ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย: ความต้องการระเบียงกฎหมายแบบซิงโครนัส

GD&TĐ - กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2561 ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยพอสมควรสำหรับมหาวิทยาลัยในเวียดนามที่จะมีอำนาจปกครองตนเองอย่างเต็มที่

ในยุคปัจจุบัน โรงเรียนหลายแห่งได้ส่งเสริมความแข็งแกร่ง ความยืดหยุ่น และความคิดสร้างสรรค์ภายใน เพื่อตอบสนองความต้องการในการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม การแข่งขันอย่างมีสุขภาพดีเพื่อพัฒนาคุณภาพ และการบูรณาการในระดับนานาชาติ

อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับเป้าหมายที่กำหนดไว้ อำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยในเวียดนามยังคงค่อนข้างช้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเงินและสินทรัพย์ จนถึงปัจจุบัน มีมหาวิทยาลัยเพียงเกือบ 33% เท่านั้นที่ออกค่าใช้จ่ายประจำและการลงทุนด้วยตนเอง และเกือบ 14% ของจำนวนมหาวิทยาลัยที่ออกค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเอง (กลุ่มที่ 2) สาเหตุหนึ่งที่ทำให้อำนาจปกครองตนเองล่าช้าคือ กฎหมายเฉพาะทางยังไม่ได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วย การอุดมศึกษา ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาแก่สถาบันการศึกษา

ปัจจุบัน มหาวิทยาลัยของรัฐอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของกฎหมายหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา กฎหมายว่าด้วย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน และกฎหมายว่าด้วยภาษีและการเงิน กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาที่ก้าวหน้าหลายฉบับถูก "ขัดจังหวะ" ทำให้เกิดความแออัด เนื่องจากกฎหมายเฉพาะทางไม่ได้รับการแก้ไขให้ทันเวลาเพื่อให้สอดคล้องกัน

ยกตัวอย่างเช่น มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งวิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในสถาบันอุดมศึกษา แต่กลับไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและละเอียดเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ทรัพย์สินสาธารณะ สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ฯลฯ เพื่อจัดตั้งวิสาหกิจ กฎหมายว่าด้วยข้าราชการ กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ และกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ห้ามการมอบหมายให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการสมทบทุนและบริหารจัดการวิสาหกิจ

โรงเรียนมีอำนาจค่อนข้างกว้างขวางในการกำหนดโครงสร้างองค์กร การสรรหา การใช้ การบริหารจัดการบุคลากร อาจารย์ ข้าราชการ ลูกจ้าง รวมถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับบุคลากรฝ่ายบริหารและการจัดการ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามประเด็นเหล่านี้ต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง เช่น กฎหมายว่าด้วยข้าราชการ กฎหมายว่าด้วยการยกย่องเชิดชูเกียรติ กฎหมายว่าด้วยแรงงาน เป็นต้น

การกระจายแหล่งรายได้ของโรงเรียนยังเผชิญกับอุปสรรคมากมายและไม่สามารถดำเนินการเชิงรุกได้ เนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายที่ดิน ฯลฯ กฎระเบียบหลายประการที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการและอำนาจการตัดสินใจในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐและกฎหมายว่าด้วยการประมูลซื้อ-ขาย ล้วนทำให้โรงเรียนไม่สามารถดำเนินการเชิงรุกในกิจกรรมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาอุปกรณ์ การลงทุนภาครัฐ และการก่อสร้างขั้นพื้นฐานได้ นอกจากจะขัดกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทางแล้ว บทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาเกี่ยวกับโครงสร้างและรูปแบบองค์กรยังไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศอย่างแท้จริง

การพัฒนาอย่างรวดเร็วของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เศรษฐกิจดิจิทัล การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และปัญญาประดิษฐ์ นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในด้านความต้องการทรัพยากรมนุษย์ โครงสร้างทรัพยากรมนุษย์ วิธีการสอนและการเรียนรู้ และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในชีวิตจริง ในบริบทนี้ การขาดความสอดคล้องกันในกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาระดับอุดมศึกษาจะเป็นอุปสรรคสำคัญ ทำให้สถาบันการศึกษาต่างๆ ประสบความยากลำบากในการส่งเสริมพลวัต ความคิดเชิงบวก และความสามารถในการแข่งขัน และลดประสิทธิผลของการดำเนินการตามอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย

หลักฐานบ่งชี้ว่าจนถึงปัจจุบัน ยังมีโรงเรียนอีกหลายแห่งที่ยังไม่มีศักยภาพในการดำเนินการตามหลักความเป็นอิสระ คุ้นเคยกับกลไกของการขอและการให้ คุ้นเคยกับการถูกชี้นำ และกลัวความผิดพลาด ในขณะเดียวกันก็มีโรงเรียนที่ละเมิด ละเมิดอำนาจ และยังไม่ปฏิบัติตามความรับผิดชอบต่อชุมชนและสังคม

เพื่อให้กลไกความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างเป็นรูปธรรม ก่อให้เกิดนวัตกรรมและยกระดับคุณภาพการศึกษา จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ควบคู่ไปกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา จำเป็นต้องประสานกรอบกฎหมายว่าด้วยความเป็นอิสระเข้ากับกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว เมื่อนั้นการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามจึงจะมีเงื่อนไขในการสร้างแรงผลักดันเช่นเดียวกับ "สัญญาฉบับที่ 10" และพัฒนาอย่างรวดเร็วในอนาคต

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html