การปรับปรุงโครงสร้างองค์กร: การสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพ

ในการประชุมเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวถึงการปรับปรุงกลไกการบริหารระบบ การเมือง อย่างมีประสิทธิภาพว่า “นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของขนาดหรือปริมาณ แต่ที่ลึกซึ้งกว่านั้นคือ จำเป็นต้องสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในการดำเนินงานของระบบการเมือง” แท้จริงแล้ว ในแง่ของวิทยาศาสตร์องค์กร เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการปรับปรุงกลไกการบริหารระบบการเมืองคือการปรับปรุงคุณภาพการดำเนินงานของระบบการเมือง หากไม่บรรลุเป้าหมายนี้ การปรับปรุงกลไกการบริหารระบบการเมืองก็จะตกไปเป็นเพียงการควบรวมกิจการและการตัดงบประมาณ เมื่อมองไปทั่วโลก หลายประเทศกำลังเผชิญกับปัญหาของระบบการบริหารที่ “บวม” ขึ้นเรื่อยๆ ยุ่งยาก และมีหลายชั้น... ดังนั้น ความจำเป็นในการปรับปรุงและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานของระบบการเมืองจึงเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจชั้นนำของโลก แต่เราเห็นว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้จัดตั้งหน่วยงานใหม่ชื่อว่า "กรมประสิทธิภาพรัฐบาล" ภายใต้การนำของนักธุรกิจสองคนคือ อีลอน มัสก์ และ วิเวก รามาสวามี เพื่อลดขั้นตอนการบริหารในระดับรัฐบาลกลาง ยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผล และประหยัดการใช้จ่ายของภาครัฐ

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมระดับชาติเผยแพร่และสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ในประเทศญี่ปุ่น ซึ่งเป็นที่ที่ผมได้ศึกษา อาศัย และทำงานมาหลายปี กระบวนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบกระทรวงและหน่วยงานรัฐบาลกลาง รวมถึงเสริมสร้างอำนาจหน้าที่ของคณะรัฐมนตรีได้ดำเนินมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2542 กระบวนการนี้ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ หนึ่งในนั้นคือการปรับโครงสร้างกระทรวงเพื่อทลายอุปสรรคและปรับปรุงกลไกการทำงาน มีการปรับโครงสร้างองค์กรระดับรัฐมนตรี 23 แห่ง ให้เป็นสำนักงานเดียว (สำนักงานคณะรัฐมนตรี) และองค์กรระดับรัฐมนตรีอีก 12 แห่ง วันแรกที่ผมมาถึงญี่ปุ่น เมื่อผมผ่านขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองสำหรับผู้พำนักระยะยาว ผมต้องรอคิวนานเกือบสองชั่วโมง เนื่องจากผมเคยชินกับการรอใช้บริการสาธารณะในเวียดนาม การต่อคิวจึงไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจนัก ผมเคยคิดว่ากระบวนการนี้เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่มีประชากรมากกว่า 100 ล้านคน อย่างไรก็ตาม รัฐบาลญี่ปุ่นที่มีบัตรเพียงสองใบ ได้แก่ บัตรผู้อยู่อาศัย (Residence Card) และบัตรมายนัมเบอร์ (My Number Card) ได้เปลี่ยนความคิดของผม ทุกคนจะได้รับหมายเลขประจำตัวประชาชน และบริการสาธารณะส่วนใหญ่จะถูกรวมเข้าไว้ด้วยบัตรใบนี้ ไม่ว่าจะเป็นบริการทางการเงิน ประกันภัย ไปจนถึงการดูแลสุขภาพ ตลอดหลายปีที่ผ่านมาในญี่ปุ่น ช่วงเวลาที่ผมต้องรอคิวนานที่สุดและนานที่สุด คือตอนที่ผมผ่านขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองสำหรับผู้พำนักระยะยาวตามที่กล่าวข้างต้น ญี่ปุ่นไม่เพียงแต่ปรับโครงสร้างองค์กรอย่างเข้มแข็งเท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลของขั้นตอนการบริหาร ลดขั้นตอนกลาง และเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน ด้วยจุดแข็งด้านศักยภาพทางเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม รัฐบาลญี่ปุ่นจึงได้นำเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังเพื่อลดภาระงานด้วยตนเอง ทำให้กระบวนการประมวลผลเอกสารเป็นระบบอัตโนมัติ ซึ่งจะช่วยลดภาระงานของข้าราชการ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความโปร่งใสและประหยัดต้นทุน นอกจากนี้ ในญี่ปุ่น ผมพบว่าหนึ่งในปัจจัยสำคัญที่ช่วยให้ประเทศพัฒนาคือการใช้ระบบการสรรหาข้าราชการพลเรือนที่เข้มงวดและโปร่งใสอย่างยิ่ง สมัยที่ผมยังศึกษาอยู่ที่มหาวิทยาลัย ทุกๆ ปีในช่วงเดือนเมษายนและตุลาคมของทุกปี จะมีการติดป้ายประกาศการสรรหาข้าราชการพลเรือนไว้ทั่วบริเวณมหาวิทยาลัยโอซาก้า บัณฑิตใหม่ที่ถูกคัดเลือกเข้าสู่ระบบบริหารต้องผ่านการสอบแข่งขันที่เข้มข้นหลายครั้ง เพื่อให้มั่นใจว่ามีเพียงผู้ที่มีความสามารถและคุณสมบัติที่ดีที่สุดเท่านั้นที่จะสามารถเข้าร่วมหน่วยงานของรัฐได้ สิ่งนี้ช่วยลดโอกาสในการสรรหาบุคลากรที่เหมาะสม ขณะเดียวกันก็สร้างทีมข้าราชการที่มีความเชี่ยวชาญและจิตวิญญาณการทำงานที่แข็งแกร่ง ประเทศในยุโรปบางประเทศ เช่น สหราชอาณาจักรและเยอรมนี ก็เป็นตัวอย่างที่ดีของการปฏิรูปการบริหารและการปรับปรุงระบบเงินเดือนภาครัฐ ประเทศเหล่านี้ไม่เพียงแต่มุ่งเน้นการลดจำนวนเงินเดือนเท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับการพัฒนาคุณภาพและขีดความสามารถของข้าราชการอีกด้วย ในสหราชอาณาจักร รัฐบาลได้ดำเนินกลยุทธ์ "บริการดิจิทัลของรัฐบาล" (Government Digital Service: GDS) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2554 โดยมีเป้าหมายเพื่อปฏิรูปบริการสาธารณะผ่านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการนำระบบงานอัตโนมัติมาใช้ ส่งผลให้สหราชอาณาจักรประหยัดเงินได้มากกว่า 1 พันล้านปอนด์ในช่วงปี พ.ศ. 2555-2560 จากการปรับปรุงกระบวนการทำงานและการลดขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น ในทำนองเดียวกัน เยอรมนีได้ดำเนินการปฏิรูประบบราชการหลายชุดเพื่อลดความซ้ำซ้อนและความสิ้นเปลืองในหน่วยงานของรัฐ รายงานของ กระทรวงมหาดไทย เยอรมนีระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2543-2553 ประเทศได้ลดจำนวนข้าราชการพลเรือนลงมากกว่า 200,000 คน แต่ยังคงรักษาคุณภาพบริการสาธารณะไว้ได้ อันเนื่องมาจากการปรับปรุงกระบวนการทำงานและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ จากบทเรียนนานาชาติ เวียดนามสามารถนำเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญบางประการในกระบวนการปรับปรุงกลไกและลดเงินเดือนข้าราชการได้ ประการแรก การปฏิรูปการบริหารต้องเริ่มต้นด้วยการทบทวนหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานและตำแหน่งใดมีความจำเป็น และหน่วยงานใดสามารถลดหรือโอนไปยังภาคเอกชนหรือองค์กรพัฒนาเอกชนได้ ประการที่สอง จากมุมมองด้านการพัฒนาที่ยั่งยืน สถาบันสาธารณะที่เข้มแข็ง รวมถึงทีมข้าราชการพลเรือนที่มีความสามารถ ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการส่งเสริมกระบวนการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ภายในปี พ.ศ. 2573 (รวมถึง 17 เป้าหมาย เช่น การขจัดความยากจน การศึกษาที่มีคุณภาพ ความเท่าเทียมทางเพศ ฯลฯ) การลดจำนวนข้าราชการอาจลดทอนความสามารถของหน่วยงานภาครัฐในการให้บริการที่จำเป็นอย่างมองไม่เห็น ส่งผลให้การดำเนินงานตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ล่าช้าลง ดังนั้น รัฐบาลจึงควรให้ความสำคัญกับการลงทุนในการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรภาครัฐที่มีแนวคิดยั่งยืน เพื่อให้สามารถมีส่วนร่วมในการพัฒนาระยะยาวได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประการที่สาม จำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในงานธุรการ ลดขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อน และเพิ่มความโปร่งใสในการทำงาน แม้ว่าเทคโนโลยีดิจิทัลจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการให้บริการสาธารณะได้ แต่การบรรลุมาตรฐานสากลและการไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลังก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน ประการสุดท้าย ปัจจัยสำคัญที่ทำให้แผนการปรับปรุงระบบราชการประสบความสำเร็จคือบทบาทและความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อรัฐบาล ซึ่งส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความพึงพอใจของประชาชนที่มีต่อระบบราชการ รวมถึงความโปร่งใสของระบบราชการ เพราะระบบราชการหลายระบบถือเป็นบริการรูปแบบหนึ่ง และเนื่องจากเป็นบริการ ประชาชนจึงมีสิทธิที่จะเรียกร้องคุณภาพและทัศนคติที่ดี

ผู้เขียน: พัม ทัม ลอง สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอก สาขาการพัฒนาอย่างยั่งยืน สาขาบริหารธุรกิจ จากมหาวิทยาลัยโอซาก้า ประเทศญี่ปุ่น ปัจจุบันเป็นอาจารย์ประจำคณะการจัดการระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยริตสึเมคัง เอเชียแปซิฟิก ประเทศญี่ปุ่น งานวิจัยของ ดร. พัม ทัม ลอง ครอบคลุมประเด็นการจัดการอย่างยั่งยืนในองค์กรธุรกิจ และการจัดการเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ (SDGs)

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/tinh-gon-to-chuc-bo-may-tao-su-thay-doi-ve-chat-20241202062439692.htm