นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 6 สมาชิกสภาแห่งชาติ (NAD) ยังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)
ทันทีหลังสมัยประชุม กรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.ส.ส.) ได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ หน่วยงานที่รับผิดชอบการร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกันอย่างใกล้ชิด ศึกษาอย่างรอบคอบ และรับผิดชอบในการดูดซับ แก้ไข และอธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความเห็นของหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่ามีข้อกำหนดในการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและมติของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ
การให้หลักการตลาดแบบสังคมนิยม การสืบทอด การประกันความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ตามมาตรฐานการบัญชีและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ การเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันสินเชื่อ การเพิ่มความยืดหยุ่นของระบบสถาบันสินเชื่อ การเสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลธนาคาร
ร่างกฎหมายดังกล่าวภายหลังได้รับการอนุมัติและแก้ไขแล้ว มี 15 บท 210 มาตรา (มากกว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 6 จำนวน 7 มาตรา)
ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์
เมื่อวันที่ 14 มกราคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้ออกรายงานที่ 725 เรื่อง การรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
ในส่วนของการจัดองค์กรและการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ (บทที่ ๔) มีข้อเสนอให้ลบข้อความ “มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในวรรค “การคัดเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในมาตรา ๕๙ วรรค ๑ แห่งร่างกฎหมาย
รัฐบาลเสนอให้แก้ไขมาตรา 47 และ 48 เพื่อเพิ่มภาระผูกพันของผู้จัดการและผู้ดำเนินการ และสิทธิในการระงับและระงับการดำเนินกิจการธนาคารของรัฐเป็นการชั่วคราว เสนอให้แก้ไขมาตรา 51 ข้อ 2 เพื่อเพิ่มจำนวนสมาชิกคณะกรรมการกำกับดูแลของธนาคารพาณิชย์ขั้นต่ำจาก 3 คน เป็น 5 คน โดยพิจารณาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะปฏิบัติหน้าที่ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 47, 48 และ 51 ของร่างกฎหมาย
เกี่ยวกับมาตรา 59 วรรคหนึ่ง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้แก้ไขดังต่อไปนี้ “ก่อนสิ้นปีงบประมาณ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่ตรงตามข้อกำหนดที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อตรวจสอบงบการเงินและตรวจสอบกิจกรรมการควบคุมภายในสำหรับการจัดทำและนำเสนองบการเงินในปีงบประมาณถัดไป”
ในส่วนที่เกี่ยวกับกิจการการมอบหมายและธุรกิจตัวแทน การมอบหมายตัวแทน (มาตรา 113) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่จะเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 113 วรรค 2 และในบทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันในบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับสถาบันสินเชื่อแต่ละประเภท ดังนี้ "ธนาคารพาณิชย์ได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมตัวแทนประกันภัยตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ตามขอบเขตของกิจกรรมตัวแทนประกันภัยตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด"
ในส่วนของการกำหนดวงเงินสินเชื่อ (มาตรา 136) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ปรับปรุงร่างกฎหมาย โดยให้มีแผนงานเฉพาะในมาตรา 136 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยมีกำหนดระยะเวลาลดวงเงินสินเชื่อลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายใน 5 ปี นับแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้จนถึงปี 2572 เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและชัดเจน ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงผลกระทบฉับพลันต่อการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ แต่ยังคงจำกัดการกระจุกตัวของสินเชื่อกับลูกค้ารายหนึ่งและกลุ่มลูกค้าหนึ่ง เพิ่มการเข้าถึงสินเชื่อสำหรับลูกค้ารายอื่น
กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ได้รับความเห็นชอบเกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยข้อกำหนดความเสี่ยง (มาตรา 147) จึงได้แก้ไขร่างกฎหมายให้รัฐบาลกำหนดระดับข้อกำหนดความเสี่ยง วิธีการกำหนดข้อกำหนดความเสี่ยง และการใช้ข้อกำหนดในการจัดการความเสี่ยงในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (มาตรา 147 วรรค 3) เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวมีความเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบบัญชี ภาษีเงินได้นิติบุคคล ฯลฯ
จึงจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมของกระทรวงและสาขาอื่นๆ ในส่วนของการจำแนกประเภทสินทรัพย์ซึ่งเป็นเนื้อหาเฉพาะของภาคธนาคารจะต้องดำเนินการตามระเบียบของผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ
ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 15 มกราคม
ไทย เกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (บทที่ IX) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยอิงตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่กำหนดให้ธนาคารของรัฐต้องพิจารณาและตัดสินใจดำเนินการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศเข้าข่ายกรณีหนึ่งหรือหลายกรณี รวมถึงกรณี "ก) การขาดทุนสะสมของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศมีค่ามากกว่าร้อยละ 15 ของมูลค่าทุนจดทะเบียน ทุนที่จัดสรร และเงินสำรองที่บันทึกไว้ในงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบล่าสุด หรือตามข้อสรุปการตรวจสอบและสอบบัญชีของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และฝ่าฝืนอัตราส่วนความปลอดภัยของเงินกองทุนขั้นต่ำ" ในมาตรา 156 วรรค 1...
คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้ชี้แจงและยอมรับข้อบังคับว่าด้วยการควบคุมพิเศษของสถาบันสินเชื่อ (บทที่ 10) ด้วย ดังนั้น ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเห็นควรรับและแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้ เพื่อมอบอำนาจให้ธนาคารแห่งรัฐพิจารณาและตัดสินใจควบคุมพิเศษสถาบันสินเชื่อในกรณีที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย
พร้อมกันนี้ เพื่อให้มีพื้นฐานในการจัดการกับสถานการณ์พิเศษที่อาจเกิดขึ้น โดยสืบทอดกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้กำหนดว่า “ในกรณีที่จำเป็นต้องรับรองความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ ความสงบเรียบร้อยของสังคม และความปลอดภัยในการจัดการสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ รัฐบาลจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการพิเศษตามข้อเสนอของธนาคารแห่งรัฐ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”
ไทย เกี่ยวกับหน้าที่ในการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคาร (บทที่ XIII) โดยยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับการแก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่จะกำหนดว่า "ธนาคารของรัฐมีอำนาจในการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และสำนักงานตัวแทนต่างประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธนาคารแห่งรัฐเวียดนามและบทบัญญัติอื่น ๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง" ในมาตรา 207 วรรค 1 ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาล ธนาคารแห่งรัฐ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง (กระทรวงการคลัง) หาแนวทางแก้ไขต่อไปเพื่อเสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิผลของงานตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล เพื่อให้แน่ใจว่าสถาบันสินเชื่อดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกฎหมายเมื่อมีการประกาศใช้
ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยบทบัญญัติว่าด้วยการปฏิบัติการ (หมวด ๑๕) ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ ๖ กำหนดให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๗ เป็นต้นไป อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าร่างกฎหมายมีเนื้อหากำหนดแนวทางและระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดหลายเรื่อง โดยเฉพาะ เนื้อหาส่วนราชการ ๙ เรื่อง นายกรัฐมนตรี ๑ เรื่อง ธนาคารกลาง ๒๘ เรื่อง
พร้อมกันนี้เพื่อให้สถาบันสินเชื่อมีเวลาจัดเตรียมเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแล การจัดการ และการดำเนินงานให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้หลังจากประกาศใช้และสอดคล้องกับวันที่ใช้บังคับของกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (มาตรา 200 และ 210) คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาจึงได้แก้ไขกฎหมายดังกล่าวให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป
นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภายังได้ชี้แจงและรับทราบความเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกรณีของสถาบันสินเชื่อที่ถูกถอนเป็นจำนวนมาก การกู้ยืมพิเศษ และการกู้ยืม (บทที่ 11); การจัดการหนี้สูญและสินทรัพย์ที่มีหลักประกัน (บทที่ 12); กฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านสำหรับมติที่ 42/2017/QH14 (มาตรา 210) ...
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)