VCCI เสนอขยายขอบเขตผู้รับผลประโยชน์จากขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เรียกขั้นตอนการลงทุนพิเศษนี้ว่าเป็นความก้าวหน้าทางความคิดครั้งสำคัญ และได้ส่งข้อเสนออย่างเป็นทางการเพื่อขยายขอบเขตการใช้งานไปยังกระทรวงการคลัง

ปัจจุบันมีการนำขั้นตอนการลงทุนพิเศษไปใช้กับอุตสาหกรรมและภาคส่วนเฉพาะจำนวนหนึ่งและอยู่ในขอบเขตของหลายพื้นที่ เช่น นิคมอุตสาหกรรม นิคมเทคโนโลยีขั้นสูง...

“ขอแนะนำให้ศึกษาและขยายการประยุกต์ใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษนี้ไปยังพื้นที่อื่นๆ เช่น โครงการลงทุนในเขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตอุตสาหกรรม ฯลฯ เพื่อสร้างความก้าวหน้าในการปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร และสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่น่าดึงดูด”

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้ส่งคำร้องนี้ไปยัง กระทรวงการคลัง เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเอกสารข้อเสนอเชิงนโยบายของกฎหมายการลงทุน (ฉบับทดแทน)

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ VCCI กล่าวถึงข้อเสนอนี้ ในรายงาน Business Law Flow Report ปี 2024 ซึ่งเพิ่งเผยแพร่เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม 2025 VCCI ได้อุทิศเนื้อหาส่วนใหญ่ให้กับการวิเคราะห์ความก้าวหน้าครั้งสำคัญในกระบวนการนี้ ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการเปลี่ยนแปลงจากแนวคิด "ก่อนการตรวจสอบ" ไปสู่ ​​"หลังการตรวจสอบ" เมื่อยกเลิกขั้นตอนส่วนใหญ่ที่นักลงทุนต้องปฏิบัติในระหว่างการดำเนินโครงการลงทุน

รายงานของ VCCI ระบุว่า " กระบวนการลงทุนเป็นไปตามขั้นตอนพิเศษ ช่วยให้นักลงทุนไม่ต้องดำเนินการขออนุญาตและขั้นตอนต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การป้องกันและดับเพลิง การประเมิน ทางวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ดังนั้น นักลงทุนจึงเพียงแค่ดำเนินการตามขั้นตอนการออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนและใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมให้เสร็จสมบูรณ์ ขณะที่ข้อกำหนดด้านการจัดการจะดำเนินการผ่านกลไกการตรวจสอบภายหลัง "

กระบวนการนี้ช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการด้านธุรการลงได้อย่างมาก ในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการลงทุน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันการประยุกต์ใช้กระบวนการนี้ยังมีข้อจำกัด โดยส่วนใหญ่นำไปใช้กับอุตสาหกรรมและสาขาเฉพาะจำนวนหนึ่ง และอยู่ในขอบเขตของหลายสาขา เช่น นิคมอุตสาหกรรมและนิคมอุตสาหกรรมไฮเทค ขณะเดียวกัน โครงการในนิคมอุตสาหกรรมไฮเทคและนิคมอุตสาหกรรมก็มีเงื่อนไขมากมายในการขอรับช่องทางสีเขียว

“การบังคับใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารและนโยบายดึงดูดการลงทุน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยและประเมินผลอย่างต่อเนื่อง เพื่อขยายขอบเขตการบังคับใช้ให้ครอบคลุมอุตสาหกรรมและสถานที่ต่างๆ มากขึ้นในอนาคต” VCCI เสนอไว้ในรายงาน Business Law Flow Report ปี 2024

กฎหมายเลขที่ 57/2024/QH15 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการลงทุน ได้เพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับภาคส่วนสำคัญและภาคส่วนสำคัญหลายภาคส่วน ดังนั้น เมื่อนักลงทุนลงทุนในภาคส่วนเหล่านี้ในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีสารสนเทศเข้มข้น เขตการค้าเสรี และพื้นที่ปฏิบัติการในเขต เศรษฐกิจ นักลงทุนเพียงแค่ยื่นขอใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนและใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนทั่วไปอื่นๆ (ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน การประเมินเทคโนโลยี การจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การจัดทำแบบแปลนโดยละเอียด การอนุญาตก่อสร้าง และขั้นตอนการอนุมัติ การยอมรับ และการอนุญาตในสาขาการก่อสร้าง การป้องกันและระงับอัคคีภัย) นับเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการย่นระยะเวลาการลงทุน และคาดว่าจะดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในภาคส่วนสำคัญๆ ได้

ควบคู่ไปกับข้อเสนอข้างต้น VCCI สนับสนุนข้อเสนอเพื่อจำกัดขอบเขตโครงการที่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนตามที่กระทรวงการคลังเสนอไว้ในร่างข้อเสนอนโยบาย

โดยเฉพาะโครงการที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดประกาศคัดเลือกผู้ลงทุนในรูปแบบการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงเห็นชอบนโยบายการลงทุนสำหรับ "โครงการที่เสนอให้ใช้ทรัพยากร เช่น ที่ดิน ป่าไม้ ทะเล แร่ธาตุ (ยกเว้นโครงการที่ประกาศคัดเลือกผู้ลงทุนในรูปแบบการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน)"; "โครงการที่ใช้พื้นที่ดินและทะเลบนเกาะและตำบล เขตและเมืองชายแดน; ตำบล เขตและเมืองชายฝั่งทะเล; พื้นที่อื่นที่กระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง"; "โครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญในด้านท่าเรือ สนามบิน ไฟฟ้า นิคมอุตสาหกรรม..."

อย่างไรก็ตาม ตามข้อเสนอนี้ จะมีโครงการที่เสนอการใช้ที่ดินในกรณีที่ “ไม่ต้องขออนุมัตินโยบายการลงทุน” (กรณีที่ต้องมีการเสนอราคาหรือการประมูล) และกรณีที่ “ต้องขออนุมัตินโยบายการลงทุน”

ยิ่งไปกว่านั้น ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน เงื่อนไขในการประมูลที่ดินคือ "ต้องรวมอยู่ในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอประจำปี" (ข้อ ข วรรค 2 มาตรา 125) โครงการที่จะถูกรวมอยู่ในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอประจำปีจะต้องได้รับการอนุมัติในหลักการจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (สำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้การอนุมัติในหลักการจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด)

เงื่อนไขการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน: “อยู่ในบัญชีรายชื่อแปลงที่ดินที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดขึ้นเพื่อประมูลโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดิน” (ข้อ ก. วรรค 3 มาตรา 126 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน) “ตามบัญชีรายชื่อแปลงที่ดินที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดขึ้นเพื่อประมูลโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดิน ให้หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนหรือผู้ลงทุนจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุนเพื่อเป็นหลักฐานประกอบการดำเนินการอนุมัตินโยบายการลงทุน” (ข้อ 1 มาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP)

เอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องยังคงกำหนดว่าโครงการลงทุนที่เข้าประกวดราคาหรือประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน หากต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนเสียก่อนจึงจะดำเนินการประกวดราคาหรือประมูลได้

ก่อนที่กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 จะมีผลบังคับใช้ เอกสารทางกฎหมายต่างๆ ยังไม่เป็นเอกฉันท์ว่าโครงการใดต้องผ่านกระบวนการประมูล โครงการใดต้องเข้าประมูล และโครงการใดต้องผ่านกระบวนการอนุมัตินโยบายการลงทุน กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่เป็นเอกฉันท์ในการกำหนดว่าโครงการใดต้องผ่านกระบวนการอนุมัตินโยบายการลงทุน และกำหนดวิธีการคัดเลือกนักลงทุน ได้แก่ การประมูล การเสนอราคา และการอนุมัตินักลงทุน

ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้พิจารณาข้อเสนอเชิงนโยบายที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการอนุมัติการลงทุนภายในระบบเอกสารทางกฎหมายโดยรวมที่ควบคุมการดำเนินโครงการลงทุน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและชัดเจน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง VCCI เสนอให้เพิ่มเติมแนวทางที่เสนอเพื่อแก้ไขเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ที่ดิน การประมูล ที่อยู่อาศัย อสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ) เกี่ยวกับการดำเนินโครงการลงทุนในกรณีที่โครงการไม่อนุมัตินโยบายการลงทุน

กรณีโครงการมีนโยบายการใช้ที่ดิน ป่า ทะเล แร่ธาตุ และเป็นโครงการขนาดใหญ่ ต้องมีนโยบายการลงทุนกรณีใดบ้าง และต้องมีนโยบายการลงทุนกรณีใดบ้าง ?

กรณีการอนุมัตินโยบายการลงทุน วิธีการคัดเลือกผู้ลงทุนเป็นอย่างไร เพราะโครงการที่ดินที่ประกาศคัดเลือกผู้ลงทุนในรูปแบบการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินนั้น การประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนจะไม่ถือเป็นการอนุมัตินโยบายการลงทุน

ดังนั้น นอกเหนือจากวิธีการคัดเลือกนักลงทุน 2 วิธี คือ การประมูลและการประมูลซื้อแล้ว จำเป็นต้องชี้แจงวิธีการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีอนุมัตินโยบายการลงทุนให้ชัดเจนด้วย...

กระทรวงการคลังระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยมี 7 บท 62 มาตรา และภาคผนวก 4 ภาค ขณะนี้อยู่ระหว่างการหารือกับภาคธุรกิจและนักลงทุนเพื่อจัดทำร่างให้แล้วเสร็จและนำเสนอต่อรัฐบาลในเร็วๆ นี้

ที่มา: https://baodautu.vn/vcci-de-nghi-mo-rong-dien-duoc-huong-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-d382317.html