สถาบันสินเชื่อจะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษเมื่อใด?

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 6 สมาชิกสภาแห่งชาติ (สมาชิกสภาแห่งชาติ) ยังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

ทันทีหลังสมัยประชุม กรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.ส.ส.) ได้สั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบ หน่วยงานร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกันอย่างใกล้ชิด ศึกษาค้นคว้าอย่างละเอียดถี่ถ้วน และรับผิดชอบในการดูดซับ แก้ไข และอธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความเห็นของหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่ามีข้อกำหนดในการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

การรับประกันหลักการตลาดแบบสังคมนิยม การสืบทอด การประกันความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ตามมาตรฐานการบัญชีและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ การเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันสินเชื่อ การเพิ่มความยืดหยุ่นของระบบสถาบันสินเชื่อ การเสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลธนาคาร

ร่างพระราชบัญญัติฯ เมื่อผ่านการปรับปรุงแก้ไขแล้ว มี 15 บท 210 มาตรา (มากกว่าร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมครั้งที่ 6 จำนวน 7 มาตรา)

เมื่อใดสถาบันการเงิน-ธนาคาร-สินเชื่อ จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ? — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์

เมื่อวันที่ 14 มกราคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้ออกรายงานที่ 725 เรื่อง การรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ในส่วนของการจัดองค์กรและการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ (บทที่ ๔) มีข้อเสนอให้ลบข้อความ “มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในวรรค “การคัดเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่มีคุณสมบัติตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ” ในมาตรา ๕๙ วรรค ๑ แห่งร่างกฎหมาย

รัฐบาล เสนอให้แก้ไขมาตรา 47 และ 48 เพื่อเพิ่มภาระผูกพันของผู้จัดการและผู้ดำเนินการ และสิทธิของธนาคารแห่งรัฐในการระงับและระงับการปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราว เสนอให้แก้ไขมาตรา 51 ข้อ 2 เพื่อเพิ่มจำนวนสมาชิกขั้นต่ำของคณะกรรมการกำกับดูแลของธนาคารพาณิชย์จาก 3 คนเป็น 5 คน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยอมรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 47, 48 และ 51 ของร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับมาตรา 59 วรรคหนึ่ง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้แก้ไขดังต่อไปนี้ “ก่อนสิ้นปีงบประมาณ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องเลือกองค์กรตรวจสอบบัญชีอิสระที่ตรงตามข้อกำหนดที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อตรวจสอบงบการเงินและตรวจสอบกิจกรรมการควบคุมภายในสำหรับการจัดทำและนำเสนองบการเงินในปีงบประมาณถัดไป”

ในส่วนที่เกี่ยวกับกิจการการมอบหมายและธุรกิจตัวแทน การมอบหมายตัวแทน (มาตรา 113) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่จะเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 113 วรรค 2 และในบทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันในบทความที่เกี่ยวข้องกับสถาบันสินเชื่อแต่ละประเภท ดังนี้ "ให้ธนาคารพาณิชย์ดำเนินกิจการตัวแทนประกันภัยได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ตามขอบเขตของกิจการตัวแทนประกันภัยตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกำหนด"

ในส่วนของการกำกับดูแลวงเงินสินเชื่อ (มาตรา 136) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ปรับปรุงร่างกฎหมายไปในทิศทางที่จะกำหนดแนวทางเฉพาะในมาตรา 136 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยมีกำหนดระยะเวลาลดวงเงินสินเชื่อลงทีละน้อยภายใน 5 ปี นับแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้จนถึงปี 2572 เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและชัดเจน ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงผลกระทบฉับพลันต่อการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ แต่ยังคงจำกัดการกระจุกตัวของสินเชื่อกับลูกค้ารายหนึ่งและกลุ่มลูกค้าหนึ่ง เพิ่มการเข้าถึงสินเชื่อสำหรับลูกค้ารายอื่น

กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ได้รับความเห็นชอบเกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยข้อกำหนดความเสี่ยง (มาตรา 147) จึงได้แก้ไขร่างกฎหมายให้รัฐบาลกำหนดระดับข้อกำหนดความเสี่ยง วิธีการกำหนดข้อกำหนดความเสี่ยง และการใช้ข้อกำหนดในการจัดการความเสี่ยงในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (มาตรา 147 วรรค 3) เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวมีความเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบบัญชี ภาษีเงินได้นิติบุคคล...

ดังนั้นจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมของกระทรวงและสาขาอื่นๆ สำหรับการจำแนกประเภทสินทรัพย์ซึ่งเป็นเนื้อหาเฉพาะของภาคธนาคารจะต้องดำเนินการตามระเบียบของผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ

เมื่อใดสถาบันการเงิน-ธนาคาร-สินเชื่อ จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ? (รูปที่ 2) — ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 15 มกราคม

ไทย เกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ (บทที่ IX) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยอิงตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่กำหนดให้ธนาคารของรัฐต้องพิจารณาและตัดสินใจดำเนินการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศเข้าข่ายกรณีหนึ่งหรือหลายกรณี รวมถึงกรณี "ก) การขาดทุนสะสมของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศมีค่ามากกว่าร้อยละ 15 ของมูลค่าทุนจดทะเบียน ทุนที่จัดสรร และเงินสำรองที่บันทึกไว้ในงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบล่าสุด หรือตามข้อสรุปการตรวจสอบและสอบบัญชีของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และฝ่าฝืนอัตราส่วนความปลอดภัยของเงินกองทุนขั้นต่ำ" ในมาตรา 156 วรรค 1...

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้ชี้แจงและยอมรับข้อบังคับว่าด้วยการควบคุมพิเศษของสถาบันสินเชื่อ (บทที่ 10) ด้วย ดังนั้น ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเห็นควรรับและแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้ เพื่อมอบอำนาจให้ธนาคารแห่งรัฐพิจารณาและตัดสินใจควบคุมพิเศษสถาบันสินเชื่อในกรณีต่างๆ ที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย

พร้อมกันนี้ เพื่อให้มีพื้นฐานในการจัดการกับสถานการณ์พิเศษที่อาจเกิดขึ้น โดยสืบทอดกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า “ในกรณีที่จำเป็นต้องรับรองความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ ความสงบเรียบร้อยของสังคม และความปลอดภัยในการจัดการสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ รัฐบาลจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการพิเศษตามข้อเสนอของธนาคารแห่งรัฐ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”

ไทย เกี่ยวกับหน้าที่ของการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคาร (บทที่ XIII) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและตามข้อเสนอของรัฐบาล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับการแก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางที่กำหนดว่า "ธนาคารแห่งรัฐมีอำนาจตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และสำนักงานตัวแทนต่างประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธนาคารแห่งรัฐเวียดนามและบทบัญญัติอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง" ในมาตรา 207 วรรค 1 ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาล ธนาคารแห่งรัฐ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง (กระทรวงการคลัง) หาแนวทางแก้ไขต่อไปเพื่อเสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิผลของงานตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อเป็นไปอย่างราบรื่น เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกฎหมายเมื่อมีการประกาศใช้

ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยบทบัญญัติว่าด้วยการปฏิบัติการ (หมวด ๑๕) ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ ๖ กำหนดให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๗ เป็นต้นไป อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหากำหนดแนวทางและระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดหลายเรื่อง โดยเฉพาะ เนื้อหาส่วนราชการ ๙ เรื่อง นายกรัฐมนตรี ๑ เรื่อง ธนาคารกลาง ๒๘ เรื่อง

พร้อมกันนี้เพื่อให้สถาบันสินเชื่อมีเวลาจัดเตรียมเนื้อหาเกี่ยวกับการบริหาร การจัดการ และการดำเนินงานให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ภายหลังการประกาศใช้ และให้สอดคล้องกับวันที่ใช้บังคับของกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (มาตรา 200 และ 210) คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาจึงได้ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภายังได้ชี้แจงและรับทราบความเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกรณีของสถาบันสินเชื่อที่ถูกถอนเป็นจำนวนมาก การกู้ยืมพิเศษ และการกู้ยืม (บทที่ 11); การจัดการหนี้สูญและสินทรัพย์ที่มีหลักประกัน (บทที่ 12); กฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านสำหรับมติที่ 42/2017/QH14 (มาตรา 210) ...

แหล่งที่มา