การปลูกป่าทดแทนในลางซอน: ปัญหาจากขั้นตอนการดำเนินการกองทุนที่ดิน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา องค์กรและหน่วยงานต่างๆ ในลางซอนได้พยายามปลูกป่าทดแทนเมื่อแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินป่าเป็นโครงการทางเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม งานนี้ต้องเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไข

จากข้อมูลของกรม วิชาการเกษตร และสิ่งแวดล้อม (DARD) ตั้งแต่ปี 2563 ถึงปัจจุบัน มีโครงการต่างๆ ในจังหวัดที่ได้รับผลกระทบ 53 โครงการ โดยมีพื้นที่ป่าไม้ได้รับผลกระทบมากกว่า 1,353 เฮกตาร์ เพื่อชดเชยพื้นที่ดังกล่าว เจ้าของโครงการจึงรับผิดชอบในการดำเนินการปลูกป่าทดแทน อย่างไรก็ตามผลลัพธ์ไม่ได้เป็นเชิงบวกมากนัก หลังจากผ่านไป 5 ปี ด้วยโครงการเพียง 2 โครงการ เจ้าของโครงการจึงได้จัดการปลูกป่าทดแทนพื้นที่ 113.5 ไร่ เจ้าของโครงการคัดเลือกโครงการนำเงินเข้ากองทุนป้องกันและพัฒนาป่าไม้จังหวัด จำนวน 44 โครงการ มีพื้นที่รวมกว่า 1,181 ไร่ โครงการพื้นที่เกิน 4.8 ไร่ จำนวน 2 โครงการ เกินกำหนดเวลาส่งนโยบายเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่นใหม่; 5 โครงการ ยังไม่บรรลุพันธกรณีในการปลูกป่าทดแทน พื้นที่เกือบ 54 ไร่

ขาดแคลนที่ดินว่างเปล่า

นายเหงียน ฮู เชียน ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กรมได้ออกเอกสารต่างๆ มากมายที่กำกับ อนุมัติราคาต่อหน่วย และให้คำแนะนำแก่เจ้าของโครงการในการปฏิบัติตามภาระผูกพันในการปลูกป่าทดแทนให้เป็นไปตามระเบียบของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม และตามสภาพความเป็นจริงของจังหวัด อย่างไรก็ตามการดำเนินการพบอุปสรรคมากมาย ปัญหาใหญ่ประการหนึ่งคือปัญหากองทุนที่ดิน ตามกฎเกณฑ์ปัจจุบัน จะให้ความสำคัญกับการปลูกป่าทดแทนบนที่ดินที่วางแผนไว้เป็นป่าประโยชน์พิเศษ ป่าคุ้มครอง และป่าผลิตที่จัดสรรให้รัฐวิสาหกิจ หรือสนับสนุนการปลูกไม้ขนาดใหญ่สำหรับครัวเรือนและบุคคล อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ที่ ลางซอน เรื่องนี้ไม่เป็นผลดีนัก

“สำหรับป่าที่ใช้เฉพาะกิจ พื้นที่ว่างเปล่าที่สามารถปลูกป่าได้นั้นได้รับการจัดสรรให้ดำเนินการปลูกป่าตามกฎหมาย ส่วนพื้นที่ว่างเปล่าที่เหลือส่วนใหญ่เป็นภูเขาสูง มีโขดหินโผล่ และมีการสัญจรลำบากในการขนย้ายต้นกล้าและปุ๋ย สำหรับป่าอนุรักษ์นั้น จะมีการทบทวนพื้นที่ว่างเปล่าเป็นประจำทุกปี และได้มอบหมายเป้าหมายให้กับอำเภอต่างๆ ในการปลูกป่าในพื้นที่ที่มีสภาพดีเพียงพอ พื้นที่ว่างเปล่าที่เหลือในปัจจุบันกระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก ตั้งอยู่ในพื้นที่ภูเขาสูง ภูมิประเทศซับซ้อน เป็นพื้นที่ชายแดนที่ยังไม่ได้กำจัดระเบิดและทุ่นระเบิด บางพื้นที่เป็นพื้นที่เลี้ยงสัตว์สำหรับปศุสัตว์ของประชาชน... ดังนั้นจึงยังขาดแคลนพื้นที่สำหรับการปลูกป่าทดแทน” นายเหงียน ฮูหุ่ง หัวหน้ากรมป้องกันป่าไม้ จังหวัดลางเซิน กล่าว

ชาวบ้านตำบลบั๊กลาง อำเภอดิงห์ลาป ดูแลป่าอะเคเซีย

ในส่วนของที่ดินป่าเพื่อการผลิต กฎหมายเกี่ยวกับการสนับสนุนการปลูกป่าขนาดใหญ่สำหรับครัวเรือนและบุคคล มีความเกี่ยวพันกับกฎหมายใหม่เกี่ยวกับการสนับสนุนสินเชื่อเพื่อการลงทุนปลูกป่าขนาดใหญ่ ทำให้กลุ่มดังกล่าวไม่มีสิทธิเข้าร่วมโครงการปลูกป่าทดแทนด้วยทุนจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัด รัฐวิสาหกิจภายใต้บริษัทป่าไม้เวียดนามไม่สนใจเนื่องจากกฎระเบียบที่กำหนดให้ต้องเพิ่มทุนจดทะเบียนเมื่อใช้แหล่งเงินนี้

บันทึกในอำเภอลอกบิ่ญแสดงให้เห็นว่าเช่นเดียวกับอำเภออื่นๆ การทำงานปลูกป่าในพื้นที่ก็ประสบปัญหาในการหากองทุนที่ดินเช่นกันในช่วงไม่นานมานี้ สาเหตุหลักคือ พื้นที่ว่างเปล่าสำหรับการปลูกป่ามีอยู่กระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก อยู่ไกลจากแหล่งที่อยู่อาศัย ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ห่างไกล มีภูมิประเทศขรุขระ และมีการคมนาคมขนส่งที่ยากลำบาก นอกจากนี้ พื้นที่ปลูกป่าทางเลือกหลายแห่งยังตั้งอยู่ในบริเวณที่ซับซ้อน ทำให้การขนส่งต้นกล้าและปุ๋ยสำหรับการปลูกป่ามีความยุ่งยาก ส่งผลให้ต้นทุนการขนส่งต้นกล้า วัสดุ และแรงงานเพิ่มสูงขึ้น พื้นที่บางแห่งที่มีคุณภาพดินไม่ดี ต้องมีการปรับปรุงดินก่อนปลูก ทำให้ต้นทุนเริ่มต้นเพิ่มขึ้น ถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการทำงานนี้เช่นกัน

นายโตบัค เจ้าหน้าที่กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำเภอล็อกบิ่ญ เปิดเผยว่า ด้วยเหตุผลดังกล่าว ตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบัน ในอำเภอล็อกบิ่ญ มีการดำเนินโครงการเพียง 2 โครงการที่มีพื้นที่รวม 56.3 เฮกตาร์ ในตำบลนามกวน และหุ่วหลาน โดยมีกองทุนสนับสนุนโดยตรงสำหรับผู้คนที่เข้าร่วมโครงการจำนวน 3.8 พันล้านดอง

ปัญหาเรื่องกองทุนที่ดินทำให้เกิดสถานการณ์ที่โครงการต่างๆ จำนวนมากได้จ่ายเงินเข้ากองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัด (มูลค่ารวมกว่า 126 พันล้านดอง) แต่กลับไม่สามารถปลูกป่าได้จริง ดังนั้น จากโครงการปลูกป่าทั้งหมด 53 โครงการ จังหวัดยังคงมีโครงการอีก 9 โครงการ พื้นที่รวม 336 ไร่ คิดเป็นเงินกว่า 33,000 ล้านดอง ที่ยังคง “ไม่ได้ใช้ประโยชน์” ในกองทุน เพราะขาดการจัดสรรที่ดิน ทั้งนี้ จนถึงขณะนี้ กองทุนอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ของจังหวัดยังคงมีเงินกว่า 64,000 ล้านดอง (รวมค่าดูแลรักษาในปี 2567 และเงินที่ยังไม่ได้ส่งมอบให้นักลงทุนเพื่อการปลูกป่าทดแทน) ที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้

ประเด็นด้านกฎระเบียบ

นอกจากปัญหาเรื่องกองทุนที่ดินแล้ว ปัญหาด้านกฎระเบียบยังก่อให้เกิดความยากลำบากในการปลูกป่าอีกมาก

ตามหนังสือเวียน 25/2022/TT-BNNPTNT ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2565 ของ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ว่าด้วยการควบคุมการปลูกป่าทดแทน ในกรณีเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น เจ้าของโครงการต้องชำระค่าธรรมเนียมการปลูกป่าทดแทนภายใน 10 วัน นับตั้งแต่วันที่ได้รับเอกสารจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด อย่างไรก็ตาม หากเกินกำหนดเวลาดังกล่าว แม้ว่าจะมีการแจ้งเตือนเป็นลายลักษณ์อักษรแล้ว ทางการก็ยังไม่มีบทลงโทษที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการชำระเงินล่าช้า ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวม

อีกประเด็นหนึ่งคือการประมูลค่าจ้างคนงานปลูกป่าทดแทนตามกฎหมายประกวดราคา พ.ศ.2566 ตามคำแนะนำเบื้องต้น การมอบหมายงานให้กับชุมชนท้องถิ่นจะใช้กับโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการการลงทุนสาธารณะเท่านั้น ทำให้เกิดความกังวลหลายประการ เมื่อพื้นที่ปลูกป่าทดแทนตั้งอยู่ในหมู่บ้านหรือชุมชนที่ผู้คนทำการเกษตรมาเป็นเวลานาน หากผู้รับจ้างที่ชนะการประมูลเป็นธุรกิจจากที่อื่น การจะได้รับความร่วมมือจากคนในพื้นที่ก็คงจะยาก ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัย และทำให้การตรวจสอบและควบคุมดูแลทำได้ยาก

นอกจากนี้ การควบคุมรายจ่ายเพื่อการปลูกป่าทดแทนตามหนังสือเวียน 24/2024/TT-BNNPTNT ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2567 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนในภาคป่าไม้บางมาตรา ก็ประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากขาดคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการควบคุมรายจ่ายผ่านกระทรวงการคลัง นอกจากนี้ การกำหนดหลักเกณฑ์การเก็บส่วนต่างราคาหน่วยลงทุนเพิ่มเติมเมื่อมีการเปลี่ยนสถานที่ปลูกป่า ยังไม่มีประสิทธิผลจริงเมื่อได้รับการยืนยันแล้วว่าผู้ลงทุนได้ชำระหนี้ครบถ้วน ณ สถานที่ปลูกป่าเดิมแล้ว...

อธิบดีกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลางซอน กล่าวว่า เมื่อเผชิญกับความยากลำบากที่เพิ่มขึ้นในการทำงานปลูกป่า กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จังหวัดลางซอนจึงได้เสนออย่างจริงจังให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมพิจารณาขยายพื้นที่ที่ปฏิบัติตามพันธกรณีนี้ให้ครอบคลุมพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับปลูกป่า ข้อเสนอนี้มาพร้อมกับการใช้กลไกสนับสนุนการลงทุนที่คล้ายคลึงกับพระราชกฤษฎีกา 58/2024/ND-CP ว่าด้วยนโยบายการลงทุนด้านป่าไม้และการสนับสนุนสินเชื่อสำหรับสวนไม้ขนาดใหญ่โดยหวังว่าจะใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินที่มีศักยภาพของชุมชน นอกจากนี้ การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน โดยเฉพาะเกี่ยวกับกำหนดเส้นตายในการชำระเงินค่าปลูกป่าทดแทน และเพิ่มบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับกรณีล่าช้าหรือไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันโดยเจตนา

ขณะเดียวกัน กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมยังได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาต่างๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อขจัด “อุปสรรค” ต่างๆ ออกไปทีละน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำงานในการทบทวนและประเมินกองทุนที่ดินที่มีอยู่โดยละเอียดถี่ถ้วนนั้นถือเป็นงานที่มีความสำคัญสูงสุด ผ่านการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับท้องถิ่นเพื่อทำการสำรวจภาคสนาม จัดประเภทที่ดินตามการใช้ประโยชน์ที่เป็นไปได้ และพัฒนาแผนการปลูกป่าที่เหมาะสมสำหรับแต่ละพื้นที่ ขณะนี้พื้นที่ที่ได้รับมอบหมาย (ยังไม่ได้ปลูก) อยู่ระหว่างขั้นตอนการสำรวจ ออกแบบ ประกวดราคา... เพื่อปลูกป่า ครอบคลุมพื้นที่กว่า 281 ไร่ (ตรังดิญห์ มากกว่า 128 ไร่, วันลาง มากกว่า 3 ไร่, ดิญลาป เกือบ 120 ไร่; คณะกรรมการจัดการป่าใช้ประโยชน์พิเศษเมาะซอน มากกว่า 30.5 ไร่)

ในช่วงต่อไปนี้ภารกิจการปลูกป่ายังคงได้รับการดำเนินการต่อไป แม้ว่ายังคงมีความยากลำบากและปัญหาอีกมาก แต่ด้วยความมุ่งมั่นของหน่วยงานทุกระดับ การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของชุมชน และแนวทางแก้ไขที่ได้รับการค้นคว้าและเสนออย่างเป็นระบบ เรามั่นใจว่าจังหวัดลางซอนจะมีพื้นที่ป่าเขียวขจีมากขึ้น ซึ่งจะช่วยให้การพัฒนาป่าไม้ของจังหวัดและประเทศชาติยั่งยืนมากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

ที่มา: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html