกคนมีสิทธิที่จะมีเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ แต่การจะทำให้เป็นกฎหมายเฉพาะนั้นไม่ใช่กฎหมาย แต่จำเป็นต้องมีกฎหมายหลายฉบับ

ตอนนี้มีกฎหมายแล้ว เราจะบังคับใช้กฎหมายอย่างไร? ข้อดีคือเรากำลังปรับปรุงกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ต้องบอกว่าตอนนี้ขั้นตอนต่างๆ สะดวกขึ้นกว่าแต่ก่อนมาก จริงๆ แล้วผมเพิ่งเปลี่ยนใบขับขี่ ขั้นตอนต่างๆ สะดวกขึ้นมาก แต่เมื่อเทียบกับข้อกำหนดแล้ว ผมมองว่ายังมีจุดที่ต้องปรับปรุงอีกมาก

ประการแรก ในระดับมหภาค การแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างธุรกิจมีความสำคัญอย่างยิ่ง กระบวนการเดียวกัน หากดำเนินการในที่หนึ่งช้ากว่าอีกที่หนึ่ง อาจทำให้ธุรกิจไม่สะดวก หรือขั้นตอนการนำเข้าแบบเดียวกัน แต่หากสินค้าผ่านพิธีการเร็วกว่าที่ท่าเรือหนึ่งและช้ากว่าที่อีกท่าเรือหนึ่ง ธุรกิจบางแห่งอาจประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากสินค้าถูกขายออกไปก่อน ผมเรียกสิ่งนี้ว่าความสม่ำเสมอและความสม่ำเสมอ

ประการต่อมา ในการดำเนินนโยบาย มีโครงสร้างพื้นฐานที่จำกัดมาก ตัวอย่างเช่น การประกาศออนไลน์ บางครั้งเครือข่ายแออัด โครงสร้างพื้นฐานหรือซอฟต์แวร์ไม่สะดวก... เห็นได้ชัดว่าส่งผลกระทบต่อการดำเนินนโยบายอย่างมาก

หรือในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายก็อาจจะไม่ผิด เช่น กฎหมายกำหนดให้เราออกใบอนุญาตภายใน 5-10 วัน แต่สำหรับธุรกิจ การออกใบอนุญาตก่อนกำหนด 1-3 วันอาจเป็นโอกาสทางธุรกิจ และการออกใบอนุญาตล่าช้า 1-3 วันอาจสร้างความเสียหายได้ ผมถือว่าการบังคับใช้กฎหมายครั้งนี้ดีกว่าที่คาดไว้

หากแต่ละท้องถิ่นและหน่วยงานต่าง ๆ ใช้ขั้นตอนที่แตกต่างกัน บางครั้งธุรกิจก็อาจตกอยู่ในการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ซึ่งนั่นคือสิ่งที่กำลังเกิดขึ้นจริง

เรามีโครงการปฏิรูปสถาบันมากมาย และการนำโครงการปฏิรูปเหล่านี้ไปปฏิบัติอย่างเต็มที่และสม่ำเสมอจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ยกตัวอย่างเช่น การนำมติที่ 41 ว่าด้วยวิสาหกิจและผู้ประกอบการไปปฏิบัติ รัฐบาลมีโครงปฏิบัติการ แต่การแปลงโครงปฏิบัติการของรัฐบาลให้เป็นบทบัญญัติและข้อบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับประโยชน์ที่วิสาหกิจจะได้รับก็เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่งเช่นกัน

เห็นได้ชัดว่าเรื่องนี้สามารถปรับปรุงได้ ผมเห็นหลายสิ่งหลายอย่างที่สามารถปรับปรุงได้ หากเราทำอย่างดีที่สุด โดยคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของธุรกิจอยู่เสมอ

ในมุมมองของภาคธุรกิจ พวกเขาต้องการบังคับใช้นโยบายให้ดีขึ้น ไม่ใช่แค่ปฏิบัติตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ มีคำกล่าวที่ว่า "ก้าวข้ามขอบเขตของการปฏิบัติตาม" นั่นคือ กฎหมายมีข้อบังคับเช่นนี้ แต่ผู้คนมักต้องการให้ผู้ที่เกี่ยวข้องนำไปปฏิบัติให้ดีขึ้น แม้ว่ากฎหมายจะไม่ได้กำหนดไว้ก็ตาม

ความพยายามในการปรับปรุงนโยบายและส่งเสริมการดำเนินนโยบายจะช่วยลดภาระด้านกระบวนการสำหรับประชาชนและธุรกิจ (ภาพ: เตี่ยน ดัต)

เพื่อสนับสนุนธุรกิจและผลักดันมติที่ 41-NQ/TW ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2566 ของกรมการเมืองเวียดนามว่าด้วยการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ให้เกิดขึ้นจริง จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากระบบการเมืองทั้งหมดและธุรกิจแต่ละแห่ง ท่านครับ คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงแก่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานรัฐบาลอย่างไร เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการดำเนินงานที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ และเราควรให้ความสำคัญกับนโยบายใดสำหรับภาคเอกชนครับ

รัฐบาลมีโครงการปฏิบัติการที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนแล้วว่ากระทรวงใด ใครทำอะไร และจะดำเนินการอย่างไร ในมุมมองของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ร่างกฎหมาย งานของเราจำกัดอยู่เพียงขอบเขตของการตรากฎหมาย ผมคิดว่าสิ่งสำคัญที่สุดคือเจตนารมณ์ของมติที่ 41 ไม่ได้มีไว้สำหรับคณะกรรมการเศรษฐกิจเท่านั้น แต่สำหรับคณะกรรมการและหน่วยงานทุกแห่งที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการสร้างกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และเอกสารอื่นๆ จะต้องทำให้เป็นสถาบันและยึดมั่นในอุดมการณ์นั้นเมื่อร่างและเขียนเอกสารเหล่านั้น

เราทุกคนทราบกันดีว่าไม่มีกฎหมายใดบัญญัติให้มีการบังคับใช้มติ 41 แต่ผมยังคงเน้นย้ำถึงสิ่งที่เราทำกันมายาวนานและเป็นที่นิยม เช่น การลดขั้นตอนการบริหาร ลดเงื่อนไข ลดอุปสรรค...

ยกตัวอย่างเช่น ก่อนหน้านี้ต้องใช้เอกสาร 4-5 ฉบับ ตอนนี้เหลือเพียงประมาณ 3 ฉบับ หรือระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารจาก 15 วัน ทำไมไม่ลดเหลือ 5 วันล่ะ

แต่มีสามสิ่งที่ใหม่และยากมาก นั่นคือ การจัดทำมติ 41 ให้เป็นมาตรฐานต้องปลอดภัยและลดความเสี่ยง ดังนั้น จึงต้องจัดทำเป็นมาตรฐานเฉพาะเพื่อสร้างความปลอดภัยให้กับธุรกิจ

ประการที่สอง คือการลดความเสี่ยง ยกตัวอย่างเช่น "การออกแบบ" ระบุว่า "การนิ่งเฉยคือความยินยอม" ยกตัวอย่างเช่น เมื่อเปิดขายบ้านภายใต้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ฉบับใหม่ หลังจาก 15 วัน หากหน่วยงานของรัฐไม่ได้รับคำติชม แสดงว่าธุรกิจมีสิทธิ์ที่จะทำเช่นนั้น ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้จะช่วยลดความเสี่ยงสำหรับธุรกิจ

สามคือไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่มติ 41 แสดงให้เห็นมากมาย ที่นี่ฉันเพียงหวังว่านอกเหนือจากสิ่งที่เรากำลังทำอยู่ เราก็ต้องใส่ใจในประเด็นดังกล่าวข้างต้นด้วย

หากคุณต้องการให้ธุรกิจของคุณพัฒนาอย่างยั่งยืนในระยะยาวและรู้สึกปลอดภัยในการลงทุนเงิน ไม่มีอะไรอื่นนอกจากความเสี่ยงน้อยลง ปลอดภัยมากขึ้น และหลีกเลี่ยงความสัมพันธ์ที่ก่อให้เกิดอาชญากรรม

เพื่อรักษาไฟปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและจุดไฟอันยิ่งใหญ่ในตัวองค์กรและผู้ประกอบการทุกคนเกี่ยวกับความตั้งใจที่จะพัฒนาเพื่อสร้างประเทศที่แข็งแกร่ง ข้อความที่คุณต้องการส่งไปยังหน่วยงานบริหารของรัฐและบริษัทเวียดนามคืออะไร?

นี่เป็นประเด็นที่ดีมาก ผมคิดอย่างนั้นจริงๆ อย่างที่ทราบกันดีว่า นโยบายของพรรคและรัฐบาลไม่เพียงแต่ส่งเสริมทั้งทางวัตถุและทางสถาบันเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมทั้งทางจิตวิญญาณด้วย เราต้องยอมรับว่าวันผู้ประกอบการเวียดนามและมติที่ 41 ให้กำลังใจทางจิตวิญญาณอันยิ่งใหญ่สำหรับธุรกิจและผู้ประกอบการ

เราได้พูดคุยกันมากมายเกี่ยวกับวิธีที่จะทำให้จิตวิญญาณของธุรกิจและผู้ประกอบการ "ลุกโชน" และพัฒนาตนเองให้มากขึ้น ผมได้แบ่งปันเรื่องนี้หลังจากได้ติดต่อและพูดคุยกับธุรกิจหลายแห่ง พวกเขาตอบว่า: เมื่อกระบวนการใดมีปัญหา ซึ่งอาจเกิดจากความผิดพลาดของธุรกิจ หรืออาจเป็นความผิดของหน่วยงานภาครัฐ พวกเขาต้องการแก้ไขปัญหา และไม่ปล่อยให้สถานการณ์นั้นเกิดขึ้นโดยที่พวกเขาไม่รู้ว่าจะแก้ไขอย่างไร จะแก้ไขได้หรือไม่ และจะแก้ไขได้หรือไม่... สิ่งนี้ส่งผลต่อจิตวิญญาณและแรงจูงใจของธุรกิจอย่างมาก

ดังนั้น ผมจึงมีข้อเสนอแนะสองประการ ประการแรก หากมีปัญหาเชิงสถาบันใดๆ เกิดขึ้น จะต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว ปัจจุบัน ผมยังคงหวังว่ารัฐบาลจะยังคงพิจารณากลไกนี้ต่อไป

ยกตัวอย่างเช่น คณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและแก้ไขปัญหาระบบเอกสารทางกฎหมายกำลังดำเนินงานอยู่และมีประสิทธิภาพในระดับหนึ่ง รัฐสภาชุดที่ 15 ได้แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับ และขณะนี้รัฐบาลกำลังเตรียมเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายอื่นๆ อีกมากมาย ดิฉันขอเน้นย้ำจากประสบการณ์ระหว่างประเทศว่า จะทำให้หน่วยงานนี้มีความเป็นอิสระทางวิชาชีพ ดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอ และไม่ดำรงตำแหน่งซ้ำซ้อนได้อย่างไร

ประการที่สอง เมื่อเกิดปัญหาขึ้น ไม่ได้เกิดจากกฎหมาย แต่เกิดจากกระบวนการดำเนินการ เมื่อธุรกิจประสบปัญหาและรายงานไปยังหน่วยงานท้องถิ่นหรือหน่วยงานของรัฐ ปัญหาเหล่านั้นจะได้รับการแก้ไขและชี้แจงได้อย่างไร ในทางปฏิบัติ ผมยังไม่เห็นกลไกใดที่จะแก้ไขปัญหาในขั้นตอนการดำเนินการ

ฉันหวังเป็นอย่างยิ่งว่าเมื่อธุรกิจประสบปัญหา จะมีสายด่วนสำหรับการรายงานปัญหา การรายงานปัญหาควรได้รับการแก้ปัญหา ไม่ใช่เพื่อให้ได้รับการยอมรับ ต้องมีกลไกในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นทั้งในด้านการผลิตและแนวทางการดำเนินธุรกิจ

ในความคิดของผม เมื่อธุรกิจประสบปัญหา พวกเขาจะเห็น “ทางออก” เพื่อปลุกเร้าจิตวิญญาณ แต่เมื่อธุรกิจประสบปัญหาและไม่เห็น “ทางออก” ไม่รู้ว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด และไม่มีใครช่วยแก้ไขให้ จิตวิญญาณของพวกเขาก็จะ “จมดิ่ง” ลงอย่างรวดเร็ว

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html