การปลูกป่าทดแทนในลางซอน: ปัญหาจากขั้นตอนการดำเนินการกองทุนที่ดิน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา องค์กรและหน่วยงานต่างๆ ในลางซอนได้พยายามปลูกป่าทดแทนเพื่อปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ให้เป็นโครงการทางเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม งานนี้กำลังเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข

จากข้อมูลของกรม วิชาการเกษตร และสิ่งแวดล้อม (DARD) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 จนถึงปัจจุบัน มีโครงการที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาป่าไม้ในจังหวัดจำนวน 53 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่ป่ากว่า 1,353 เฮกตาร์ เพื่อชดเชยพื้นที่ดังกล่าว เจ้าของโครงการต้องรับผิดชอบในการปลูกป่าทดแทน อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ที่ได้ไม่เป็นที่น่าพอใจนัก หลังจาก 5 ปี มีเพียง 2 โครงการเท่านั้นที่เจ้าของโครงการได้ปลูกป่าทดแทน ครอบคลุมพื้นที่ 113.5 เฮกตาร์ มี 44 โครงการที่เจ้าของโครงการเลือกให้จ่ายเงินเข้ากองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัด ครอบคลุมพื้นที่รวมกว่า 1,181 เฮกตาร์ มี 2 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่กว่า 4.8 เฮกตาร์ ที่เกินกำหนดเวลายื่นนโยบายเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น และมี 5 โครงการที่ยังไม่ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีในการปลูกป่าทดแทน ครอบคลุมพื้นที่เกือบ 54 เฮกตาร์

ขาดที่ดินว่างเปล่า

นายเหงียน ฮู เจียน อธิบดีกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กรมวิชาการเกษตรได้ออกเอกสารจำนวนมากเพื่อกำกับดูแล อนุมัติราคาต่อหน่วย และให้คำแนะนำแก่เจ้าของโครงการในการปฏิบัติตามพันธกรณีในการปลูกป่าทดแทนตามระเบียบของกระทรวงวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมและสภาพความเป็นจริงของจังหวัด อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวยังพบอุปสรรคมากมาย หนึ่งในปัญหาใหญ่ที่สุดคือปัญหากองทุนที่ดิน ตามระเบียบปัจจุบัน การปลูกป่าทดแทนมักจัดอยู่ในพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับป่าเฉพาะกิจ ป่าอนุรักษ์ และป่าเพื่อการผลิตที่จัดสรรให้กับรัฐวิสาหกิจ หรือสนับสนุนการปลูกป่าขนาดใหญ่สำหรับครัวเรือนและบุคคล แต่ในความเป็นจริงแล้ว การปลูกป่าทดแทนในพื้นที่ จังหวัดลางเซิ นนั้นไม่เอื้ออำนวยเท่าใดนัก

สำหรับป่าใช้ประโยชน์พิเศษ พื้นที่ว่างที่สามารถปลูกป่าได้นั้น ได้รับการจัดสรรให้ดำเนินการปลูกป่าตามระเบียบปฏิบัติ พื้นที่ว่างที่เหลือส่วนใหญ่เป็นภูเขาสูง หินโผล่ และการคมนาคมขนส่งต้นกล้าและปุ๋ยทำได้ยาก สำหรับป่าอนุรักษ์ ได้มีการตรวจสอบพื้นที่ว่างเป็นประจำทุกปี และได้กำหนดเป้าหมายให้อำเภอต่างๆ ดำเนินการปลูกป่าในพื้นที่ที่มีสภาพเหมาะสม พื้นที่ว่างที่เหลือในปัจจุบันกระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก ตั้งอยู่ในพื้นที่ภูเขาสูง ภูมิประเทศซับซ้อน เป็นพื้นที่ชายแดนที่ยังไม่ได้รับการกำจัดระเบิดและทุ่นระเบิด บางพื้นที่เป็นพื้นที่เลี้ยงสัตว์ของประชาชน... ดังนั้นจึงยังขาดแคลนพื้นที่ปลูกป่าทดแทน" นายเหงียน ฮู หุ่ง หัวหน้ากรมป้องกันป่าไม้ จังหวัดลางเซิน กล่าว

ชาวบ้านตำบลบั๊กหล่าง อำเภอดิงห์ลาป ดูแลป่าอะคาเซีย

ในส่วนของที่ดินป่าเพื่อการผลิต กฎระเบียบว่าด้วยการสนับสนุนการปลูกป่าขนาดใหญ่สำหรับครัวเรือนและบุคคลธรรมดามีความเกี่ยวพันกับกฎระเบียบใหม่ว่าด้วยการสนับสนุนสินเชื่อเพื่อการลงทุนในสวนป่าขนาดใหญ่ ทำให้กลุ่มคนเหล่านี้ไม่มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการปลูกป่าทดแทนด้วยเงินทุนจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้ประจำจังหวัด รัฐวิสาหกิจภายใต้บริษัทป่าไม้เวียดนาม (Vietnam Forestry Corporation) ไม่มีความสนใจในเรื่องนี้ เนื่องจากกฎระเบียบกำหนดให้ต้องเพิ่มทุนจดทะเบียนเมื่อใช้แหล่งเงินทุนนี้

บันทึกในอำเภอหลกบิ่ญแสดงให้เห็นว่า เช่นเดียวกับอำเภออื่นๆ ในอดีต การปลูกป่าในพื้นที่นี้ประสบปัญหาในการหาทุนที่ดินมากมาย สาเหตุหลักคือพื้นที่ว่างเปล่าสำหรับการปลูกป่ายังคงกระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก ห่างไกลจากที่อยู่อาศัย ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ห่างไกลที่มีภูมิประเทศขรุขระและการขนส่งที่ลำบาก นอกจากนี้ พื้นที่ปลูกป่าหลายแห่งยังตั้งอยู่ในพื้นที่ซับซ้อน ทำให้การขนส่งต้นกล้าและปุ๋ยสำหรับการปลูกป่าเป็นเรื่องยาก ส่งผลให้ต้นทุนการขนส่งต้นกล้า วัสดุ และแรงงานสูงขึ้น บางพื้นที่ที่มีคุณภาพดินไม่ดีจำเป็นต้องปรับปรุงก่อนปลูก ทำให้ต้นทุนเริ่มต้นสูงขึ้น ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการดำเนินการดังกล่าว

นายโต บัค เจ้าหน้าที่กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำเภอหลกบิ่ญ เปิดเผยว่า ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบัน ในจังหวัดหลกบิ่ญ มีการดำเนินโครงการเพียง 2 โครงการ พื้นที่รวม 56.3 เฮกตาร์ ในเขตเทศบาลน้ำกวนและตำบลฮู่หลาน โดยมีกองทุนสนับสนุนโดยตรงสำหรับผู้คนที่เข้าร่วมโครงการจำนวน 3.8 พันล้านดอง

ปัญหาเรื่องกองทุนที่ดินทำให้หลายโครงการได้จ่ายเงินเข้ากองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัด (มูลค่ารวมกว่า 126 พันล้านดอง) แต่ยังไม่สามารถดำเนินการปลูกป่าได้จริง ดังนั้น จากโครงการปลูกป่าทดแทนทั้งหมด 53 โครงการ จังหวัดยังคงมีโครงการปลูกป่าทดแทน 9 โครงการ พื้นที่ 336 เฮกตาร์ และเงินอีกกว่า 33 พันล้านดองที่ “ยังคงค้างอยู่ในกองทุน” เนื่องจากขาดแคลนที่ดิน ดังนั้น จนถึงขณะนี้ กองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดยังคงมีเงินมากกว่า 64 พันล้านดอง (รวมค่าบำรุงรักษาในปี พ.ศ. 2567 และเงินที่ยังไม่ได้ส่งมอบให้กับนักลงทุนเพื่อดำเนินการปลูกป่าทดแทน) ซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายได้

ประเด็นด้านกฎระเบียบ

นอกจากปัญหาเรื่องกองทุนที่ดินแล้ว ปัญหาด้านกฎระเบียบยังก่อให้เกิดความยากลำบากในการปลูกป่าอีกหลายประการ

ตามหนังสือเวียนเลขที่ 25/2022/TT-BNNPTNT ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2565 ของ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ว่าด้วยการควบคุมการปลูกป่าทดแทน เมื่อมีการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น เจ้าของโครงการต้องชำระค่าธรรมเนียมการปลูกป่าทดแทนภายใน 10 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสารจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด อย่างไรก็ตาม หากเกินกำหนดเวลาดังกล่าว แม้จะมีการแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่มีบทลงโทษเฉพาะสำหรับการชำระเงินล่าช้า ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวม

อีกประเด็นหนึ่งคือการประมูลแรงงานเพื่อปลูกป่าทดแทนภายใต้กฎหมายการประมูล พ.ศ. 2566 ตามแนวทางเบื้องต้น การมอบหมายให้ชุมชนท้องถิ่นดำเนินการนั้น มีผลเฉพาะกับโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการลงทุนภาครัฐเท่านั้น เรื่องนี้ก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากเมื่อพื้นที่ปลูกป่าทดแทนตั้งอยู่ในหมู่บ้านหรือชุมชนเล็กๆ ที่ประชาชนทำการเพาะปลูกมาเป็นเวลานาน หากผู้รับเหมาที่ชนะการประมูลแรงงานเป็นธุรกิจจากที่อื่น การได้รับความร่วมมือจากประชาชนในท้องถิ่นอาจเป็นเรื่องยาก ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและทำให้การตรวจสอบและกำกับดูแลทำได้ยาก

นอกจากนี้ การควบคุมรายจ่ายสำหรับการปลูกป่าทดแทนตามหนังสือเวียนเลขที่ 24/2024/TT-BNNPTNT ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2567 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนหลายฉบับในภาคป่าไม้ก็กำลังประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากขาดคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการควบคุมรายจ่ายผ่านกระทรวงการคลัง นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการเรียกเก็บส่วนต่างราคาต่อหน่วยเพิ่มเติมเมื่อเปลี่ยนสถานที่ปลูกป่ายังไม่มีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง หากได้รับการยืนยันว่าผู้ลงทุนได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันการชำระเงิน ณ ท้องที่เดิมแล้ว...

อธิบดีกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลางเซิน กล่าวว่า กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลางเซินได้เสนอให้กระทรวงวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมพิจารณาขยายขอบเขตพันธกรณีนี้ให้ครอบคลุมพื้นที่ป่าที่วางแผนไว้สำหรับการปลูกป่าเพื่อการผลิต ข้อเสนอนี้มาพร้อมกับการบังคับใช้กลไกสนับสนุนการลงทุนที่คล้ายกับพระราชกฤษฎีกา 58/2024/ND-CP ว่าด้วยนโยบายการลงทุนด้านป่าไม้และการสนับสนุนสินเชื่อสำหรับสวนป่าขนาดใหญ่ โดยหวังว่าจะสามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินที่มีศักยภาพจากชุมชนได้ นอกจากนี้ การแก้ไขกฎหมายปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกำหนดเวลาการชำระค่าธรรมเนียมการปลูกป่า และการเพิ่มบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับกรณีที่ล่าช้าหรือจงใจไม่ปฏิบัติตามพันธกรณี

ในขณะเดียวกัน กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังดำเนินการแก้ไขปัญหาต่างๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อขจัด "ปัญหาคอขวด" ต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทบทวนและประเมินกองทุนที่ดินที่มีอยู่อย่างรอบคอบ ถือเป็นภารกิจสำคัญสูงสุด ผ่านการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อดำเนินการสำรวจภาคสนาม จำแนกประเภทที่ดินตามศักยภาพการใช้ประโยชน์ และจัดทำแผนปลูกป่าที่เหมาะสมสำหรับแต่ละพื้นที่ ปัจจุบัน พื้นที่ที่ได้รับการจัดสรร (ยังไม่ได้ปลูกป่า) กำลังอยู่ในขั้นตอนการสำรวจและออกแบบ โดยมีการประมูล... พื้นที่ปลูกป่ากว่า 281 เฮกตาร์ (พื้นที่ Trang Dinh มากกว่า 128 เฮกตาร์, พื้นที่ Van Lang มากกว่า 3 เฮกตาร์, พื้นที่ Dinh Lap เกือบ 120 เฮกตาร์ และพื้นที่ Mau Son Special-Use Forest Management Board มากกว่า 30.5 เฮกตาร์)

ในอนาคตอันใกล้นี้ ภารกิจการปลูกป่าจะยังคงดำเนินต่อไป แม้ว่าจะยังมีอุปสรรคและความยากลำบากมากมาย แต่ด้วยความมุ่งมั่นของหน่วยงานทุกระดับ การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของชุมชน และแนวทางแก้ไขที่ได้รับการวิจัยและนำเสนออย่างเป็นระบบ เราเชื่อมั่นว่าจังหวัดลางซอนจะมีพื้นที่ป่าที่ปกคลุมไปด้วยสีเขียวมากขึ้น ซึ่งจะมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาป่าไม้อย่างยั่งยืนของจังหวัดและประเทศชาติ

ที่มา: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html