ตัวชี้วัดศักยภาพการบริหารจัดการเมือง

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา การฟื้นฟูความเป็นระเบียบเรียบร้อยบนทางเท้าในเมืองดานังได้ดึงดูดความสนใจของสาธารณชน และก่อให้เกิดประเด็นทางสังคม เศรษฐกิจ และนโยบายที่กว้างขึ้น นั่นคือ จะวัดศักยภาพการบริหารจัดการเมืองในประเด็นที่ละเอียดอ่อนเกี่ยวกับการสร้างสมดุลระหว่างระเบียบวินัยและการดำรงชีวิตได้อย่างไร

พื้นที่ทางเท้า บนถนนเยนบาย หลังจากได้รับการปรับปรุงเพื่อสร้างทางเดินสำหรับคนเดินเท้า ภาพ: คอง คานห์

ท้ายที่สุดแล้ว ทางเท้าในเวียดนามได้เลิกเป็น "ทางเดินสำหรับคนเดินเท้าโดยเฉพาะ" มานานแล้ว แต่กลับกลายเป็นจุดเชื่อมต่อระหว่างการบริหารจัดการของรัฐกับชีวิตประจำวัน ระหว่างการวางผังเมืองกับพฤติกรรมที่ฝังรากลึกมานานหลายทศวรรษ ดังนั้น ความพยายามใดๆ ในการฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยที่มุ่งเน้นเพียงแค่การแก้ไขการละเมิด จึงไม่น่าจะสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืนได้

การเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการจัดการเมือง

อันที่จริง เรื่องราวการฟื้นฟูความเป็นระเบียบเรียบร้อยบนทางเท้าใน เมืองดานัง นั้นไม่ใช่เรื่องใหม่แต่อย่างใด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ปี 2023 จนถึงปัจจุบัน เมืองดานังได้ออกคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงการบริหารจัดการและฟื้นฟูความเป็นระเบียบเรียบร้อยของเมืองอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นไปที่การลดขนาดและกำหนดมาตรฐานการใช้ทางเท้าให้มากขึ้น พร้อมทั้งทดลองและระดมประชาชนให้มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 81/2025/QD-UBND ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2025 ของคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองเกี่ยวกับการยกเลิกมติที่ 55, 24 และ 08 (2023) แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในแนวคิดการบริหารจัดการเมือง จากการยอมรับและใช้ประโยชน์จากทางเท้าในฐานะทรัพยากร ทางเศรษฐกิจ ไปสู่การฟื้นฟูทางเท้าให้เป็นพื้นที่สาธารณะอย่างแท้จริง

กล่าวอีกนัยหนึ่ง การตัดสินใจครั้งนี้ถือเป็นการสิ้นสุดรูปแบบ "การเช่าทางเท้า" ที่ดำเนินมายาวนานหลายปีในเมืองดานัง จากนั้นจึงเกิดคำถามใหม่ขึ้นว่า หากไม่มีกลไกในการ "ทำให้ถูกกฎหมาย" การใช้ทางเท้าเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจอีกต่อไป เมืองจะบริหารจัดการพื้นที่นี้อย่างไรเพื่อให้เกิดความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมือง ในขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการรบกวนชีวิตของผู้อยู่อาศัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนยากจน?

ปัจจุบัน หนึ่งในอุปสรรคสำคัญอยู่ที่ความรับผิดชอบด้านการจัดการที่ซ้ำซ้อนกัน ทางเท้าเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง แต่ก็เชื่อมโยงกับกิจกรรมทางธุรกิจ ความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมือง และสิ่งแวดล้อมด้วย เมื่อมีหลายหน่วยงานเข้ามาเกี่ยวข้องกับการจัดการ แต่ขาดผู้รับผิดชอบหลักเพียงรายเดียว ประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมายจะกระจัดกระจาย และความน่าเชื่อถือของนโยบายอาจถูกบั่นทอนลงได้

แม้ว่าโครงสร้างองค์กรจะได้รับการแก้ไขแล้ว ความท้าทายหลักยังคงอยู่ที่การดำรงชีพ ในอดีต นโยบายสวัสดิการสังคมของรัฐบาลและหน่วยงานต่างๆ เช่น การจัดหาทรัพยากรเพื่อการดำรงชีพแก่ครัวเรือนที่ยากจนและด้อยโอกาส ได้ใช้ "จุดสังเกตบนทางเท้า" เป็นพื้นฐานฟรีในการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจของครัวเรือน ซึ่งทำให้เกิดคำถามว่า เมื่อมีการปรับปรุงทางเท้าบนถนนในเมืองที่แคบและแออัดอยู่แล้ว รถเข็นขายน้ำอ้อย ร้านขายขนมปัง และธุรกิจอื่นๆ ของคนยากจนจะไปอยู่ที่ไหน?

ความโปร่งใส - ความรับผิดชอบ - ความยืดหยุ่น

ไม่เพียงแต่เมืองดานังเท่านั้น แต่เมืองต่างๆ ทั่วโลกจำนวนมากต่างเผชิญกับความท้าทายในการสร้างสมดุลระหว่างความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมืองและวิถีชีวิตของผู้อยู่อาศัย

ในกรุงโตเกียว ประเทศญี่ปุ่น ทางการอนุญาตให้ธุรกิจขนาดเล็กใช้พื้นที่ทางเท้าบางส่วนในช่วงเวลา tertentu โดยมีเงื่อนไขว่าต้องรักษาความสะอาดและไม่กีดขวางทางเดินเท้า

ในทำนองเดียวกัน ในบาร์เซโลนา (สเปน) มีการนำรูปแบบ "ซูเปอร์บล็อก" มาใช้ โดยแบ่งเขตพื้นที่ในย่านต่างๆ เพื่อให้ความสำคัญกับคนเดินเท้า ในขณะเดียวกันก็จัดสรรพื้นที่ที่เหมาะสมสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก นโยบายนี้ช่วยลดความแออัด ปรับปรุงคุณภาพของพื้นที่สาธารณะ และรักษาสภาพเศรษฐกิจริมถนนให้มีชีวิตชีวา

ประสบการณ์ในระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่า รูปแบบการจัดการทางเท้าที่มีประสิทธิภาพนั้นต้องอาศัยหลักการสามประการ ได้แก่ ความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความยืดหยุ่น หน่วยงานภาครัฐไม่ได้ใช้วิธีการเพียงวิธีเดียว แต่จะพิจารณาการจัดการทางเท้าควบคู่ไปกับบริบทโดยรวมของการวางผังเมืองและชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมเสมอ

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น นโยบายใดๆ ก็ตาม หากจะนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ต้องอาศัยข้อมูลจากการวิจัยและประสบการณ์จริง การสำรวจความต้องการใช้ทางเท้า การประเมินผลกระทบต่อความเป็นอยู่ของผู้คน และการติดตามประสิทธิผลหลังการดำเนินการ จะช่วยให้รัฐบาลสามารถปรับเปลี่ยนได้อย่างทันท่วงที ด้วยวิธีนี้ การจัดการทางเท้าจะกลายเป็นกระบวนการปฏิบัติงานเชิงรุกและคาดการณ์ได้

จากมุมมองนี้ การมีส่วนร่วมของประชาชนเป็นกุญแจสำคัญ หากประชาชนเป็นเพียง "ผู้ถูกบริหารจัดการ" แม้แต่นโยบายที่สมเหตุสมผลที่สุดก็อาจประสบความยากลำบากในการบรรลุผลอย่างยั่งยืน ในทางกลับกัน เมื่อพวกเขามีส่วนร่วมในการให้ข้อมูล ได้รับโอกาสในการเปลี่ยนแปลงวิถีชีวิต หรือได้จัดกิจกรรมที่เหมาะสม ความเห็นพ้องต้องกันก็จะกลายเป็นรากฐานสำหรับการรักษาความสงบเรียบร้อยในระยะยาว

นี่คือความคาดหวังของหลายครัวเรือนที่พึ่งพาอาชีพค้าขายริมทางและแผงลอยเล็กๆ บนทางเท้าของเมืองดานังมานานหลายปี ไม่ใช่เรื่องยากที่จะพบเห็นชีวิตที่ผูกพันกับทุกตารางเมตรของทางเท้า ผู้ค้าและแผงลอยแต่ละแห่งล้วนเป็นส่วนหนึ่งของจังหวะชีวิตในเมือง ดังนั้น หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่แล้ว เมืองจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยและจัดระเบียบพื้นที่ธุรกิจที่มีความหนาแน่น ตลาดกลางคืน ถนนอาหาร หรือพื้นที่การค้าที่มีการควบคุมอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ทางเท้ากลับมาทำหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม ในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจได้ว่าธุรกิจขนาดเล็กยังคงสามารถดำเนินงานต่อไปได้

ตัวชี้วัดขั้นสูงสุดของการฟื้นฟูความเป็นระเบียบเรียบร้อยบนทางเท้าไม่ได้อยู่ที่จำนวนการรณรงค์บังคับใช้กฎหมายหรือจำนวนการละเมิดที่ถูกดำเนินการ แต่ขึ้นอยู่กับว่าเมืองนั้นสามารถสร้างความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมืองที่มั่นคงซึ่งประชาชนยอมรับและร่วมรักษาไว้โดยสมัครใจได้หรือไม่ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงแนวคิดการบริหารจัดการแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม" และหันมาสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นและโปร่งใสซึ่งทั้งรับประกันความมีระเบียบวินัยในเมืองและสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำรงชีวิตที่ยั่งยืนของประชาชน

ที่มา: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html