ค้นหาจุดยุทธศาสตร์ร่วมกัน “ใกล้ชิด” และไม่กลัวความเสี่ยง ร่วมกันท้าทายระเบียบของสหรัฐฯ

การเสริมซึ่งกันและกันทางเศรษฐกิจ ระบบ การเมือง ที่คล้ายคลึงกัน ความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์ และเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียและจีนใกล้ชิดกันมากขึ้น

Nga-Trung Quốc: Tìm thấy điểm chung chiến lược, 'thân nhau' không ngại rủi ro, cùng thách thức trật tự của Mỹ. (Nguồn: Reuters)

รัสเซีย-จีน: ค้นหาจุดยุทธศาสตร์ร่วมกัน 'ใกล้ชิด' และไม่กลัวความเสี่ยง ท้าทายระเบียบของสหรัฐฯ ร่วมกัน (ที่มา : รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2022 ในระหว่างพิธีเปิดการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกฤดูหนาวที่ปักกิ่ง ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีรัสเซียวลาดิมีร์ ปูติน ได้ประกาศความร่วมมือแบบ “ไม่จำกัด” ที่ “เหนือกว่าพันธมิตร”

รัสเซียเปลี่ยนทิศไปทางตะวันออก

แถลงการณ์ร่วมที่ออกในเวลาต่อมาระบุชัดเจนว่า ความสัมพันธ์ทวิภาคีมีความยั่งยืนยาวนานกว่าพันธมิตรสงครามเย็นใดๆ และหุ้นส่วนตั้งใจที่จะล้มล้างระเบียบเสรีนิยมระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ ในปัจจุบัน

ยี่สิบวันต่อมา รัสเซียได้เปิดปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษที่ชายแดนทางตะวันออกของยูเครน นับแต่นั้นมา จีนได้ระงับหรือล่าช้าโครงการลงทุนหลายโครงการในรัสเซีย อย่างไรก็ตาม ผ่านมาหนึ่งปีกว่าแล้ว จีนได้กลับมาดำเนินกิจกรรมการลงทุนบางส่วนอีกครั้ง

หลังจากที่รัสเซียเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน ความสำคัญของจีนในฐานะพันธมิตรด้านพลังงานของรัสเซียก็เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ในขณะที่รัสเซียเผชิญกับการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและบริษัทน้ำมันชาติตะวันตกต้องปิดตัวลง เคียร์มลินจึงได้ขยายนโยบาย “หันเข้าสู่ตะวันออก”

ก่อนหน้านี้ รัสเซียมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในตลาดน้ำมันยุโรป รัสเซียส่งออกก๊าซ 155 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีไปยังยุโรปในช่วงก่อนเกิดความขัดแย้ง ท่อส่งก๊าซใต้น้ำ Nord Stream ซึ่งมีจุดเริ่มต้นจากรัสเซียตะวันตก ส่งก๊าซให้กับเยอรมนี จากนั้นจึงส่งต่อไปยังส่วนอื่นๆ ของยุโรป

ท่อส่งเหล่านี้เลี่ยงยูเครน แม้ว่าเรื่องนี้จะส่งผลดีต่อส่วนที่เหลือของยุโรป แต่ก็ทำให้ยูเครนต้องสูญเสียรายได้จำนวนมหาศาล โดยเป็นค่าธรรมเนียมการขนส่งมูลค่า 2 พันล้านดอลลาร์ต่อปี

นับตั้งแต่ความขัดแย้งทางทหารเริ่มต้นขึ้น รัสเซียได้ตัดการส่งน้ำมันจากท่อส่งน้ำมันเหล่านี้เพื่อขัดขวางการสนับสนุนของยุโรปต่อยูเครน การสูญเสียการเข้าถึงตลาดยุโรปก่อให้เกิดโอกาสให้ปักกิ่งขยายการมีส่วนร่วมกับรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตะวันออกไกลของรัสเซีย

เมืองหลวงของจีนมีจุดหมายปลายทางใหม่

การวิเคราะห์ของนักวิจัย Prithvi Gupta บน เว็บไซต์ Orfonline.org แสดงให้เห็นว่าจีนและรัสเซียมีความสัมพันธ์ที่ยาวนาน มีหลายแง่มุม และซับซ้อน ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ทั้งสองประเทศมีความใกล้ชิดกันมากขึ้น โดยก่อให้เกิดความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ และท้าทายระเบียบระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ

นักวิจัย Prithvi Gupta เน้นย้ำถึงการลงทุนของจีนในรัสเซียตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และเน้นย้ำถึงความสนใจพิเศษของปักกิ่งในตะวันออกไกลของรัสเซียซึ่งมีผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิ เศรษฐกิจ

จังหวัดคาบารอฟสค์ทางตะวันออกไกลของรัสเซียดึงดูดความสนใจของปักกิ่งมาเป็นเวลานานแล้ว จังหวัดแห่งนี้เป็นแหล่งพลังงานและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้สำรวจอันล้ำค่า และเป็นเส้นทางส่งพลังงานบนบกสำหรับจีน จีนยังมีความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์กับภูมิภาคนี้มาตั้งแต่ศตวรรษที่ 19

ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าในความสัมพันธ์กับตะวันออกไกล รัสเซียมักจะป้องกันไม่ให้จีนเข้าถึงทรัพยากรสำคัญของภูมิภาคอยู่เสมอ

ในปี 2014 เมื่อรัสเซียเปิดตัวแผนพัฒนาอาร์กติก รัสเซียไม่ได้เอ่ยถึงการมีส่วนร่วมของจีนหรือแม้แต่ให้ความสำคัญกับความต้องการของจีนในการพัฒนาภูมิภาคนี้ด้วยซ้ำ

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันพลวัตทวิภาคีมีการเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากซีกโลกเหนือไม่สนใจรัสเซียมากนัก มอสโกจึงหันไปหาพันธมิตรอย่างจีน รัสเซียยังกำลังปูทางให้กับโครงการพัฒนาและสำรวจพลังงานที่ได้รับทุนจากจีนในภูมิภาคอามูร์ ไซบีเรีย และรัสเซียตอนเหนืออีกด้วย ท่อส่งก๊าซของ Power of Siberia ที่ส่งออกไปยังประเทศจีนถือเป็นกรณีตัวอย่าง

นับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มขึ้น จีนได้ตกลงที่จะเพิ่มท่อส่งก๊าซอีก 2 เส้น ได้แก่ Power of Siberia 2 และ 3 เพื่อขนส่งก๊าซ 28,000 ล้านลูกบาศก์เมตรและ 34,000 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีไปยังจีน โดยมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2568 และ 2572

อย่างไรก็ตาม การลงทุนของจีนในรัสเซียนับตั้งแต่สงครามยูเครนไม่ได้มุ่งเน้นไปที่พลังงานเพียงอย่างเดียว แต่ยังรวมถึงการขุดและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้วย

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ยูริ ทรุตเนฟ รองนายกรัฐมนตรีของรัสเซีย ประกาศว่ามากกว่า 90% ของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในตะวันออกไกล (ประมาณ 26 โครงการโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 1.6 พันล้านดอลลาร์) ได้รับทุนจากบริษัทของรัฐจีน

ข้อเท็จจริงดังกล่าวข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการลงทุนของจีนในภูมิภาคนี้เพิ่มขึ้น 150% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน จีนยังเป็นพันธมิตรการค้ารายใหญ่ที่สุดของภูมิภาค โดยเพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์ 45% เมื่อเทียบเป็นรายปีในช่วงเดือนมกราคม-สิงหาคม พ.ศ. 2565 (14,300 ล้านดอลลาร์) ตะวันออกไกลเป็นภูมิภาคที่สำคัญที่สุดของรัสเซียในการดึงดูดการลงทุนจากจีน

ทั้งสองประเทศยังใช้ประโยชน์จากท่อส่งพลังงานไซบีเรียเพื่อแยกตัวจากห่วงโซ่อุปทานพลังงานตะวันตกมากยิ่งขึ้น

รัสเซียมีแนวโน้มที่จะกลายเป็นซัพพลายเออร์พลังงานรายใหญ่ที่สุดของจีนภายในปี 2566 โดยขึ้นจากอันดับที่ 3 ในปี 2564 รองจากซาอุดีอาระเบียและอิหร่าน จีนยังซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซียด้วยส่วนลดสูง ราคาเฉลี่ยของน้ำมันดิบของรัสเซียอยู่ที่ 73.53 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล ลดลง 13.7% จากราคาเฉลี่ยน้ำมันดิบในตลาดโลกที่ 85.23 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล ด้วยการนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียมูลค่า 83.7 พันล้านดอลลาร์ในปี 2022 ปักกิ่งจึงประหยัดเงินได้เกือบ 11 พันล้านดอลลาร์

นอกจากนี้ ทั้งสองประเทศยังใช้กลไกสวอปสกุลเงินทวิภาคีสำหรับการค้านี้เพื่อปกป้องการชำระเงินจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก

ธนาคารฮาร์บิน ธนาคารก่อสร้างแห่งประเทศจีน และธนาคารการเกษตรแห่งประเทศจีน มีส่วนเกี่ยวข้องเพียงเล็กน้อยกับ SWIFT และระบบการเงินระหว่างประเทศที่ถูกควบคุมโดยสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐ

นอกจากการจัดหาแหล่งพลังงานให้กับตะวันออกไกลของรัสเซียแล้ว บริษัทจีนยังมองหาช่องทางเข้ามาเติมเต็มช่องว่างที่บริษัทข้ามชาติตะวันตกกว่า 1,000 แห่งทิ้งเอาไว้หลังจากเดือนกุมภาพันธ์ 2022 อีกด้วย คาดว่าบริษัทผลิตรถยนต์ของจีน 11 แห่ง เช่น Chery, Greatwall และ Geely จะมีส่วนแบ่งตลาดในรัสเซีย 40% เพิ่มขึ้นจาก 6% ในปี 2021 นอกจากนี้ การส่งออกเครื่องใช้ในครัวเรือนจากจีนยังเพิ่มขึ้น 40% เมื่อเทียบเป็นรายปี

การเข้ายึดตลาดที่รวดเร็วที่สุดเกิดขึ้นในกลุ่มสมาร์ทโฟน ซึ่งบริษัทจีนเช่น Xiaomi และ Realme จะครองส่วนแบ่งตลาด 70% ภายในปี 2022

อย่างไรก็ตาม ยังมีแนวโน้มตรงกันข้ามอีกด้วย ความหวาดกลัวการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกทำให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ของจีน เช่น Huawei และ DJI ตัดสินใจถอนตัวออกจากรัสเซีย ส่งผลให้มอสโกว์ไม่พอใจ แม้แต่ธนาคารของรัฐจีนเช่น ICBC และ China Development Bank ก็ยังลังเลที่จะลดการดำเนินงาน

การลงทุนของจีนในรัสเซียเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในหลายภาคส่วน รวมถึงพลังงาน โครงสร้างพื้นฐาน และการขนส่ง

เงินทุนไหลเข้าจากจีนช่วยให้รัสเซียบรรเทาผลกระทบเชิงลบจากการคว่ำบาตรที่เข้มงวดหลายชุดจากชาติตะวันตกได้ และยังให้การสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจที่จำเป็นอย่างยิ่งอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาจีนมาพร้อมกับความท้าทายและความเสี่ยงในตัวเอง แม้ว่าการลงทุนของจีนจะนำมาซึ่งผลประโยชน์ทันที แต่ก็ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการสูญเสียการควบคุมในภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจด้วยเช่นกัน ตัวอย่างเช่น รัสเซียอาจต้องกระจายการส่งออกพลังงานเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างการพึ่งพา

แหล่งที่มา