การปรับปรุงโครงสร้างองค์กร: การสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพ

เมื่อพูดถึงการปรับปรุงกลไกของระบบ การเมือง ในการประชุมเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม เลขาธิการ To Lam กล่าวอย่างชัดเจนว่า "นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของขนาดหรือปริมาณเท่านั้น แต่ที่ลึกซึ้งกว่านั้น จำเป็นต้องสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในการดำเนินการของระบบการเมือง" แท้จริงแล้ว ในแง่ของวิทยาศาสตร์องค์กร เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการปรับปรุงกลไกคือการปรับปรุงคุณภาพของการดำเนินการของกลไก หากไม่บรรลุเป้าหมายนี้ การปรับปรุงกลไกก็จะตกไปอยู่ในรูปแบบการควบรวมและการตัดงบประมาณ เมื่อมองดูโลก ประเทศต่างๆ จำนวนมากกำลังเผชิญกับปัญหาของกลไกการบริหารที่ "บวมขึ้น" ยุ่งยาก และมีหลายชั้นมากขึ้น... ดังนั้น ความต้องการในการปรับปรุงกลไกและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินการของกลไกจึงเป็นเรื่องเร่งด่วนมาก ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจชั้นนำของโลก แต่เราเห็นว่าประธานาธิบดีคนใหม่ โดนัลด์ ทรัมป์ ได้จัดตั้งหน่วยงานใหม่ชื่อว่า "กรมประสิทธิภาพรัฐบาล" ภายใต้การนำของนักธุรกิจสองคน อีลอน มัสก์ และ วิเวก รามาสวามี เพื่อลดขั้นตอนการบริหารในระดับรัฐบาลกลาง ยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผล และประหยัดการใช้จ่ายของภาครัฐ

Tinh gọn tổ chức bộ máy: Tạo sự thay đổi về chất - 1 — ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมระดับชาติเผยแพร่และสรุปการดำเนินการตามมติหมายเลข 18-NQ/TW (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ในประเทศญี่ปุ่นที่ผมเรียน อยู่อาศัย และทำงานมานานหลายปี กระบวนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบกระทรวงและหน่วยงานรัฐบาลกลาง รวมถึงเสริมสร้างอำนาจหน้าที่ของคณะรัฐมนตรีได้ดำเนินมาตั้งแต่ปี 2542 กระบวนการนี้ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ หนึ่งในนั้นคือการปรับโครงสร้างกระทรวงเพื่อทำลายอุปสรรคและปรับปรุงกลไก มีการปรับโครงสร้างองค์กรระดับรัฐมนตรี 23 แห่งให้เป็นหนึ่งสำนักงาน (สำนักงานคณะรัฐมนตรี) และองค์กรระดับรัฐมนตรี 12 แห่ง ครั้งแรกที่ผมมาถึงประเทศญี่ปุ่น เมื่อผมผ่านขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองสำหรับผู้อยู่อาศัยระยะยาวเป็นครั้งแรก ผมต้องรอคิวเป็นเวลานานเกือบ 2 ชั่วโมง เนื่องจากผมเคยชินกับการรอใช้บริการสาธารณะในเวียดนาม ดังนั้นการรอคิวจึงไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจอะไร เมื่อก่อนผมเคยคิดว่ากระบวนการนี้หลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะในประเทศที่มีประชากรมากกว่า 100 ล้านคน อย่างไรก็ตาม รัฐบาลญี่ปุ่นซึ่งมีบัตรเพียง 2 ใบ ได้แก่ บัตรผู้อยู่อาศัยและบัตรมายนัมเบอร์ ได้เปลี่ยนความคิดของผม ทุกคนจะได้รับหมายเลขประจำตัวส่วนบุคคล และบริการสาธารณะส่วนใหญ่ได้รับการบูรณาการผ่านบัตรนี้ ไม่ว่าจะเป็นบริการทางการเงิน ประกันภัย ไปจนถึงการดูแลสุขภาพ ในหลายๆ ปีที่ญี่ปุ่น ฉันต้องรอคิวนานที่สุดและนานที่สุดก็ต่อเมื่อต้องผ่านขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองสำหรับผู้ที่พำนักระยะยาวตามที่กล่าวข้างต้นเท่านั้น ไม่เพียงแต่จะปรับโครงสร้างหน่วยงานอย่างเข้มแข็งเท่านั้น ญี่ปุ่นยังให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของขั้นตอนการบริหาร ลดขั้นตอนกลาง และปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงาน ด้วยจุดแข็งด้านศักยภาพทางเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม รัฐบาลญี่ปุ่นได้นำเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังเพื่อลดงานด้วยตนเอง ทำให้กระบวนการประมวลผลเอกสารเป็นแบบอัตโนมัติ จึงลดภาระงานของข้าราชการ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความโปร่งใสและลดต้นทุน นอกจากนี้ ในญี่ปุ่น ฉันพบว่าปัจจัยสำคัญอย่างหนึ่งที่ช่วยให้ประเทศพัฒนาได้ก็คือการใช้ระบบการรับสมัครข้าราชการที่เข้มงวดและโปร่งใสมาก เมื่อฉันยังเรียนอยู่ที่มหาวิทยาลัย ทุกๆ ปีในช่วงเดือนเมษายนและตุลาคมของช่วงรับปริญญา จะมีการติดป้ายประกาศรับสมัครข้าราชการไว้ทั่วบริเวณมหาวิทยาลัยโอซาก้า บัณฑิตใหม่ที่ได้รับการคัดเลือกเข้าสู่ระบบบริหารจะต้องผ่านการสอบแข่งขันที่เข้มข้นหลายครั้ง เพื่อให้แน่ใจว่ามีเพียงผู้ที่มีความสามารถและคุณสมบัติที่ดีที่สุดเท่านั้นที่จะเข้าร่วมหน่วยงานของรัฐได้ ซึ่งช่วยลดสถานการณ์การรับสมัครคนผิด ในขณะเดียวกันก็สร้างทีมข้าราชการที่มีความเชี่ยวชาญและจิตวิญญาณการทำงานสูง ประเทศในยุโรปบางประเทศ เช่น สหราชอาณาจักรและเยอรมนี ก็เป็นตัวอย่างที่ดีในด้านการปฏิรูปการบริหารและการปรับระบบเงินเดือนของภาครัฐ ประเทศเหล่านี้ไม่เพียงแต่เน้นที่การลดจำนวนเงินเดือนเท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับการปรับปรุงคุณภาพและความสามารถของข้าราชการอีกด้วย ในสหราชอาณาจักร รัฐบาลได้นำกลยุทธ์ "บริการดิจิทัลของรัฐบาล" (Government Digital Service: GDS) มาใช้ตั้งแต่ปี 2011 โดยมุ่งหวังที่จะปฏิรูปบริการสาธารณะผ่านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการทำงานอัตโนมัติ ส่งผลให้สหราชอาณาจักรประหยัดเงินได้มากกว่า 1 พันล้านปอนด์ในช่วงปี 2012-2017 เนื่องมาจากการเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการและการลดขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น ในทำนองเดียวกัน เยอรมนีได้ดำเนินการปฏิรูปชุดหนึ่งในหน่วยงานของรัฐเพื่อลดการซ้ำซ้อนและการสูญเปล่าในหน่วยงานของรัฐ ตามรายงานของ กระทรวงมหาดไทยของ เยอรมนี ในช่วงปี 2000-2010 ประเทศได้ลดจำนวนข้าราชการพลเรือนลงมากกว่า 200,000 คน แต่ยังคงรักษาคุณภาพของบริการสาธารณะไว้ได้ โดยอาศัยการปรับปรุงกระบวนการและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ จากบทเรียนระหว่างประเทศ เราสามารถสรุปแนวทางแก้ไขที่สำคัญบางประการสำหรับเวียดนามในกระบวนการปรับกระบวนการและลดเงินเดือนของข้าราชการพลเรือนได้ ประการแรก การปฏิรูปการบริหารต้องเริ่มด้วยการทบทวนหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานของรัฐ โดยระบุอย่างชัดเจนว่าแผนกและตำแหน่งใดจำเป็น และแผนกใดสามารถลดหรือโอนไปยังภาคเอกชนหรือองค์กรนอกภาครัฐได้ ประการที่สอง จากมุมมองของการพัฒนาอย่างยั่งยืน สถาบันสาธารณะที่เข้มแข็งซึ่งรวมถึงข้าราชการพลเรือนที่มีความสามารถเป็นกุญแจสำคัญในการส่งเสริมการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืน (SDGs) ภายในปี 2030 (รวมถึงเป้าหมาย 17 ประการ เช่น การขจัดความยากจน การศึกษาที่มีคุณภาพ ความเท่าเทียมทางเพศ เป็นต้น) การลดจำนวนข้าราชการพลเรือนอาจลดความสามารถของหน่วยงานสาธารณะในการให้บริการที่จำเป็นโดยไม่ได้ตั้งใจ ส่งผลให้การดำเนินการตามSDGs ล่าช้าลง ดังนั้น รัฐบาลควรให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านการฝึกอบรมและพัฒนาทีมงานข้าราชการที่คำนึงถึงความยั่งยืน เพื่อให้พวกเขาสามารถมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาในระยะยาวได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประการที่สาม จำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในงานบริหาร ลดขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อน และเพิ่มความโปร่งใสในการทำงาน แม้ว่าเทคโนโลยีดิจิทัลจะช่วยเพิ่มผลผลิตในการให้บริการสาธารณะได้ แต่การตอบสนองข้อกำหนดของความเป็นสากลและไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลังก็มีความสำคัญเช่นกัน สุดท้าย ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับความสำเร็จของแผนในการปรับปรุงกลไกคือบทบาทและความไว้วางใจของประชาชนในรัฐบาล ซึ่งส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความพึงพอใจของประชาชนที่มีต่อบริการบริหารควบคู่ไปกับความโปร่งใสของกลไกสาธารณะ ท้ายที่สุดแล้ว ขั้นตอนการบริหารสาธารณะจำนวนมากถือเป็นประเภทของบริการ และเนื่องจากเป็นบริการ ประชาชนจึงมีสิทธิเรียกร้องคุณภาพและทัศนคติที่ดี

ผู้เขียน: Pham Tam Long สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกสาขาการพัฒนาอย่างยั่งยืนในการบริหารธุรกิจจากมหาวิทยาลัยโอซาก้า ประเทศญี่ปุ่น ปัจจุบันเป็นอาจารย์ประจำคณะการจัดการระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Ritsumeikan Asia Pacific ประเทศญี่ปุ่น ความสนใจในการวิจัยของดร. Pham Tam Long อยู่ที่ประเด็นการจัดการอย่างยั่งยืนในองค์กรและการจัดการเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนของสหประชาชาติ (SDGs)

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/tinh-gon-to-chuc-bo-may-tao-su-thay-doi-ve-chat-20241202062439692.htm