เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพิ่ม 2 กฎหมายในโครงการ '1 กฎหมายแก้ไข 7 กฎหมาย' ด้านเศรษฐกิจ

เช้าวันนี้ 19 พฤศจิกายน 2561 คณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( สนช.) ประชุมสมัยที่ 39 ได้มีมติเห็นชอบในประเด็นสำคัญหลายประเด็น เกี่ยวกับการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี ; กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน; กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี; กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ (1 กฎหมายแก้ไข 7 กฎหมาย)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการหารือโดยรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ในระยะที่ 1 ของการประชุมสมัยที่ 8 และคาดว่าจะมีการลงมติและผ่านในวันที่ 29 พฤศจิกายนในระยะที่ 2 ของการประชุมสมัยดังกล่าว

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 39

ส่วนเรื่องชื่อและขอบเขตของกฎหมายนั้น ประธานคณะกรรมการการคลังและการบริหาร นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ในกระบวนการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายนั้น เนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีอิสระมีความเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและบุคลากร คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการ เศรษฐกิจ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมาย และหน่วยงานร่างกฎหมาย จึงตกลงที่จะส่งรายงานไปยังคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อพิจารณาและเพิ่มเติมเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายสองฉบับข้างต้น และให้แก้ไขชื่อของร่างกฎหมายฉบับนี้เป็น "กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดการภาษี กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง" (คือ กฎหมาย 1 ฉบับแก้ไขกฎหมาย 9 ฉบับ)

เมื่อสรุปเนื้อหานี้ รอง ประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมาย 2 ฉบับ และการแก้ไขชื่อร่างกฎหมาย

นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า เนื้อหาของกฎหมายหลักทรัพย์ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่ 2 ประการ คือ (1) รายงานเกี่ยวกับทุนจดทะเบียน และ (2) การเข้าร่วมของธนาคารพาณิชย์ในฐานะสมาชิกเคลียริงในการชำระเงินสำหรับธุรกรรมสำหรับหลักทรัพย์ที่ซื้อขายในระบบซื้อขายหลักทรัพย์

“หน่วยงานต่างๆ ได้หารือและตกลงกันเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาทั้ง 2 ฉบับนี้ในร่างกฎหมาย เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ในหลักการและมอบหมายให้รัฐบาลและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกำหนดหลักเกณฑ์โดยเฉพาะ เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง” นายเล กวาง มานห์ กล่าว

เกี่ยวกับ พ.ร. บ.งบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน ว่าด้วยการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับโครงการและโครงการที่อยู่นอกเหนือแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง (ข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 4 แห่งร่าง พ.ร.บ.) คณะกรรมการงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินและสำนักงานร่าง พ.ศ. 2550 เห็นชอบที่จะแก้ไขมาตรานี้ในทิศทางที่คงระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับอำนาจจัดสรรเงินสำรองงบประมาณกลางประจำปีไว้ และเพิ่มระเบียบที่ว่า "คณะกรรมการงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินพิจารณาและมีมติจัดสรรเงินเพิ่มรายรับและเงินออมงบประมาณกลางประจำปีสำหรับโครงการ โครงการและงานที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง" หรือระเบียบว่า "รัฐบาลยื่นต่อคณะกรรมการงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินซึ่งเป็นส่วนเพิ่มเติมของแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางสำหรับโครงการ โครงการและงานที่ใช้เงินเพิ่มรายรับและเงินออมประจำปี"

ประธานคณะกรรมการการเงินและทรัพยากรบุคคล นาย เล กวาง มานห์

ส่วน พ.ร.บ.การบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวน รวมถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีหลายความเห็นที่เห็นด้วยที่จะแก้ไขกลไกจาก “การกระจายอำนาจ” เป็น “การกระจายอำนาจ” ในการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ

ความเห็นบางประการแนะนำให้พิจารณาไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมบทบัญญัติเหล่านี้ และควรประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ ตรวจสอบให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกันเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อนภายในกฎหมายนี้และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

คณะกรรมการร่างพระราชบัญญัติฯ และความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการร่างพระราชบัญญัติฯ เห็นว่าการแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาทั้งหมดตั้งแต่การกระจายอำนาจไปเป็นการกระจายอำนาจทั้งเนื้อหาตามร่างกฎหมายดังกล่าว จะไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และแม้กระทั่งภายในบทบัญญัติของกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน

“ จำเป็นต้องทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะทั้งหมด และแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น จึงขอแนะนำให้รัฐบาลทบทวนและกำหนดเนื้อหาของการเปลี่ยนผ่านจาก “การกระจายอำนาจ” เป็น “การมอบอำนาจ” อย่างละเอียดถี่ถ้วนในกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ” หน่วยงานตรวจสอบกล่าว

หน่วยงานร่างกฎหมายเสนอให้ร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 บทบัญญัติบางประการในมาตรา 1 มาตรา 9 และมาตรา 11 ของกฎหมายหลักทรัพย์จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้ขอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประสิทธิผลของร่างกฎหมายนี้

นอกจากนี้ มีความเห็นบางส่วนที่ระบุว่า กฎหมายว่าด้วยเงินทุนมีบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับประเด็นเดียวกันอยู่ในร่างกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้มีการกำหนดบทบัญญัติเหล่านี้ให้ชัดเจน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและการป้องกันประเทศได้ร้องขอให้รัฐบาลมีความเห็นอย่างเป็นทางการและแสดงความเห็นนั้นโดยเฉพาะในบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย

หง็อก ทานห์ (VOV.VN)

ลิงค์: https://vov.vn/chinh-tri/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-luat-vao-du-an-1-luat-sua-7-luat-ve- Kinh-te-post1136502.vov

ที่มา: https://vtcnews.vn/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-luat-vao-du-an-1-luat-sua-7-luat-ve-kinh-te-ar908271.html