การค้นหาจุดยุทธศาสตร์ร่วมกัน “ใกล้ชิด” และไม่กลัวความเสี่ยง ร่วมกันท้าทายระเบียบของสหรัฐฯ

ความเสริมซึ่งกันและกันทางเศรษฐกิจ ระบบ การเมือง ที่คล้ายคลึงกัน ความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์ และเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียและจีนใกล้ชิดกันมากขึ้น

Nga-Trung Quốc: Tìm thấy điểm chung chiến lược, 'thân nhau' không ngại rủi ro, cùng thách thức trật tự của Mỹ. (Nguồn: Reuters)

รัสเซีย-จีน: การค้นหาจุดยุทธศาสตร์ร่วมกัน การ “ใกล้ชิด” และไม่กลัวความเสี่ยง ร่วมกันท้าทายระเบียบของสหรัฐฯ (ที่มา: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2022 ในระหว่างพิธีเปิดการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกฤดูหนาวที่ปักกิ่ง ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีรัสเซียวลาดิมีร์ ปูติน ได้ประกาศความร่วมมือแบบ "ไม่จำกัด" ที่ "เหนือกว่าพันธมิตร"

รัสเซียเปลี่ยนทิศไปทางตะวันออก

แถลงการณ์ร่วมที่ออกในเวลาต่อมาระบุชัดเจนว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีมีความยั่งยืนยาวนานกว่าพันธมิตรสงครามเย็นใดๆ และหุ้นส่วนตั้งใจที่จะล้มล้างระเบียบเสรีนิยมระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ ในปัจจุบัน

ยี่สิบวันต่อมา รัสเซียได้เปิดปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษบริเวณชายแดนด้านตะวันออกของยูเครน ต่อมาจีนได้ระงับหรือเลื่อนโครงการลงทุนหลายโครงการในรัสเซีย อย่างไรก็ตาม กว่าหนึ่งปีให้หลัง จีนได้กลับมาดำเนินกิจกรรมการลงทุนบางส่วนอีกครั้ง

ความสำคัญของจีนในฐานะพันธมิตรด้านพลังงานของรัสเซียเพิ่มขึ้นอย่างมากนับตั้งแต่รัสเซียเข้าแทรกแซงทางทหารในยูเครน เมื่อรัสเซียเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและบริษัทน้ำมันจากชาติตะวันตกปิดกิจการ เครมลินจึงได้ขยายนโยบาย “หันเหสู่ตะวันออก”

ก่อนหน้านั้น รัสเซียมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในตลาดน้ำมันยุโรป โดยในช่วงก่อนเกิดสงคราม รัสเซียส่งออกก๊าซธรรมชาติไปยังยุโรปปีละ 155 พันล้านลูกบาศก์เมตร ท่อส่งก๊าซใต้ทะเลนอร์ดสตรีม ซึ่งมีต้นกำเนิดในรัสเซียตะวันตก จัดส่งก๊าซธรรมชาติไปยังเยอรมนี จากนั้นจึงกระจายไปยังส่วนอื่นๆ ของยุโรป

ท่อส่งเหล่านี้เลี่ยงยูเครน แม้ว่าจะเป็นประโยชน์ต่อส่วนอื่นๆ ของยุโรป แต่ก็ทำให้ยูเครนสูญเสียรายได้มหาศาล โดยเสียค่าธรรมเนียมการขนส่งมูลค่า 2 พันล้านดอลลาร์ต่อปี

นับตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้งทางทหาร รัสเซียได้ตัดการส่งน้ำมันจากท่อส่งน้ำมันเหล่านี้เพื่อขัดขวางการสนับสนุนจากยุโรปต่อยูเครน การสูญเสียการเข้าถึงตลาดยุโรปทำให้ปักกิ่งมีโอกาสขยายความร่วมมือกับรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคตะวันออกไกลของรัสเซีย

เมืองหลวงของจีนมีจุดหมายปลายทางใหม่

จีนและรัสเซียมีความสัมพันธ์อันยาวนาน หลากหลายแง่มุม และซับซ้อน ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ทั้งสองประเทศมีความใกล้ชิดกันมากขึ้น ก่อให้เกิดความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์และท้าทายระเบียบระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ ตามการวิเคราะห์ของนักวิจัย Prithvi Gupta บน Orfonline.org

นักวิจัย Prithvi Gupta เน้นย้ำถึงการลงทุนของจีนในรัสเซียตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และเน้นย้ำถึงความสนใจพิเศษของปักกิ่งในตะวันออกไกลของรัสเซียพร้อมทั้งผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิ เศรษฐกิจ

จังหวัดคาบารอฟสค์ ทางตะวันออกไกลของรัสเซีย ดึงดูดความสนใจจากปักกิ่งมายาวนาน จังหวัดนี้เป็นแหล่งพลังงานและแร่ธาตุสำรองที่ยังไม่ได้สำรวจ และเป็นเส้นทางส่งพลังงานทางบกให้กับจีน จีนยังมีความผูกพันทางประวัติศาสตร์กับภูมิภาคนี้ย้อนกลับไปถึงศตวรรษที่ 19

ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าในความสัมพันธ์กับตะวันออกไกล รัสเซียได้ป้องกันไม่ให้จีนเข้าถึงทรัพยากรสำคัญของภูมิภาคนี้มาโดยตลอด

ในปี 2014 เมื่อรัสเซียเปิดตัวแผนพัฒนาอาร์กติก มอสโกไม่ได้กล่าวถึงการมีส่วนร่วมของจีนหรือแม้แต่ให้ความสำคัญกับความต้องการของจีนในการพัฒนาภูมิภาคนี้เลย

อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน พลวัตทวิภาคีได้เปลี่ยนแปลงไป เมื่อซีกโลกเหนือส่วนใหญ่ไม่สนใจรัสเซีย มอสโกจึงหันไปหาจีนเป็นพันธมิตร รัสเซียยังได้ปูทางให้กับโครงการพัฒนาและสำรวจพลังงานที่ได้รับทุนสนับสนุนจากจีนในภูมิภาคอามูร์ ไซบีเรีย และรัสเซียตอนเหนือ ท่อส่งก๊าซ Power of Siberia ซึ่งส่งออกก๊าซไปยังจีน ถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน

นับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มต้นขึ้น จีนได้ตกลงที่จะเพิ่มท่อส่งก๊าซอีก 2 เส้น คือ Power of Siberia 2 และ 3 เพื่อส่งก๊าซปริมาณ 28,000 ล้านลูกบาศก์เมตรและ 34,000 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีไปยังจีน โดยมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2568 และ 2572

อย่างไรก็ตาม การลงทุนของจีนในรัสเซียตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนไม่ได้มุ่งเน้นไปที่พลังงานเพียงอย่างเดียว แต่ยังรวมถึงการขุดและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้วย

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ยูริ ทรุตเนฟ รองนายกรัฐมนตรีของรัสเซียประกาศว่าการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในตะวันออกไกลมากกว่า 90% (โครงการโครงสร้างพื้นฐานประมาณ 26 โครงการ มูลค่า 1.6 พันล้านดอลลาร์) ได้รับเงินทุนจากบริษัทที่รัฐบาลจีนเป็นเจ้าของ

ข้อเท็จจริงนี้แสดงให้เห็นว่าการลงทุนของจีนในภูมิภาคนี้เพิ่มขึ้น 150% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน นอกจากนี้ จีนยังเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของภูมิภาคนี้ โดยเพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์ถึง 45% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2565 (14.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ภูมิภาคตะวันออกไกลเป็นภูมิภาคที่สำคัญที่สุดของรัสเซียในการดึงดูดการลงทุนจากจีน

ทั้งสองประเทศยังใช้ประโยชน์จากท่อส่งพลังงานไซบีเรียเพื่อแยกตัวออกจากห่วงโซ่อุปทานพลังงานตะวันตกมากขึ้น

รัสเซียจะกลายเป็นผู้จัดหาพลังงานรายใหญ่ที่สุดของจีนภายในปี 2566 ขึ้นจากอันดับสามในปี 2564 รองจากซาอุดีอาระเบียและอิหร่าน จีนยังซื้อน้ำมันดิบรัสเซียในราคาที่ต่ำกว่ามาก ราคาเฉลี่ยของน้ำมันดิบรัสเซียอยู่ที่ 73.53 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล ต่ำกว่าราคาเฉลี่ยในตลาดโลกที่ 85.23 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล 13.7% ด้วยมูลค่าการนำเข้าน้ำมันของรัสเซีย 83.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2565 ปักกิ่งสามารถประหยัดเงินได้เกือบ 11 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

นอกจากนี้ ทั้งสองประเทศยังใช้กลไกสวอปสกุลเงินทวิภาคีสำหรับการค้านี้เพื่อปกป้องการชำระเงินจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก

ธนาคารฮาร์บิน ธนาคารก่อสร้างแห่งประเทศจีน และธนาคารการเกษตรแห่งประเทศจีน ของจีน มีส่วนเกี่ยวข้องเพียงเล็กน้อยกับ SWIFT และระบบการเงินระหว่างประเทศที่อยู่ภายใต้การควบคุมของสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐ

นอกจากการจัดหาพลังงานให้กับภูมิภาคตะวันออกไกลของรัสเซียแล้ว บริษัทจีนยังมองหาช่องทางเติมเต็มช่องว่างที่บริษัทข้ามชาติตะวันตก 1,000 แห่งถอนตัวหลังเดือนกุมภาพันธ์ 2565 ทิ้งไว้ คาดว่าบริษัทรถยนต์จีน 11 แห่ง รวมถึง Chery, Greatwall และ Geely จะมีส่วนแบ่งตลาดรัสเซีย 40% เพิ่มขึ้นจาก 6% ในปี 2564 การส่งออกเครื่องใช้ในครัวเรือนจากจีนก็เพิ่มขึ้น 40% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

การเข้ายึดครองตลาดที่เร็วที่สุดเกิดขึ้นในกลุ่มสมาร์ทโฟน โดยบริษัทจีน เช่น Xiaomi และ Realme จะครองส่วนแบ่งตลาด 70% ภายในปี 2022

แต่ก็มีแนวโน้มสวนทางเช่นกัน ความกลัวมาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกทำให้บริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ของจีนอย่าง Huawei และ DJI ถอนตัวออกจากรัสเซีย สร้างความไม่พอใจให้กับมอสโก แม้แต่ธนาคารของรัฐจีนอย่าง ICBC และ China Development Bank ก็ยังลังเลที่จะลดขนาดการดำเนินงาน

การลงทุนของจีนในรัสเซียเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในหลายภาคส่วน รวมถึงพลังงาน โครงสร้างพื้นฐาน และการขนส่ง

เงินทุนไหลเข้าจากจีนช่วยให้รัสเซียบรรเทาผลกระทบเชิงลบจากการคว่ำบาตรที่เข้มงวดจากตะวันตกได้ และยังให้การสนับสนุนที่จำเป็นอย่างยิ่งต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาจีนนี้มาพร้อมกับความท้าทายและความเสี่ยง แม้ว่าการลงทุนของจีนจะนำมาซึ่งผลประโยชน์ทันที แต่ก็ก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการสูญเสียการควบคุมภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจ ตัวอย่างเช่น รัสเซียอาจจำเป็นต้องกระจายการส่งออกพลังงานเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาจีน

แหล่งที่มา