งบกว่า 4 หมื่นล้าน สร้างสำนักงานใหญ่ กระทรวงการต่างประเทศ เสี่ยงสูญเปล่าได้อย่างไร?

โครงการก่อสร้างสำนักงานใหญ่กระทรวงการต่างประเทศล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี และยังไม่แล้วเสร็จและเปิดใช้งาน ทำให้งบประมาณแผ่นดินกว่า 4,000 พันล้านดองที่ลงทุนในโครงการนี้ตกอยู่ในความเสี่ยง

โครงการก่อสร้างสำนักงานใหญ่กระทรวง การต่างประเทศ ล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี ก่อให้เกิดความสูญเปล่า - ภาพ: NAM TRAN

ในบทสรุปที่ออกใหม่ล่าสุด สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดหลายประการในการประมูล การบริหารทรัพย์สินของรัฐ และการละเมิดการลงทุนก่อสร้างในโครงการก่อสร้างที่ทำการกระทรวงการต่างประเทศ ทำให้เกิดความล่าช้ามากกว่า 10 ปี เสี่ยงต่อการสูญเปล่าและสูญเสียงบประมาณแผ่นดิน

ความคืบหน้าที่ล่าช้าและการหยุดชะงักของการก่อสร้างทำให้เกิดต้นทุนเพิ่มเติม

จากผลการตรวจสอบพบว่าโครงการก่อสร้างสำนักงานใหญ่ กระทรวงการต่างประเทศ ล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี มีการปรับแผน 4 ครั้ง ขยายเวลาก่อสร้างจากปี 2557 เป็นปี 2568 แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดความสิ้นเปลือง

“กระบวนการดำเนินโครงการมีการละเมิดกฎหมายหลายข้อ ทั้งกฎหมายประกวดราคา กฎหมายก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องเกือบทุกขั้นตอน โครงการล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี และยังไม่แล้วเสร็จ มีความเสี่ยงที่จะสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินในบางด้าน” บทสรุประบุ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากปรับมูลค่าการลงทุนทั้งหมดแล้ว โครงการได้แบ่งออกเป็น 3 ระยะ แต่หลังจากเสร็จสิ้นระยะที่ 1 การก่อสร้างก็หยุดลง มีเพียงการดำเนินการเพื่อใช้งานอาคาร B (ซ้าย) ชั่วคราว และเจรจาสัญญากับผู้รับเหมา

กระทรวงการต่างประเทศรายงานว่า ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2563 ถึง 2564 โครงการได้หยุดการก่อสร้างเนื่องจากผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ต่อมาในเดือนมกราคม 2565 โครงการได้เริ่มดำเนินการระยะที่ 3 แต่การก่อสร้างยังคงล่าช้า และตั้งแต่เดือนมกราคม 2567 จนถึงปัจจุบัน โครงการได้หยุดการก่อสร้างแล้ว

สำนักงานใหญ่กระทรวงการต่างประเทศบนถนนเลกวางเดา กรุงฮานอย - ภาพโดย: THAN HOANG

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลเชื่อว่าความล่าช้าและการหยุดชะงักของการก่อสร้างของโครงการส่งผลให้เกิดต้นทุนเพิ่มเติมมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งของหลายชิ้นที่ผู้รับเหมาได้ดำเนินการแล้วเสร็จแต่ยังไม่ได้รับอนุมัติ จะต้องมีค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมและปรับปรุงแก้ไขก่อนที่จะได้รับการอนุมัติและใช้งาน

ความล่าช้าและการหยุดชะงักในการก่อสร้างยังทำให้เกิดต้นทุนในการรับประกันอุปกรณ์ ต้นทุนการจัดการ ต้นทุนการค้ำประกันของธนาคาร ฯลฯ อีกด้วย

ข้อสรุประบุว่ารายการงานต่างๆ เช่น อาคาร A และส่วนหนึ่งของอาคาร B ได้รับอนุมัติตั้งแต่ปลายปี 2559 โดยมีมูลค่าการก่อสร้างและอุปกรณ์รวม 1,666 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไป 9 ปี รายการงานเหล่านี้ยังไม่เสร็จสมบูรณ์เพื่อส่งมอบและนำไปใช้งานจริง ซึ่งเสี่ยงต่อการสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐ

มีเงินทุนให้แต่ใช้ไม่หมด

ในช่วงปี พ.ศ. 2551-2567 นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายแผนการลงทุนจากงบประมาณกลางสำหรับโครงการนี้ อย่างไรก็ตาม เป็นเวลาหลายปีที่โครงการระยะแรกไม่ได้ใช้ประโยชน์จากเงินทุนที่จัดสรรไว้อย่างเต็มที่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 2552 กระทรวงการต่างประเทศไม่ได้ใช้เงินทุนที่จัดสรรไว้ทั้งหมดจำนวน 40,600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่วนในปี 2558 และ 2559 เงินทุนที่ไม่ได้ใช้มีจำนวน 36,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และ 92,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามลำดับ

ในปี 2561-2567 คณะกรรมการบริหารโครงการยังคงใช้เงินทุนไม่หมดอย่างต่อเนื่อง โดยหลายปีมียอดเงินทุนที่ไม่ได้ใช้สูงถึง 329,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และบางปีก็มียอดเงินทุนที่ไม่ได้ใช้เกือบ 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐเช่นกัน

ผู้ตรวจสอบสรุปว่าโครงการไม่ได้ใช้เงินทุนที่ได้รับจัดสรรอย่างเต็มที่และไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงในการสิ้นเปลือง

ตามผลสรุป คณะกรรมการบริหารโครงการได้ส่งมอบพื้นที่และรายการที่ดำเนินการแล้วเสร็จในระยะที่ 1 ของโครงการอาคารสำนักงานใหญ่ กระทรวงการต่างประเทศ (อาคาร B ด้านซ้าย) ให้แก่ฝ่ายบริหารและการคลัง กระทรวงการต่างประเทศ ใช้งานเป็นการชั่วคราว

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่นั้นมา กระทรวงการต่างประเทศไม่ได้คำนวณค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรสำหรับอาคาร B (ซ้าย) เมื่อคำนวณจากมูลค่าที่ยอมรับได้ของอุปกรณ์และแพ็คเกจก่อสร้างมีมูลค่ามากกว่า 1,600 พันล้านบาท มูลค่าค่าเสื่อมราคาโดยประมาณใน 7 ปีอยู่ที่ 142 พันล้านบาท

นอกจากนี้ยังมีสิ่งของที่ถูกใช้งานจริงแล้วแต่ยังไม่ได้รับและส่งมอบให้ใช้งาน

จัดคณะผู้แทนไปต่างประเทศ 8 คน โดยเจ้าหน้าที่ไม่เข้าร่วมโครงการ

ในส่วนของการใช้ต้นทุนการจัดการโครงการ สรุปได้ว่า ตั้งแต่ปี 2553-2557 คณะกรรมการจัดการโครงการได้จ่ายเงินให้คณะทำงานต่างประเทศ จำนวน 8 คณะ ได้แก่ เกาหลี สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส เยอรมนี...

การชำระค่าบริหารจัดการโครงการให้แก่คณะผู้แทนจากต่างประเทศ เพื่อดำเนินการทดสอบตัวอย่างวัสดุ ตรวจสอบซัพพลายเออร์วัสดุที่นำเข้า เยี่ยมชมและเรียนรู้ประสบการณ์การก่อสร้างและบริหารจัดการศูนย์ข้อมูลกระทรวงการต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม สำนักงานตรวจสอบพบว่ากลุ่มทำงานดังกล่าวประกอบด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ไม่ได้ปฏิบัติงานด้านการจัดการโครงการ ซึ่งถือเป็นการละเมิดหลักการจัดการต้นทุนโครงการ

สรุปยอดทุ่มงบกลุ่มทำงานจ่ายวิชาผิดไปต่างประเทศ 738 ล้านบาท

นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบยังได้สรุปด้วยว่า การหยุดโครงการเป็นระยะๆ และยืดเยื้อออกไปนานกว่า 10 ปี ก่อให้เกิดการสูญเสียเงินทุนของรัฐที่ใช้ไปกับโครงการกว่า 4,000 พันล้านดอง

จากการที่ผู้ตรวจการฯ ระบุว่า ความรับผิดชอบที่โครงการล่าช้ากว่ากำหนดและไม่แล้วเสร็จในปัจจุบัน ซึ่งอาจทำให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินในบางพื้นที่ นั้นเป็นความรับผิดชอบของรัฐมนตรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงที่รับผิดชอบโครงการ ผู้ที่รับผิดชอบฝ่ายบริหารและการเงิน และหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้อง

การละเมิดโดยกระทรวงการต่างประเทศ คณะกรรมการบริหารโครงการ กรมบริหารและการเงิน และองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้อง ตามข้อสรุปการตรวจสอบ ถือเป็น "การกระทำโดยเจตนา ยืดเยื้อ และเกิดขึ้นตั้งแต่ในเวลาเตรียมโครงการลงทุน"

“การละเมิดดังกล่าวมีลักษณะเป็นวงกว้าง ก่อให้เกิดหรือคุกคามที่จะก่อให้เกิดผลที่ตามมาที่ร้ายแรงเป็นพิเศษ ส่งผลเสียต่อการดำเนินงานของหน่วยงานของรัฐและชื่อเสียงของกระทรวงการต่างประเทศ” ข้อสรุปดังกล่าวระบุ

ผู้ตรวจการแผ่นดินได้เสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศดำเนินการตรวจสอบเพื่อรับผิดชอบและดำเนินการทางกฎหมายอย่างเข้มงวดกับกลุ่มและบุคคลในแต่ละช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่องและการละเมิดที่ระบุไว้ในบทสรุป

จัดระเบียบ ตรวจสอบ และจัดการความรับผิดชอบสำหรับคณะกรรมการบริหารโครงการ ฝ่ายบริหาร-การเงิน หัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงาน (เป็นครั้งคราว) ที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่องและการละเมิด

ฝ่าบาท

ที่มา: https://tuoitre.vn/tru-so-bo-ngoai-giao-xay-hon-4-000-ti-nguy-co-gay-lang-phi-nhu-the-nao-2025110118303073.htm