 |
| สงครามการค้าสหรัฐฯ-จีน หลังปี 2024 จะดำเนินไปในทิศทางใด (ที่มา: Getty) |
ในฐานะ ประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจ ใหญ่ที่สุดและใหญ่ที่สุดอันดับ 2 ของโลก สหรัฐอเมริกาและจีนมีประวัติศาสตร์อันยาวนานของ “การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์” การค้าระหว่างสองประเทศเฟื่องฟูขึ้นในช่วงทศวรรษ 1990 เมื่อปักกิ่งกลายเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่และเป็นจุดหมายปลายทางสำคัญสำหรับการลงทุนของวอชิงตัน
สิ่งนี้ทำให้เกิดความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นในสหรัฐฯ เกี่ยวกับความไม่สมดุลทางการค้าและผลกระทบด้านลบต่ออุตสาหกรรมในท้องถิ่นบางแห่ง
เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ พ้นจากตำแหน่งในช่วงต้นปี 2564 ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนยิ่งตึงเครียดมากขึ้น แม้จะมีการเจรจาและลงนามข้อตกลงระยะแรกกับจีน ซึ่งครอบคลุมประเด็นปัญหาการค้าที่สำคัญของแต่ละประเทศ แต่รัฐบาลทรัมป์ในขณะนั้นกลับใช้มาตรการที่แข็งกร้าวต่อประเด็นความมั่นคงแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับปักกิ่ง
ซึ่งรวมถึงการพุ่งเป้าไปที่บริษัทโทรคมนาคมยักษ์ใหญ่ของจีนอย่างหัวเว่ย และความกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ที่มีต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของสหรัฐฯ ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศยิ่งย่ำแย่ลงไปอีก เนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ทวีความรุนแรงขึ้น และประธานาธิบดีทรัมป์ได้วิพากษ์วิจารณ์วิธีการรับมือการระบาดใหญ่ของปักกิ่ง
ในช่วงปลายเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 เมื่อเขาได้เป็นหัวหน้าทำเนียบขาว แม้ว่าภาษาและพฤติกรรมของเขาอาจจะ "ต่อต้าน" น้อยกว่านายทรัมป์ แต่ประธานาธิบดีไบเดนก็ใช้แนวทางที่ระมัดระวังเช่นเดียวกับผู้ดำรงตำแหน่งก่อนในความสัมพันธ์กับจีน
ไบเดนยังทำงานเพื่อปกป้องผลประโยชน์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ของอเมริกานับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่งดูเหมือนจะเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเด็นที่ยังคงมีความสามัคคีของทั้งสองพรรคในแวดวงการเมืองอเมริกัน
การเลือกตั้งประธานาธิบดีจะเกิดขึ้นทั่วสหรัฐอเมริกาในปี 2024 โดยผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต (เช่นเดียวกับประธานาธิบดีไบเดนผู้ดำรงตำแหน่งปัจจุบัน) และพรรครีพับลิกัน (เช่นเดียวกับผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย รอน เดอแซนติส) ต่างมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีน แล้วสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนหลังปี 2024 จะดำเนินไปในทิศทางใด?
อเมริกาภายใต้ไบเดน: ต้องหยุดจีน
ยุคสมัยอันเปราะบางของความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ และจีนดูเหมือนจะหยุดนิ่ง รัฐบาลไบเดนกำลังดำเนินกลยุทธ์อย่างแข็งขันเพื่อควบคุมอิทธิพลของจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี ซึ่งถือเป็นการแตกหักครั้งใหญ่จากนโยบายของสหรัฐฯ ตลอด 30 ปีที่ผ่านมา
เพื่อหยุดยั้งสิ่งที่วอชิงตันมองว่าเป็นการเติบโตทางเศรษฐกิจและการเมืองของปักกิ่ง นายไบเดนจึงได้ดำเนินกลยุทธ์ "ปกป้องและส่งเสริม"
เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของสหรัฐฯ จึงมีการออกคำสั่งและกฎระเบียบต่างๆ เพื่อชะลอการพัฒนาทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของจีน หนึ่งในมาตรการใหม่เหล่านี้คือกฎเกณฑ์สินค้าโดยตรงจากต่างประเทศ (FDPR) ซึ่งถูกกล่าวหาว่า “เข้มงวด” ทางการค้า โดยมีจุดประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ผลิตชิปทั่วโลกจัดหาชิปคอมพิวเตอร์ขั้นสูงให้กับจีน
ยังมีคำสั่งฝ่ายบริหารที่สร้างอำนาจระดับรัฐบาลกลางเพื่อควบคุมการลงทุนของสหรัฐฯ ในจีน (ซึ่งเป็นครั้งแรก ที่รัฐบาล กลางมีอำนาจในการแทรกแซงอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ) และข้อตกลงระหว่างสองพรรคเกี่ยวกับขั้นตอนการคัดกรองการลงทุนในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ รวมไปถึงข้อจำกัดในการใช้ซอฟต์แวร์และแอปของจีนในสหรัฐฯ (เช่น TikTok)
สิ่งที่เสริมความริเริ่มด้าน “การคุ้มครอง” เหล่านี้คือวาระของนายไบเดนในการ “กระตุ้น” ขีดความสามารถในการแข่งขันของวอชิงตัน ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินนโยบายและกฎหมายที่ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ซึ่งรวมถึงการลดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อและการรักษาเสถียรภาพด้านราคาในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงเชิงยุทธศาสตร์
ยกตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติการสร้างแรงจูงใจในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์เพื่ออเมริกา (หรือที่รู้จักกันในชื่อพระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์) มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศสหรัฐอเมริกา ด้วยการให้แรงจูงใจทางการเงินและเงินช่วยเหลือเพื่อส่งเสริมการผลิต การวิจัยและพัฒนาเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ กฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับเงินอุดหนุนและเครดิตภาษีมูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมนี้
พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์เป็นแผนการอันทะเยอทะยานของวอชิงตันที่จะคืนประเทศให้กลับไปสู่ความรุ่งโรจน์ โดยก้าวขึ้นเป็นผู้นำไม่เพียงแต่ในด้านการประดิษฐ์และสิทธิบัตรด้านเทคโนโลยีเท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ชั้นนำในทศวรรษหน้าอีกด้วย
กฎหมายฉบับนี้ได้รับการลงนามให้เป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม พ.ศ. 2565 และในขณะนั้น ขนาดของกฎหมายดังกล่าวสูงถึง 280,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเฉพาะส่วนที่เกี่ยวกับการผลิตเซมิคอนดักเตอร์เพียงอย่างเดียวก็สูงถึง 39,000 ล้านเหรียญสหรัฐแล้ว
ขณะนี้อุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงอยู่ในรายชื่อเป้าหมายของรัฐบาลไบเดน แต่แนวนโยบายดังกล่าวยังมีเป้าหมายที่จะขยายกลยุทธ์ “ปกป้องและส่งเสริม” ไปยังภาคส่วนสำคัญอื่นๆ เช่น เทคโนโลยีชีวภาพและพลังงานสะอาด ซึ่งเป็นสองอุตสาหกรรมที่สหรัฐฯ ไม่ต้องการให้จีนเป็นผู้นำ
รอน เดอซานติส จะพูดว่าอย่างไร?
แนวทางของไบเดนต่อการค้าและความร่วมมือกับจีนอาจดูแข็งกร้าว แต่ก็มีบางคนที่ต้องการจุดยืนที่แข็งกร้าวยิ่งกว่านี้ต่อปักกิ่ง รอน เดอซานติส ผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย ซึ่งถูกมองว่าเป็น “ดาวรุ่ง” และมีแนวโน้มว่าจะเป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรครีพับลิกัน ก็ดูเหมือนจะเป็นหนึ่งในนั้น
 |
| ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมของจีนอย่าง Huawei ตกเป็นเป้าหมายในสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน (ที่มา: Quartz) |
เว็บไซต์ของรัฐฟลอริดาระบุว่าผู้ว่าการรัฐ DeSantis ได้ลงนามในร่างกฎหมาย 3 ฉบับ “…เพื่อต่อต้านอิทธิพลของจีนในฟลอริดา” นับเป็นการยกระดับความตึงเครียดอย่างชัดเจน และชวนให้นึกถึงยุคสงครามเย็น
ในฐานะผู้ว่าการรัฐฟลอริดา นายเดอซานติสได้แสดงจุดยืนที่ชัดเจนเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับจีน กฎหมายสำคัญสามฉบับที่เขาได้ผ่านในรัฐฟลอริดา ได้แก่:
ห้ามนิติบุคคลจีนซื้อที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ที่ดินใกล้โรงเรียนหรือโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ หรือที่ดินใกล้ฐานทัพทหารในฟลอริดา
ห้ามจัดเก็บข้อมูลที่ละเอียดอ่อนใดๆ บนเซิร์ฟเวอร์ที่เกี่ยวข้องกับประเทศจีนไม่ว่าด้วยวิธีใดๆ
กำจัดอิทธิพลของชาวจีนทั้งหมดในระบบการศึกษาของรัฐฟลอริดาโดยห้ามพนักงานของสถาบันการศึกษาของรัฐฟลอริดารับของขวัญใดๆ จากหน่วยงานของจีน
บล็อกการเข้าถึงแอปที่เขาถือว่าอันตราย เช่น TikTok บนเซิร์ฟเวอร์หรืออุปกรณ์ของหน่วยงานรัฐหรือสถาบันการศึกษาใดๆ
ล่าสุดเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม นายเดอซานติสกล่าวว่าเขาจะถอนความสัมพันธ์การค้าปกติถาวร (PNTR - หรือเรียกอีกอย่างว่าสถานะประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุด) กับจีน หากได้รับเลือกตั้งในปีหน้า
ในด้านความสัมพันธ์ทางการค้ากับสหรัฐอเมริกา มีคู่ค้าเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่ไม่ได้รับสถานะนี้ ภาษีนำเข้าสินค้าจากประเทศที่ได้รับสถานะ PNTR จะต่ำกว่าภาษีนำเข้าสินค้าจากประเทศที่ไม่ได้รับสถานะนี้มาก
เป็นที่ชัดเจนว่าผู้ว่าการเดอซานติสมองว่าจีนเป็นภัยคุกคามสำคัญต่อสหรัฐอเมริกา ทั้งทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรม เขาได้นำแนวคิดเรื่องการแข่งขันระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนไปไกลกว่าข้อตกลงทางการค้าธรรมดาๆ และเปลี่ยนให้กลายเป็นสงครามทางอุดมการณ์ที่ส่งผลกระทบต่อทุกแง่มุมของชีวิตชาวอเมริกัน ตั้งแต่การค้า การศึกษา ไปจนถึงความเชื่อและวิถีชีวิตของชาวอเมริกัน
หากผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียจากพรรครีพับลิกันชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปีหน้า ความสัมพันธ์กับจีนจะเป็นประเด็นสำคัญสำหรับเขาอย่างแน่นอน และความพยายามที่จะลดการค้าระหว่างสองประเทศจะเพิ่มมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม มีแนวโน้มว่าภายในปี 2024 สหรัฐฯ จะใช้มาตรการที่เพิ่มมากขึ้นเพื่อลดปริมาณการค้ากับจีน โดยเฉพาะในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง (โดยภาคส่วนสำคัญอื่นๆ จะได้รับผลกระทบด้วย)
พิธีการศุลกากรมีแนวโน้มที่จะมีความซับซ้อนมากขึ้น เนื่องจากทั้งสองฝ่ายต่างดำเนินมาตรการเพื่อปกป้องเศรษฐกิจของตนเองและส่งเสริมการพัฒนาท้องถิ่น หากผู้ว่าการรัฐเดซานติสได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะทวีความรุนแรงขึ้นอย่างแน่นอน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)