การปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น: จาก 'การจัดการ' สู่ 'การบริการ'

เกือบหนึ่งปีหลังจากการปรับโครงสร้างการบริหารและการจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ การเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดที่สุดไม่ใช่เพียงแค่กลไกที่คล่องตัวขึ้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงด้านการปกครองในหลายด้านด้วย เช่น ภารกิจที่ชัดเจนขึ้น ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น และการดำเนินงานที่รวดเร็วขึ้น อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติจริงยังแสดงให้เห็นว่า พื้นที่ที่ยังคงยึดติดกับวิธีคิดแบบเก่า ลังเลที่จะสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ขาดข้อมูล และขาดบุคลากรที่มีความสามารถ จะยังคงประสบปัญหาและล้าหลังต่อไป

ประชาชนดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการที่ศูนย์บริการการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนคร ฮานอย (ภาพประกอบ: วัน เดียป/TTXVN)

การประชุมวิชาการเรื่อง "การสร้างชุมชนและเขตสังคมนิยมในยุคการพัฒนาใหม่ - ประเด็นทางทฤษฎีและปฏิบัติ" ซึ่งจัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้โดยสถาบัน รัฐศาสตร์ แห่งชาติโฮจิมินห์ในกรุงฮานอย ได้หยิบยกประเด็นการสร้างแบบจำลองใหม่ของการปกครองระดับรากหญ้า ที่ประชาชนสามารถรับรู้คุณภาพของการบริหารงาน บริการสาธารณะ สภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัย และโอกาสในการพัฒนาได้อย่างชัดเจนในพื้นที่ที่ตนอาศัยอยู่

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.โดอัน มินห์ ฮวน สมาชิกคณะกรรมการกรมการเมืองและผู้อำนวยการสถาบันรัฐศาสตร์แห่งชาติ โฮจิมินห์ กล่าวไว้ว่า ในบริบทที่ทั้งประเทศใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ควบคู่ไปกับความต้องการที่จะพัฒนารูปแบบการปกครองไปสู่แนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล ใช้เทคโนโลยี มุ่งเน้นผลลัพธ์ และมีความรับผิดชอบ การวิจัยและทดลองสร้าง "ชุมชนและเขตแบบสังคมนิยม" จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนทั้งในทางทฤษฎีและในทางปฏิบัติ

ที่สำคัญคือ ครั้งนี้ประเด็นไม่ได้เป็นเพียงแค่คำขวัญอีกต่อไป ฮานอยกำลังพัฒนาระบบที่มีเกณฑ์เฉพาะ 54 ข้อ เพื่อวัดประสิทธิภาพของแบบจำลองนี้ ซึ่งรวมถึงตัวชี้วัดที่ครอบคลุมสองประการ ได้แก่ "ดัชนีความสุขของประชาชน" และ "ระดับความพึงพอใจโดยรวม" เกณฑ์เหล่านี้ครอบคลุมด้านเศรษฐกิจ การจ้างงาน โครงสร้างพื้นฐาน การดูแลสุขภาพ การศึกษา วัฒนธรรม สิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และระดับการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารจัดการสังคม การบริหารราชการแผ่นดินไม่ได้ถูกวัดเพียงแค่จำนวนแผนกหรือการลดจำนวนเจ้าหน้าที่อีกต่อไป แต่จะวัดจากผลลัพธ์ของการให้บริการประชาชน ประสิทธิภาพของการพัฒนา และระดับความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ซวน ถัง ประธานสภาทฤษฎีกลาง เน้นย้ำว่า การสร้างชุมชนและเขตแบบสังคมนิยมไม่ได้หมายถึงการกลับไปสู่รูปแบบการปกครองแบบเสมอภาคและการอุดหนุน แต่เป็นการสร้างชุมชนระดับรากหญ้าที่มีอารยธรรมและทันสมัย ​​ซึ่งผสมผสานการปกครองสมัยใหม่เข้ากับคุณค่าเชิงบวกของสังคมนิยมเวียดนามอย่างกลมกลืน นั่นหมายความว่า ชุมชนและเขตแบบสังคมนิยมในยุคการพัฒนาใหม่จำเป็นต้องสร้างให้เป็นชุมชนที่เป็นประชาธิปไตย ปกครองด้วยกฎหมาย มีระเบียบวินัย ปลอดภัย เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เปิดกว้าง มีมนุษยธรรม พัฒนา และมีความสุข นโยบายทั้งหมดในระดับรากหญ้าต้องยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง โดยมีเป้าหมายเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิต เสริมสร้างความสามัคคีในชุมชน และสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาอย่างรอบด้านของประชาชน

เจตนารมณ์ดังกล่าวสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในข้อเรียกร้องของรัฐบาลกลางในการปรับปรุงสถาบันและโครงสร้างองค์กร โดยนายเจิ่น ทันห์ มานห์ ประธานสภาแห่งชาติ ร่วมกับคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างจริงจังจากแนวคิด "การออกกฎหมายเพื่อให้บริหารง่าย" ไปสู่ ​​"การออกกฎหมายเพื่อการพัฒนาประเทศ การรับประกันความปลอดภัยของประชาชนและธุรกิจ และการส่งเสริมให้กลไกของรัฐทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ"

ข้อกำหนดที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ งานทั้งหมดต้องได้รับการจัดการตาม "หลักการที่ชัดเจนหกประการ" ได้แก่ บุคคลที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน เวลาที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ผลลัพธ์ที่ชัดเจน และอำนาจที่ชัดเจน นี่ไม่ใช่เพียงข้อกำหนดสำหรับรัฐสภาหรือหน่วยงานส่วนกลางเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อเรียกร้องโดยตรงสำหรับระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับในปัจจุบันด้วย

ในความเป็นจริงแล้ว หลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว การมอบหมายงานที่ไม่ชัดเจนมักนำไปสู่การทับซ้อนของความรับผิดชอบ การขาดความรับผิดชอบส่วนบุคคลมักนำไปสู่การหลีกเลี่ยงหน้าที่ และการ "แปลงเอกสารเป็นดิจิทัล" โดยไม่เปลี่ยนแปลงกระบวนการทำงานก็จะยังคงทำให้การทำงานล่าช้าต่อไป ดังนั้น นอกเหนือจากการปรับปรุงกลไกการทำงานแล้ว คณะกรรมการกลางจึงให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล การแบ่งปันข้อมูล และการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ประธานสมัชชาแห่งชาติได้ขอร้องว่าซอฟต์แวร์ไม่ควรเป็นเพียงแค่ของประดับตกแต่ง และกระบวนการทำงานไม่ควรถูกแปลงเป็นดิจิทัลอย่างไม่สมเหตุสมผล ต้องมีการกำหนดมาตรฐานกระบวนการทำงานก่อน จากนั้นจึงกำหนดมาตรฐานข้อมูล ก่อนที่จะทำการแปลงเป็นดิจิทัล เชื่อมต่อ และนำไปใช้ประโยชน์

จิตวิญญาณนี้ปรากฏให้เห็นได้ในหลายพื้นที่ ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดวิงห์ลอง หลังจากดำเนินการตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาได้หนึ่งปี การปฏิรูปการบริหารได้เห็นการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ สั้นลงเรื่อยๆ การประมวลผลเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และบริการสาธารณะออนไลน์ได้รับการส่งเสริม จังหวัดได้เสริมสร้างการหมุนเวียนเจ้าหน้าที่ลงสู่ระดับรากหญ้า เพิ่มทรัพยากรบุคคลในระดับตำบล และมุ่งเน้นการฝึกอบรมทักษะดิจิทัลและทักษะการบริหารราชการสมัยใหม่ ที่สำคัญกว่านั้น ผู้นำจังหวัดได้ขอให้ใช้ความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจเป็นมาตรวัดคุณภาพการบริการ โดยเปลี่ยนจากความคิดแบบ "การจัดการ" ไปสู่ความคิดแบบ "การบริการ" อย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม จังหวัดวิงห์ลองก็ยอมรับข้อจำกัดของตนเองโดยตรงเช่นกัน บางพื้นที่ยังคงประสบปัญหา ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน เจ้าหน้าที่บางคนยังลังเลและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศยังไม่สอดคล้องกัน และอัตราการสมัครออนไลน์ในบางพื้นที่ยังคงต่ำ นี่เป็นสถานการณ์ที่หลายท้องถิ่นกำลังเผชิญอยู่เช่นกัน ในจังหวัดคั้ญฮวา คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดต้องจัดการเจรจาโดยตรงกับเจ้าหน้าที่และข้าราชการใน 64 ตำบลและอำเภอ เพื่อ "แก้ไข" อุปสรรคในระดับรากหญ้า ในการประชุมเพียงครั้งเดียว มีการเสนอความคิดเห็นและข้อเสนอแนะถึง 210 ข้อ โดยเน้นที่เรื่องบุคลากร กลไกการดำเนินงาน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การจัดหาเงินทุน และการสรรหาบุคลากร ความคิดเห็นหลายอย่างสะท้อนให้เห็นถึงสถานการณ์ที่เป็นจริงมาก ในบางพื้นที่ ประชากรมีจำนวนมากและพื้นที่กว้างใหญ่ แต่การจัดสรรบุคลากรไม่สมเหตุสมผล ทำให้งานล้นมือ เจ้าหน้าที่บางคนรับผิดชอบด้านสาธารณสุข แต่ขาดความเชี่ยวชาญเชิงลึก ในบางพื้นที่ เกิดความสับสนในการบังคับใช้ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการสรรหาข้าราชการในระดับตำบล

ประชาชนเดินทางมายังศูนย์บริการราชการจังหวัดคั้ญฮวา เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการ
ภาพ: ซวน ตรีเอว/TTXVN

ข่าวดีก็คือ ปัญหาต่างๆ ไม่ได้ถูกละเลย จังหวัด Khánh Hòa วางแผนที่จะรับสมัครข้าราชการ 417 คน โดยให้ความสำคัญกับด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ การจัดการที่ดิน และการก่อสร้าง และในขณะเดียวกันก็มุ่งมั่นที่จะจัดสรรทรัพยากรบุคคลตามระดับการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่น แทนที่จะใช้วิธีการแบบเดียวกันหมด

นั่นเป็นแนวทางที่จำเป็น สำหรับการบริหารงานของรัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับให้มีประสิทธิภาพ การรวมหน่วยงานต่างๆ เข้าด้วยกันเพียงเพื่อปรับปรุงการดำเนินงานให้คล่องตัวนั้นไม่เพียงพอ พวกเขาจำเป็นต้องมีบุคลากรที่มีความสามารถเพียงพอที่จะทำงานภายใต้เงื่อนไขใหม่ด้วย

ความท้าทายด้านทรัพยากรบุคคลนั้นเห็นได้ชัดเจนในหลายด้านในปัจจุบัน ภาคสาธารณสุขในจังหวัดด่งนายเป็นตัวอย่างสำคัญ หลังจากการปรับโครงสร้าง ระบบสาธารณสุขระดับรากหญ้ายังคงมีเสถียรภาพ โดยมีสถานีอนามัย 95 แห่งและจุดบริการ 176 แห่งที่โอนไปอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลและอำเภอ ทุกหน่วยงานดำเนินการเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ และกำลังทยอยนำระบบเวชระเบียนและแฟ้มประวัติสุขภาพอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่สำคัญยังคงมีอยู่ เนื่องจากปัจจุบันจังหวัดด่งนายขาดแคลนบุคลากรสาธารณสุขระดับรากหญ้าประมาณ 1,000 คน เฉพาะในช่วงสี่เดือนแรกของปี 2569 มีเจ้าหน้าที่ลาออกไป 123 คน รวมถึงแพทย์ 46 คน ยิ่งไปกว่านั้น โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศยังไม่ได้รับการประสานงานอย่างเต็มที่

ปัจจุบัน หลายพื้นที่ทั่วประเทศกำลังเปลี่ยนจุดสนใจจากการ "สร้างเสถียรภาพให้กับกลไกการบริหาร" ไปสู่ ​​"การสร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนา" โครงสร้างการบริหารใหม่นี้กำลังบังคับให้พื้นที่ต่างๆ บริหารจัดการอย่างเข้มงวด โปร่งใส และมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในกรณีที่ขาดแคลนบุคลากรที่มีความสามารถ ผู้เชี่ยวชาญ หรือเจ้าหน้าที่ด้านเทคนิค ก็กำลังมีการแสวงหากลไกที่เหมาะสมเพื่อดึงดูด รักษา และฝึกอบรมบุคลากรที่มีความสามารถ การสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในปัจจุบันไม่ได้เป็นเพียงแค่การปรับโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการปฏิรูปวิธีการปกครอง การปฏิรูปบุคลากร และการปฏิรูปวิธีการให้บริการประชาชนด้วย

ประสบการณ์ในปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าหลายพื้นที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบาก ความล่าช้า และข้อบกพร่องอยู่ อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นชี้ให้เห็นทิศทางที่ชัดเจน นั่นคือ การปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการให้ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น มีความรับผิดชอบที่ชัดเจนขึ้น และเชื่อมโยงกับความต้องการด้านการพัฒนาอย่างแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

ภารกิจสำคัญในขณะนี้คือการขจัดอุปสรรคในด้านสถาบัน ข้อมูล ทรัพยากรบุคคล การกระจายอำนาจ และทรัพยากรอย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งเอาชนะทัศนคติการทำงานแบบขอไปทีและการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบอย่างเด็ดขาด กลไกการบริหารจะมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อสามารถให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น รัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อประชาชนเห็นขั้นตอนที่รวดเร็วขึ้น ข้อมูลที่ชัดเจนขึ้น มาตรฐานการครองชีพที่ดีขึ้น และโอกาสในการพัฒนาที่กว้างขวางขึ้น ตั้งแต่ระดับตำบลหรือเขตที่พวกเขาอาศัยอยู่

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm