ภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล: มุมมองจากประสบการณ์ระดับนานาชาติ

ภายใต้ร่างกฎหมายการเพิ่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเข้าในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันและลดสถานการณ์ที่น่าตกใจของการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในเด็ก มีความเสี่ยงสูงต่อการเกิดโรคไม่ติดต่อเรื้อรัง โรคเรื้อรัง และเสียชีวิตก่อนวัยอันควร แล้วประสบการณ์ระดับนานาชาติในเรื่องนี้เป็นยังไงบ้าง?

ในหลายประเทศที่มีการจัดเก็บภาษี อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ในปัจจุบัน มีประเทศต่างๆ ประมาณ 45 ประเทศ (น้อยกว่าหนึ่งในสี่ของประเทศต่างๆ ทั่วโลก) ที่ใช้ภาษีสรรพสามิตกับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล แต่การวิจัยในหลายประเทศที่นำภาษีดังกล่าวไปใช้แสดงให้เห็นว่านโยบายภาษีนี้ไม่มีประสิทธิผลในการลดอัตราการมีน้ำหนักเกิน โรคอ้วน หรือการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมผู้บริโภคอันเนื่องมาจากผลกระทบของการทดแทน ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบเชิงลบต่อ เศรษฐกิจ และการจ้างงานอีกด้วย ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2566 องค์การอนามัยโลก (WHO) ได้อัปเดตรายการการแทรกแซงที่คุ้มต้นทุนที่สุดเพื่อรับมือกับโรคไม่ติดต่อเรื้อรัง (Best Buys) แต่ภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลยังไม่รวมอยู่ในรายการการแทรกแซงที่มีประสิทธิผลสูงสุดนี้

กิจกรรมการผลิตใน บริษัท โคคา-โคล่า เบเวอเรจส์ เวียดนาม จำกัด

ชิลี เม็กซิโก อินเดีย เบลเยียม ฟินแลนด์ ลัตเวีย และบรูไน เป็นตัวอย่างทั่วไป ชิลีได้จัดเก็บภาษีสรรพสามิตสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลตั้งแต่ปี 2014 แต่ในปี 2016-2017 อัตราส่วนของภาวะน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในประเทศยังคงเพิ่มขึ้นจาก 19.2% เป็น 30.3% สำหรับผู้ชาย และจาก 30.7% เป็น 38.4% สำหรับผู้หญิง

ในทำนองเดียวกัน ในเม็กซิโก หลังจากการเก็บภาษีเป็นเวลา 2 ปี การบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลในเม็กซิโกมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นอีกครั้ง ในขณะที่อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในทั้งผู้ใหญ่และเด็กในประเทศนี้ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2012-2021 โดยเพิ่มขึ้นจาก 69% เป็น 70% สำหรับผู้ชาย เพศหญิงเพิ่มจาก 73% เป็น 75% เด็กๆ เพิ่มจากร้อยละ 35 เป็นร้อยละ 43 เร็วที่สุด ในลัตเวีย ก่อนที่จะมีการจัดเก็บภาษี อัตราโรคอ้วนในกลุ่มผู้ชายวัยผู้ใหญ่อยู่ที่ 11.5% และในกลุ่มผู้หญิงอยู่ที่ 19% แต่หลังจากการจัดเก็บภาษีเป็นเวลา 15 ปี อัตราโรคอ้วนในกลุ่มผู้ชายและผู้หญิงยังคงเพิ่มขึ้นเป็น 19.6% และ 25.7% ตามลำดับ ในประเทศเบลเยียม ในปี 2014 อัตราโรคอ้วนในผู้ชายอยู่ที่ 13.9% และในผู้หญิงอยู่ที่ 14.2% แต่ในปี 2019 อัตราดังกล่าวในผู้ชายอยู่ที่ 17.2% และในผู้หญิงอยู่ที่ 15.6%

ในประเทศที่มีรายได้ปานกลาง จากการทบทวนอย่างเป็นระบบปี 2559 เกี่ยวกับประสิทธิผลของการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลในประเทศเหล่านี้ พบว่าไม่มีหลักฐานใดๆ ที่บ่งชี้ว่าการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลส่งผลให้น้ำหนักเกินในกลุ่มประชากรลดลงอย่างยั่งยืน หลายประเทศได้ยกเลิกภาษีสรรพสามิตสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเนื่องจากไม่ได้ทำให้มีการปรับปรุงสุขภาพของประชาชนอย่างชัดเจน ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจและการจ้างงานในท้องถิ่น

การศึกษาวิจัยของคณะกรรมาธิการยุโรปพบว่า การเก็บภาษีอาหารหรือเครื่องดื่มที่มีไขมัน น้ำตาล หรือเกลือสูงในประเทศสหภาพยุโรปหลายประเทศ ส่งผลให้ต้นทุนการบริหารจัดการเพิ่มขึ้น เกิดปัญหาการว่างงานในบางประเทศ ต้นทุนอาหารสูงขึ้น และสุขภาพของประชาชนก็ไม่ได้ดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัด เดนมาร์กเป็นตัวอย่างทั่วไป เดนมาร์กเป็นประเทศแรกที่เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลในยุโรปในช่วงทศวรรษที่ 1930 ภายหลังจากที่มีการบังคับใช้มาเป็นเวลานานโดยไม่ได้ตระหนักถึงประสิทธิผล รัฐบาล เดนมาร์กต้องค่อย ๆ ยกเลิกนโยบายดังกล่าวเป็นสองขั้นตอน โดยลดลงร้อยละ 50 ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2556 และยกเลิกทั้งหมดตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2557 รัฐบาลเดนมาร์กพบว่านโยบายดังกล่าวไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากประชาชนจะซื้อผลิตภัณฑ์จากประเทศเพื่อนบ้าน ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจและการจ้างงานในท้องถิ่น การยกเลิกนโยบายภาษีตามรัฐบาลเดนมาร์กมีวัตถุประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวกในการเติบโตทางเศรษฐกิจและการสร้างงานในเดนมาร์ก แม้จะมีการยกเลิกนโยบายภาษีนี้ แต่อัตราโรคอ้วนในเดนมาร์กยังคงอยู่ในระดับที่สมเหตุสมผล รัฐต่างๆ หลายแห่งของสหรัฐฯ ก็ได้ยกเลิกนโยบายดังกล่าวในเวลาไม่นานหลังจากที่ได้รับการผ่าน ตัวอย่างเช่น เขตเทศมณฑลคุก รัฐอิลลินอยส์ ได้ยกเลิกภาษีนี้ในเวลาไม่ถึงหนึ่งปีหลังจากที่กฎหมายนี้ได้รับการผ่าน รัฐแคลิฟอร์เนียยังได้ผ่านร่างกฎหมายที่ป้องกันไม่ให้เมืองใดๆ เก็บภาษีเครื่องดื่มหรืออาหารในช่วง 12 ปีข้างหน้า เริ่มตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2561

ทำไมหลายประเทศไม่เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล

ประเทศญี่ปุ่นไม่ใช้มาตรการภาษีเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล แต่ยังคงควบคุมสถานการณ์น้ำหนักเกินและโรคอ้วนได้ดี แม้ว่าอัตราการบริโภคเครื่องดื่มอัดลมในญี่ปุ่นจะสูงกว่าในเวียดนามมาก (116 กิโลกรัมต่อคนต่อปี) แต่ประเทศนี้มีอัตราโรคอ้วนเพียง 3.5% เท่านั้น เนื่องจากได้รับการส่งเสริมด้วยการรับประทานอาหารเพื่อสุขภาพและความพยายามด้าน การศึกษา ในชุมชน ประเทศญี่ปุ่นได้กำหนดกฎหมาย 2 ฉบับ คือ ชูกุอิคุ และเมตาโบ ซึ่งควบคุมกระบวนการจัดทำเมนูอาหารเพื่อสุขภาพในโรงเรียนและการบรรยายเรื่องโภชนาการสำหรับนักเรียน กฎหมายยังกำหนดให้บริษัทต้องจัดให้พนักงานพักเพื่อออกกำลังกาย และสนับสนุนให้พนักงานทำกิจกรรมทางกายหลังเลิกงานอีกด้วย

ในสิงคโปร์ คนสิงคโปร์ร้อยละ 11 เป็นโรคอ้วน ร้อยละ 30 มีน้ำหนักเกิน ร้อยละ 10 เป็นโรคเบาหวาน และอัตราดังกล่าวยังคงเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลสิงคโปร์ไม่ได้เลือกที่จะเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล เพราะไม่ถือว่าเป็นมาตรการที่มีประสิทธิผลในการแก้ไขปัญหาสุขภาพของประชาชน อย่างไรก็ตาม ได้มีการนำแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้นมาใช้ ซึ่งรวมถึงการเพิ่มกิจกรรมทางกาย ตลอดจนการให้ความรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับการรับประทานอาหารที่ดีต่อสุขภาพและสมดุล

ประเทศเยอรมนียังกำลังนำแนวปฏิบัติเรื่องอาหารและกิจกรรมทางกายมาใช้ด้วย นิวซีแลนด์ไม่ใช้ภาษีนโยบายนี้ สถาบันวิจัยเศรษฐศาสตร์นิวซีแลนด์ดำเนินการศึกษาวิจัยที่เรียกว่า “ภาษีน้ำตาล: การประเมินหลักฐาน” ซึ่งนักวิจัยพบว่า “มีหลักฐานเพียงน้อยนิดที่บ่งชี้ว่าภาษีน้ำตาลช่วยให้สุขภาพของผู้คนดีขึ้น”

ที่มา: https://www.qdnd.vn/kinh-te/cac-van-de/thue-tieu-thu-dac-biet-doi-voi-nuoc-giai-khat-co-duong-nhin-tu-kinh-nghiem-quoc-te-735917

ลิงค์ที่มา