สถาบันสินเชื่อจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลเป็นพิเศษเมื่อใด?

ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การรับฟังข้อเสนอแนะ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นายหวู่ ฮง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภา กล่าวว่า ในสมัยประชุมที่ 6 สมาชิกรัฐสภายังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) อย่างต่อเนื่อง

ทันทีหลังจากการประชุม คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้สั่งการให้หน่วยงานหลักในการตรวจสอบ หน่วยงานหลักในการร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกันอย่างใกล้ชิด ดำเนินการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนและมีความรับผิดชอบ เพื่อนำความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติและหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องมาปรับใช้ แก้ไข และชี้แจง เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยรับรองว่ากฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและมติของสภาแห่งชาติ

เพื่อให้มั่นใจว่าหลักการของเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมได้รับการปฏิบัติตาม รักษาความต่อเนื่อง สร้างความสอดคล้องภายในระบบกฎหมาย ปฏิบัติตามมาตรฐานการบัญชีและแนวปฏิบัติสากล เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของสถาบันสินเชื่อ เพิ่มความยืดหยุ่นของระบบสถาบันสินเชื่อ และเสริมสร้างการตรวจสอบ การสอบสวน และการกำกับดูแลด้านการธนาคาร

ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขประกอบด้วย 15 บท และ 210 มาตรา (เพิ่มขึ้น 7 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 6)

นายหวู่หงถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งรัฐสภา

เมื่อวันที่ 14 มกราคม 2567 คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ออกรายงานฉบับที่ 725 เรื่องการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) แก่สมาชิกสภาแห่งชาติ

ในส่วนของการจัดตั้งและการกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ (บทที่ 4) มีข้อเสนอแนะให้ลบวลี "มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งชาติเวียดนาม" ออกจากส่วน "การคัดเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งชาติเวียดนาม" ในวรรค 1 ข้อ 59 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

รัฐบาล เสนอแก้ไขมาตรา 47 และ 48 เพื่อเพิ่มภาระหน้าที่ของผู้จัดการและผู้บริหาร และอำนาจในการสั่งพักงาน/สั่งพักงานชั่วคราวของธนาคารแห่งรัฐ และเสนอแก้ไขวรรค 2 ของมาตรา 51 เพื่อเพิ่มจำนวนสมาชิกขั้นต่ำของคณะกรรมการกำกับดูแลธนาคารพาณิชย์จาก 3 คน เป็น 5 คน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและอิงตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาบทบัญญัติตามที่ระบุไว้ในมาตรา 47, 48 และ 51 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนของวรรค 1 ของมาตรา 59 คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้แก้ไขดังนี้: “ก่อนสิ้นปีงบประมาณ สถาบันสินเชื่อและสาขาของธนาคารต่างประเทศต้องเลือกบริษัทตรวจสอบบัญชีอิสระที่ตรงตามข้อกำหนดที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนามกำหนด เพื่อตรวจสอบงบการเงินและกิจกรรมการควบคุมภายในที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำและการนำเสนองบการเงินในปีงบประมาณถัดไป”

เกี่ยวกับการมอบหมายและการดำเนินกิจกรรมตัวแทน (มาตรา 113) หลังจากพิจารณาความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแล้ว คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติได้แก้ไขร่างกฎหมายโดยเพิ่มบทบัญญัติในวรรค 2 ของมาตรา 113 และบทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันในมาตราที่เกี่ยวข้องสำหรับสถาบันสินเชื่อแต่ละประเภท ดังนี้ “ธนาคารพาณิชย์อาจดำเนินกิจกรรมตัวแทนประกันภัยได้ตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย โดยสอดคล้องกับขอบเขตของกิจกรรมตัวแทนประกันภัยตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนามกำหนด”

เกี่ยวกับการระเบียบว่าด้วยวงเงินสินเชื่อ (มาตรา 136) หลังจากได้รับข้อเสนอแนะจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้แก้ไขร่างกฎหมายโดยเพิ่มแผนงานเฉพาะในวรรค 1 ของมาตรา 136 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดกรอบเวลาในการลดวงเงินสินเชื่อลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายในระยะเวลา 5 ปี นับตั้งแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้จนถึงปี 2029 ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและชัดเจน ในขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงผลกระทบฉับพลันต่อการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาของธนาคารต่างประเทศ แต่ยังคงจำกัดการกระจุกตัวของสินเชื่อในลูกค้ารายเดียวหรือกลุ่มลูกค้า และเพิ่มการเข้าถึงสินเชื่อสำหรับกลุ่มลูกค้าอื่นๆ

โดยคำนึงถึงข้อเสนอแนะเกี่ยวกับบทบัญญัติเรื่องการตั้งสำรองความเสี่ยง (มาตรา 147) คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายให้มีผลบังคับใช้ว่า รัฐบาลจะต้องกำหนดระดับการจัดสรรเงินสำรองความเสี่ยง วิธีการจัดสรรเงินสำรองความเสี่ยง และการใช้เงินสำรองเพื่อบริหารความเสี่ยงในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาของธนาคารต่างประเทศ (วรรค 3 มาตรา 147) เนื่องจากเนื้อหาเหล่านี้เกี่ยวข้องกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับระบบบัญชี ภาษีเงินได้นิติบุคคล เป็นต้น

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องได้รับข้อมูลจากกระทรวงและหน่วยงานอื่น ๆ สำหรับการจัดประเภทสินทรัพย์ ซึ่งเป็นสาขาเฉพาะทางภายในภาคการธนาคาร ควรดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับของผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนาม

ภาพบรรยากาศจากการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 15 มกราคม

ในส่วนของการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นสำหรับสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (บทที่ 9) โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติมาพิจารณาและอิงตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติได้แก้ไขร่างกฎหมายเพื่อกำหนดให้ธนาคารแห่งชาติเวียดนามพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศตกอยู่ในกรณีใดกรณีหนึ่งหรือมากกว่านั้น ซึ่งรวมถึงกรณีที่ “ก) ผลขาดทุนสะสมของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศเกินร้อยละ 15 ของมูลค่าทุนจดทะเบียน ทุนจัดสรร และเงินสำรองที่บันทึกไว้ในงบการเงินที่ตรวจสอบแล้วล่าสุด หรือตามข้อสรุปของการตรวจสอบและสอบบัญชีโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ และละเมิดอัตราส่วนความเพียงพอของเงินทุนขั้นต่ำ” ในวรรค 1 ข้อ 156…

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ชี้แจงและรับรองระเบียบว่าด้วยการควบคุมพิเศษสถาบันสินเชื่อ (บทที่ 10) แล้ว ดังนั้น โดยพิจารณาจากความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติและข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงขอให้รับรองและแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อให้อำนาจแก่ธนาคารกลางเวียดนามในการพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกำกับดูแลพิเศษสถาบันสินเชื่อเมื่อเข้าข่ายกรณีเฉพาะที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน เพื่อเป็นพื้นฐานในการจัดการสถานการณ์พิเศษที่อาจเกิดขึ้น โดยอาศัยกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า "ในกรณีที่มุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม เมื่อต้องติดต่อกับสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การควบคุมเป็นพิเศษ รัฐบาลจะพิจารณาการใช้มาตรการพิเศษตามข้อเสนอของธนาคารแห่งชาติเวียดนาม และรายงานต่อสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป"

ในส่วนที่เกี่ยวกับหน้าที่ของการตรวจสอบและกำกับดูแลสถาบันการเงิน (บทที่ 13) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้แก้ไขร่างกฎหมายให้กำหนดไว้ว่า “ธนาคารแห่งชาติเวียดนามมีอำนาจในการตรวจสอบ ตรวจทาน และกำกับดูแลสถาบันการเงิน สาขาธนาคารต่างประเทศ และสำนักงานตัวแทนต่างประเทศ ตามกฎหมายว่าด้วยธนาคารแห่งชาติเวียดนามและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง” ในมาตรา 207 วรรค 1 ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรขอให้รัฐบาล ธนาคารแห่งชาติเวียดนาม สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล และกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (กระทรวงการคลัง) ดำเนินมาตรการอย่างต่อเนื่องเพื่อเสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิผลของการตรวจสอบ ตรวจทาน และกำกับดูแล เพื่อให้มั่นใจว่าสถาบันการเงินดำเนินงานอย่างมั่นคง และเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกฎหมายฉบับนี้เมื่อประกาศใช้แล้ว

ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้ (บทที่ 15) ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาแห่งชาติในสมัยที่ 6 กำหนดว่ากฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติพบว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติหลายข้อที่มอบอำนาจให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดแนวทางและระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดถึง 9 ข้อ นายกรัฐมนตรี 1 ข้อ และธนาคารแห่งชาติเวียดนาม 28 ข้อ

ในขณะเดียวกัน เพื่อให้สถาบันสินเชื่อมีเวลาเตรียมเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแล การจัดการ และการดำเนินงานให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้หลังจากประกาศใช้ และเพื่อให้สอดคล้องกับวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องบางฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (มาตรา 200, 210) คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงได้แก้ไขกฎหมายฉบับนี้ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568

นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยังได้ชี้แจงและยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดการกรณีที่สถาบันสินเชื่อประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก การกู้ยืมและการให้กู้ยืมพิเศษ (บทที่ XI) การจัดการหนี้เสียและสินทรัพย์ค้ำประกัน (บทที่ XII) บทบัญญัติชั่วคราวสำหรับมติที่ 42/2017/QH14 (มาตรา 210) ...

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/to-chuc-tin-dung-bi-ap-dung-kiem-soat-dac-biet-khi-nao-a645507.html