ภาพรวมจังหวัดและเมืองทั้ง 52 แห่งที่เสนอให้รวมเข้าด้วยกัน

กระทรวงยุติธรรม อยู่ระหว่างพิจารณาร่างและเสนอมติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การจัดหน่วยบริหาร

เกณฑ์การควบรวมกิจการใหม่

ตามร่างมติและเสนอขออนุมัติ หลักเกณฑ์การจัดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับชุมชน ได้แก่ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร; ประวัติศาสตร์, ประเพณี, วัฒนธรรม, ศาสนา, ชาติพันธุ์; เศรษฐศาสตร์ภูมิรัฐศาสตร์ การป้องกัน ทางภูมิรัฐศาสตร์ และความมั่นคง

มุมหนึ่งของเมือง บั๊กซาง ในปัจจุบัน ภาพถ่าย: ดวง เตียน ดุง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เกณฑ์พื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรจะกำหนดตามมติที่ 1211/2559 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (แก้ไขและเพิ่มเติมในปี 2565) ว่าด้วยมาตรฐานและการจำแนกประเภทหน่วยงานบริหาร

ตามมติกำหนดให้หน่วยงานระดับจังหวัดต้องผ่านเกณฑ์ 3 มาตรฐาน คือ พื้นที่ จำนวนประชากร และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

ดังนั้นจังหวัดภูเขาและที่สูงมีพื้นที่ 8,000 ตารางกิโลเมตร และมีจำนวนประชากรตั้งแต่ 0.9 ล้านคนขึ้นไป จังหวัดที่เหลือมีพื้นที่ 5,000 ตารางกิโลเมตร และมีจำนวนประชากร 1.4 ล้านคนขึ้นไป

เมืองที่มีการปกครองแบบศูนย์กลาง มีพื้นที่ 1,500 ตารางกิโลเมตร และมีประชากร 1 ล้านคนขึ้นไป จังหวัดและเมืองทั้งหมดต้องมีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอ/จังหวัดหรือเมืองตั้งแต่ 9 แห่งขึ้นไปจึงจะเป็นไปตามเกณฑ์

ในร่างดังกล่าวได้ระบุชัดเจนว่า จังหวัดและเมืองที่ไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานหน่วยงานระดับจังหวัด 100% ตามมติคณะกรรมการมาตรฐานและการจำแนกประเภทหน่วยงานบริหารของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะต้องถูกควบรวมเข้าด้วยกัน

ร่างดังกล่าวระบุว่าไม่ควรมีการจัดเตรียมหน่วยที่มีสถานที่ตั้งโดดเดี่ยวและจัดระบบเส้นทางคมนาคมที่สะดวกได้ยาก หรือหน่วยที่มีสถานที่ตั้งสำคัญเป็นพิเศษที่กระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการคุ้มครองอำนาจอธิปไตยของชาติ

การจัดตั้งหน่วยงานบริหารและการควบรวมจังหวัดมีเป้าหมายสูงสุดในการพัฒนาประเทศ ขยายพื้นที่การพัฒนาหน่วยงานใหม่ และส่งเสริมบทบาทผู้นำของภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ และเสาหลักการเติบโต

ให้ความสำคัญในการจัดเรียงหน่วยภูเขาและที่ราบร่วมกับหน่วยบริหารชายฝั่งทะเล รวมหน่วยงานที่อยู่ติดกันกับความต้องการด้านการพัฒนาอย่างกลมกลืนและสมเหตุสมผลเพื่อสนับสนุนซึ่งกันและกัน ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจของหน่วยงานภายหลังการจัดเตรียมและความต้องการและแนวโน้มเพื่อการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของประเทศในช่วงใหม่

ตามหลักการแล้ว การกำหนดศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองนั้น นโยบายคือการเลือกศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองแห่งใหม่ที่มีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เอื้ออำนวย โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ-สังคมที่มีการประสานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบขนส่งที่พัฒนาแล้ว (สนามบิน ถนน ท่าเรือ ฯลฯ) เชื่อมโยงกับพื้นที่ต่างๆ ในจังหวัด เมือง เขตเมืองใหญ่ ศูนย์กลางเศรษฐกิจของทั้งประเทศ หรือระบบอวกาศทางทะเลได้อย่างง่ายดาย

ศูนย์กลางการบริหารและการเมืองของหน่วยงานใหม่ต้องการพื้นที่เพื่อการพัฒนาในอนาคต สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานใหม่ โดยคำนึงถึงความสมดุลและเหตุผล หลีกเลี่ยงความไม่สมดุลระหว่างท้องถิ่นเมื่อรวมเข้าด้วยกัน รวมถึงการดูแลรักษาการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ตามเกณฑ์การจัดเตรียมไว้ว่า หน่วยงานระดับจังหวัดทั้ง 11 แห่งจะยังคงเหมือนเดิมทั่วประเทศ ได้แก่ ฮานอย เว้ ลายเจา เดียนเบียน เซินลา กาวบ่าง ลางเซิน กว๋างนิญ ทันห์ฮวา เหงะอาน และห่าติ๋ญ

หน่วยงานจังหวัดที่เหลืออีก 52 แห่งที่อยู่ภายใต้การปรับเปลี่ยน ได้แก่ 4 เมือง ได้แก่ ไฮฟอง นครโฮจิมินห์ ดานัง และกานเทอ

48 จังหวัด ได้แก่ Ha Nam, Hung Yen, Vinh Phuc, Bac Ninh, Thai Binh, Hai Duong, Nam Dinh, Ninh Binh, Bac Kan, Thai Nguyen, Phu Tho, Bac Giang, Hoa Binh, Tuyen Quang, Lao Cai, Yen Bai, Ha Giang, Ninh Thuan, Quang Tri, Phu Yen, Quang Binh, Quang Ngai, Khanh Hoa, Dak Nong, Tay Ninh, Binh Duong, Binh Thuan, Binh Phuoc, Ba Ria - Vung Tau, Ben Tre, Bac Lieu, Vinh Long, Hau Giang, Tra Vinh, Tien Giang, Soc Trang, Dong Thap, An Giang, Long An, Ca Mau, Quang Nam, Binh Dinh, Dak Lak, Dong Nai, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong, Kien Giang

ตามร่างพระราชบัญญัตินี้ หากจังหวัดหนึ่งรวมกับจังหวัดอื่น เมื่อรวมกันแล้วจะเรียกว่าจังหวัด หากจังหวัดหนึ่งรวมเข้ากับเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง จังหวัดที่มีขนาดใหญ่กว่าหลังจากการควบรวมจะถือเป็นเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง

จังหวัดและเมืองทั้ง 52 แห่งแบ่งออกเป็น 8 ภาคอย่างไร?

จาก 52 จังหวัดและเมืองที่จะต้องรวมกันตามเกณฑ์ใหม่ที่กระทรวงมหาดไทยเสนอในร่าง หากแบ่งออกออกเป็น 8 เขตเศรษฐกิจ ภาค ตะวันตกเฉียงเหนือ มี 3 จังหวัด คือ ฮัวบิ่ญ เหล่าไก และเยนบ๊าย

ภาค ตะวันออกเฉียงเหนือ มี 6 จังหวัด ได้แก่ ฟู้โถ่ ฮาซาง เตวียนกวาง บั๊กคาน ท้ายเหงียน บั๊กซาง

ภูมิภาค สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง มี 9 จังหวัดและเมือง ได้แก่ ไฮฟอง ฮานาม ฮุงเอียน วินห์ฟุก บั๊กนิญ ท้ายบิ่ญ ไฮเดือง นามดินห์ นิญบิ่ญ

ภาคกลางเหนือ มี 2 จังหวัด คือ กว๋างบิ่ญ และ กว๋างตรี

ภาค กลางตอนใต้ มี 8 จังหวัดและเมือง ได้แก่ ดานัง, กว๋างนาม, กว๋างหงาย, บินห์ดินห์, ฟุกเยน, คังฮวา, นิงถ่วน, บินห์ถ่วน

เขตที่ สูงตอนกลาง มี 5 จังหวัด ได้แก่ กอนตูม, ซาลาย, ดั๊กลัก, ดั๊กนง, ลัมดง

ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ มี 6 จังหวัดและเมือง: โฮจิมินห์ซิตี้, บ่าเสียะ - หวุงเต่า, บินห์เดือง, บินห์เฟื้อก, ด่งนาย, เตย์นิงห์

ภูมิภาค สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง มี 13 จังหวัดและเมือง: Can Tho, An Giang, Bac Lieu, Ca Mau, Dong Thap, Hau Giang, Kien Giang, Long An, Soc Trang, Tien Giang, Tra Vinh, Vinh Long

หากแบ่งเป็น 3 ภาค คือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ใน 52 จังหวัดและเขตเมืองนี้ ภาคใต้มี 19 จังหวัดและเขตเมือง ภาคกลางมี 14 จังหวัด และภาคเหนือมี 19 จังหวัดและเขตเมือง

ในบรรดา 52 จังหวัดและเมืองที่ต้องรวมกันตามเกณฑ์ใหม่ที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ นครโฮจิมินห์มีพื้นที่กว่า 2,000 ตารางกิโลเมตร โดยมีหน่วยระดับอำเภอ 22 หน่วย ถือเป็นพื้นที่เมืองพิเศษ และมีทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์สำหรับการคมนาคมขนส่งและท่าเรือ

นครโฮจิมินห์มีพรมแดนติดกับจังหวัด Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau, Dong Nai, Long An, Tay Ninh และทะเลตะวันออก ด้วยทำเลที่ตั้งใกล้ทะเลและการคมนาคมสะดวก นครโฮจิมินห์จึงเป็นศูนย์กลางทางการค้าที่สำคัญของประเทศ

ในจำนวนจังหวัดและเมืองทั้ง 52 จังหวัด จังหวัดบั๊กนิญมีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนาม โดยมีพื้นที่มากกว่า 822 ตร.กม. รองลงมาคือจังหวัดฮานาม ซึ่งมีพื้นที่มากกว่า 860 ตร.กม. จังหวัดหุ่งเอียน ซึ่งมีพื้นที่มากกว่า 930 ตร.กม. และจังหวัดวิญฟุก ซึ่งมีพื้นที่มากกว่า 1,235 ตร.กม.

คาดว่าทั้งประเทศจะมีจังหวัดและหัวเมืองศูนย์กลางประมาณ 34 แห่ง

ขณะเป็นประธานการประชุมกับแกนนำปฏิวัติผู้มากประสบการณ์ ผู้มีคุณธรรม และครอบครัวที่มีนโยบายทั่วไปในภูมิภาคที่ราบสูงตอนกลางเมื่อวันที่ 28 มีนาคม เลขาธิการโตลัมได้แจ้งเกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างกลไกบริหารในสามระดับ ได้แก่ ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด ระดับเมือง และระดับตำบลและเขต

ตามแผนการคำนวณเบื้องต้นจะมีประมาณ 34 จังหวัดและเมือง โดยอิงจากการจัดเรียงใหม่ของจังหวัดและเมืองปัจจุบันจำนวน 63 จังหวัดและเมือง ไม่จัดทำกิจกรรมบริหารงานระดับอำเภอ แต่จัดหน่วยบริหารงานระดับตำบล ประมาณ 5,000 แห่ง

รายชื่อจังหวัดและเมืองของประเทศเวียดนามจำแนกตามภูมิภาคและจำนวนประชากร