เพื่อการพัฒนาการเกษตรอย่างยั่งยืน

เกษตรกรรมเป็นภาค เศรษฐกิจ ที่สำคัญที่สุด ซึ่งพรรคและรัฐบาลได้กำหนดให้เป็น "ข้อได้เปรียบของชาติ" และเป็น "เสาหลัก" ของเศรษฐกิจ ในภาคเกษตรกรรม ปุ๋ยเป็นปัจจัยนำเข้าที่มีสัดส่วนสูงที่สุด มีอิทธิพลอย่างมากต่อคุณภาพ ขนาด และประสิทธิภาพของกิจกรรมการผลิต ดังนั้น การสร้าง การพัฒนา การพัฒนาสู่การพึ่งพาตนเอง การพัฒนากระบวนการผลิตปุ๋ยให้เชี่ยวชาญ การจัดหาปุ๋ยให้เพียงพอ และการปฏิบัติตามมาตรฐานสีเขียวและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม จึงเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับการพัฒนาการเกษตรอย่างยั่งยืน ซึ่งจะช่วยสร้างความมั่นคงทางอาหารและส่งเสริมเศรษฐกิจให้เติบโตยิ่งขึ้น

เกษตรกรรม มีสัดส่วนประมาณร้อยละ 13 ของ GDP ของประเทศ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ท่ามกลางความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจโลกที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบมากมาย ภาคการเกษตรของประเทศยังคงรักษาเสถียรภาพและเติบโตอย่างน่าประทับใจ ไม่เพียงแต่ช่วยรักษาอุปสงค์ภายในประเทศเท่านั้น ภาคการเกษตรยังช่วยสร้างสมดุลและสร้างความได้เปรียบในดุลการค้านำเข้า-ส่งออกอีกด้วย ในปี พ.ศ. 2564 เมื่อเกิดการระบาดของโควิด-19 อุตสาหกรรมและภาคส่วนต่างๆ ของเศรษฐกิจส่วนใหญ่ตกอยู่ในภาวะ “แช่แข็ง” หรือแม้กระทั่งถดถอย มูลค่าการส่งออกของภาคการเกษตรยังคงเป็นไปตามแผนที่วางไว้ โดยมีมูลค่า 4.25 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 2.74% และคิดเป็น 23.54% ของการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยรวม ในปี พ.ศ. 2565 และ พ.ศ. 2566 มูลค่าการส่งออกของภาคการเกษตรเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยมีมูลค่ามากกว่า 5.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ก่อให้เกิดดุลการค้าจำนวนมาก ซึ่งช่วยรักษาโมเมนตัมการเติบโตของเศรษฐกิจ ที่น่าประทับใจยิ่งกว่านั้น ในช่วง 9 เดือนที่ผ่านมา ตามข้อมูลจาก กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท การส่งออกของอุตสาหกรรมนี้เพิ่มขึ้น 21% แตะที่มากกว่า 46,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งมีแนวโน้มที่จะสร้างสถิติใหม่ในปี 2567

การมีส่วนร่วมของภาคเกษตรกรรมต่อภาพรวมเศรษฐกิจของประเทศมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ไม่เพียงแต่ในอดีต ปัจจุบัน และอนาคตอันใกล้นี้ มติที่ 19-NQ/TW ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 ของการประชุมใหญ่ครั้งที่ 5 สมัยที่ 13 เรื่อง “ว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท ถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588” ระบุว่าการเกษตรกรรมเป็น “ข้อได้เปรียบระดับชาติ” หรือ “เสาหลักของเศรษฐกิจ”

การพัฒนาเกษตรกรรมที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพจึงเป็นกลยุทธ์และรากฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ โดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาประเทศให้เข้มแข็งและมั่งคั่ง และนี่คือเหตุผลที่ในช่วงที่ผ่านมา ประชาชนจำนวนมากมีความคิดเห็นว่าควรรวมปุ๋ยไว้ในภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) หรือไม่ นอกจากความคิดเห็นส่วนใหญ่ที่เห็นด้วยและสนับสนุนแล้ว ยังมีความคิดเห็นอีกจำนวนหนึ่งที่ยังคงตั้งคำถามและกังวลเกี่ยวกับประสิทธิภาพและประโยชน์ของภาษีมูลค่าเพิ่มที่เกษตรกร ภาคเกษตรกรรม และยิ่งไปกว่านั้น ปัญหาการสร้างความมั่นคงทางอาหารของประเทศ

ชาวนาในตำบล Thanh My (Chau Thanh, Tra Vinh) เก็บเกี่ยวข้าวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิ ปี 2023-2024 (ภาพถ่าย: Thanh Hoa - VNA)

แล้วเรื่องนี้ควรจะมีมุมมองและนำเสนออย่างไร?

ย้อนกลับไปในปี พ.ศ. 2557 เมื่อรัฐสภาได้ผ่านและประกาศใช้กฎหมายเลขที่ 71/2014/QH13 (กฎหมายภาษี 71) ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภาษีหลายมาตรา รวมถึงกฎระเบียบที่ปรับเปลี่ยนผลิตภัณฑ์ปุ๋ยจากที่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม การเปลี่ยนแปลงนี้คาดว่าจะช่วยลดต้นทุนการผลิตปุ๋ย ซึ่งจะช่วยสนับสนุนให้เกษตรกรลดต้นทุนการลงทุน ลดราคาสินค้า สร้างข้อได้เปรียบในการแข่งขัน และสร้างมูลค่าส่วนเกินในกิจกรรมการผลิตทางการเกษตรมากขึ้น เมื่อปุ๋ยคิดเป็น 30-60% ของมูลค่าปัจจัยการผลิตของวัตถุดิบทางการเกษตร อย่างไรก็ตาม ความจริงกลับไม่เป็นเช่นนั้น การถอดปุ๋ยออกจากรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการและนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบหลายประการ ซึ่งส่งผลกระทบทางลบต่อกิจกรรมการผลิตทางการเกษตรของประเทศ

ประการแรกคือเรื่องของราคา เนื่องจากไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้าทั้งหมดของวัตถุดิบ บริการ เครื่องจักร ฯลฯ ที่ใช้ในกระบวนการผลิตปุ๋ยจึงไม่สามารถนำมาหักลดหย่อนภาษีได้ ธุรกิจจึงจำเป็นต้องรวมภาษีมูลค่าเพิ่มนี้ไว้ในต้นทุนและรวมไว้ในราคาสินค้า ดังนั้น การไม่เก็บภาษี แทนที่จะลดราคาสินค้า สนับสนุน และส่งเสริมการเกษตรตามที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรก กลับทำให้ราคาปุ๋ยในประเทศสูงขึ้น ส่งผลกระทบโดยตรงต่อเกษตรกรและลด/สูญเสียความสามารถในการแข่งขันของสินค้าเกษตร

ประเด็นต่อไปคือประเด็นการพัฒนาที่ยั่งยืนและปัญหาความมั่นคงทางอาหาร ราคาปุ๋ยที่ผลิตในประเทศที่สูงขึ้นเนื่องจากแรงกดดันด้านต้นทุนการผลิตเมื่อไม่มีการเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม ทำให้สูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขันกับสินค้านำเข้าเมื่อปุ๋ยนำเข้าไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม (ตามนโยบายส่งเสริมการส่งออก อัตราภาษีส่งออกปุ๋ยที่ใช้ส่วนใหญ่อยู่ที่ 0% และสินค้าปุ๋ยจะถูกหักภาษีมูลค่าเพิ่มเต็มจำนวน) ดังนั้น ผู้ประกอบการผลิตในประเทศจึงยากที่จะสะสมเงินทุนเพื่อลงทุนซ้ำ ส่งเสริมการวิจัย ประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการผลิต ขยายขนาด เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์ สร้างสรรค์ผลิตภัณฑ์ใหม่ที่มีคุณภาพดีขึ้น เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม... หรือแม้แต่ถูกบังคับให้ลดกำลังการผลิต ยอมรับการสูญเสียตลาด ซึ่งส่งผลกระทบต่อการจ้างงานและรายได้ของแรงงาน

หากสถานการณ์เช่นนี้ยืดเยื้อต่อไป ทรัพยากรของผู้ประกอบการผลิตภายในประเทศจะค่อยๆ หมดไป ส่งผลให้เกิดการพึ่งพาสินค้านำเข้า ประกอบกับการขาดดุลการค้า รายได้จากเงินตราต่างประเทศที่ลดลง และผลกระทบร้ายแรงต่อดุลการค้าส่งออก-นำเข้าของเศรษฐกิจ รวมถึงความล้มเหลวในการดำเนินนโยบายการลงทุนและการพัฒนากระบวนการแปรรูปทรัพยากรและแร่ธาตุเชิงลึกของพรรคและรัฐ เพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มให้แก่ประเทศ

หากมองให้ลึกลงไปอีก เรื่องนี้ยังเป็นเรื่องราวของการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารและการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคเกษตรกรรมอีกด้วย ในบริบทของโลกาภิวัตน์ การบูรณาการทางเศรษฐกิจกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้น แนวโน้มการกีดกันทางการค้ากำลังทวีความรุนแรงขึ้นในประเทศต่างๆ การขาดการควบคุมตนเองของสินค้าเชิงยุทธศาสตร์ วัตถุดิบสำหรับกิจกรรมการผลิตอื่นๆ เช่น ปุ๋ย อาจนำมาซึ่งความเสี่ยงมหาศาลต่อเศรษฐกิจ ลองถามตัวเองว่า เมื่อห่วงโซ่อุปทานของปุ๋ยนำเข้าขาดสะบั้น เมื่อตลาดผันผวน และเราไม่สามารถควบคุมอุปทานปุ๋ยด้วยตนเองได้ รัฐก็ไม่มีเครื่องมือในการควบคุมและรักษาเสถียรภาพ ผลผลิตทางการเกษตรของประเทศจะไปอยู่ที่ใด

นอกจากนี้ราคาปุ๋ยในประเทศที่สูงขึ้นยังนำไปสู่การขายปุ๋ยปลอม ปุ๋ยลักลอบนำเข้า และปุ๋ยคุณภาพต่ำ... สิ่งนี้ยังสร้างผลกระทบเชิงลบอย่างมาก บิดเบือนตลาดปุ๋ยในประเทศ เมื่อวิสาหกิจการผลิตในประเทศถูกบังคับให้แสวงหาตลาดส่งออก (อัตราภาษีสำหรับปุ๋ยส่งออกอยู่ที่ 0% และภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้ายังคงสามารถหักลดหย่อนได้) และส่งผลกระทบเชิงลบต่อกิจกรรมการผลิตทางการเกษตร

เพื่อการพัฒนาการเกษตรอย่างยั่งยืน

จากมุมมองทางธุรกิจ เห็นได้ชัดว่าการลงทุนในภาคปุ๋ยจะไม่น่าดึงดูดใจอย่างแน่นอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่ใช้เทคโนโลยีและอุปกรณ์ที่ทันสมัยเพื่อผลิตผลิตภัณฑ์ขั้นสูงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ประสิทธิภาพการลงทุนของโรงงานผลิตปุ๋ยก็ไม่ได้รับการรับประกันเช่นกัน มีความเสี่ยงที่จะขาดทุนและล้มละลาย...

จากการวิเคราะห์ข้างต้น จะเห็นได้ว่าการไม่จัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยนั้นก่อให้เกิดความเสี่ยงและอันตรายอย่างมากต่อผลผลิตทางการเกษตร เกษตรกร และตัวเศรษฐกิจเอง ดังนั้นจึงเกิดคำถามว่า หากปุ๋ยต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มล่ะ?

การเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มจากปุ๋ยเป็นไปตามกฎเกณฑ์ของตลาดอย่างสมบูรณ์ ทำให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างปุ๋ยที่ผลิตในประเทศและปุ๋ยนำเข้า

เห็นได้ชัดว่าวิสาหกิจที่ใช้วัตถุดิบภายในประเทศจะมีทรัพยากรมากขึ้นในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับผลิตภัณฑ์ปุ๋ยนำเข้า ผ่านการลดต้นทุนการผลิต ซึ่งเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญในการแข่งขันและครองตลาดสำหรับวิสาหกิจทั้งหมด การคำนวณแสดงให้เห็นว่าหากมีการจัดเก็บภาษี ราคาปุ๋ยจะลดลงอย่างแน่นอน เนื่องจากมีการหักภาษีมูลค่าเพิ่ม (ปัจจุบันต้นทุนวัตถุดิบ เครื่องจักร บริการ ฯลฯ ที่ใช้ในการผลิตปุ๋ยภายในประเทศคิดเป็นประมาณ 60% ของต้นทุนผลิตภัณฑ์ และปัจจัยเหล่านี้ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรา 5-10%) อย่างไรก็ตาม สำหรับวิสาหกิจที่ผลิตจากวัตถุดิบนำเข้าทั้งหมดที่ไม่ได้เสียภาษีมูลค่าเพิ่มทั้งในประเทศผู้ส่งออกและเวียดนาม การเก็บภาษีจะตรงกันข้าม การเก็บภาษีจะทำให้ราคาปุ๋ยสูงขึ้น ในสถานการณ์เช่นนี้ การใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มจะก่อให้เกิดประโยชน์ทั้งในระยะยาวและโดยรวมแก่เศรษฐกิจและเกษตรกรมากขึ้น เนื่องจากเราสามารถพึ่งพาตนเองในการจัดหาปุ๋ย ลดปัจจัยเสี่ยงและความผันผวนของตลาด ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรและวัตถุดิบภายในประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะส่งผลทางอ้อมต่องบประมาณของรัฐ

ยิ่งไปกว่านั้น การจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยยังสอดคล้องกับกฎเกณฑ์ของตลาดอย่างสมบูรณ์ เพื่อสร้างการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างปุ๋ยที่ผลิตในประเทศและปุ๋ยนำเข้า เนื่องจากดังที่ได้กล่าวไปแล้ว ประเทศส่วนใหญ่ที่มีกิจกรรมการผลิตปุ๋ยกำลังใช้นโยบายส่งเสริมการส่งออกและเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับผลิตภัณฑ์ดังกล่าว นี่ยังเป็นเงื่อนไขให้ผู้ประกอบการมีทรัพยากรการลงทุนมากขึ้น ปรับปรุงสายการผลิต ส่งเสริมกิจกรรมการวิจัย ประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ฯลฯ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการผลิต สร้างสรรค์ผลิตภัณฑ์ใหม่ที่มีคุณภาพดีขึ้น เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และลดราคาสินค้าอย่างต่อเนื่อง

และที่สำคัญ เมื่อการผลิตปุ๋ยภายในประเทศพัฒนา การจัดหามีการรับประกัน คุณภาพและประสิทธิภาพได้รับการปรับปรุงเพิ่มมากขึ้น ตอบสนองความต้องการการเติบโตสีเขียวและการเติบโตที่สะอาดได้ดีขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งเป็นพื้นฐานและรากฐานให้ภาคเกษตรสามารถส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของตนได้ดีที่สุด และเพิ่มมูลค่าให้กับประเทศมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการประเมินและวิเคราะห์การใช้หรือไม่ใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ย โดยพิจารณาจากผลประโยชน์โดยรวมตามหลักการความยั่งยืนในระยะยาว และต้องมีการแบ่งปันระหว่างรัฐ เกษตรกร และวิสาหกิจ เมื่อนั้นการเกษตรของเวียดนามจึงจะพัฒนาได้อย่างยั่งยืน มั่นคงทางอาหาร และคุณภาพชีวิตของเกษตรกรจะค่อยๆ ดีขึ้น!

เมื่อการผลิตปุ๋ยภายในประเทศพัฒนาขึ้น การจัดหามีการรับประกัน คุณภาพและประสิทธิภาพได้รับการปรับปรุงเพิ่มมากขึ้น การตอบสนองความต้องการการเติบโตสีเขียวจะเป็นรากฐานให้ภาคเกษตรสามารถส่งเสริมศักยภาพของตนเองได้ดีที่สุด และเพิ่มมูลค่าให้กับประเทศ

เหตุใดราคาปุ๋ยจึงลดลงเมื่อมีการเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม เมื่อเทียบกับราคาปุ๋ยที่ไม่ต้องเสียภาษี ตามกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่มฉบับที่ 71 ในปัจจุบัน แม้ว่าปุ๋ยจะถูกระบุว่าไม่ต้องเสียภาษี แต่ในความเป็นจริงแล้ว ราคาขายของผลิตภัณฑ์ปุ๋ยรวมภาษีมูลค่าเพิ่ม (โดยปกติอัตราภาษี 10%) ที่ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยต้องจ่ายให้รัฐ เหตุผลของภาษีนี้เนื่องจากผู้ประกอบการจ่ายเงินล่วงหน้าให้รัฐและเรียกเก็บจากเกษตรกรเมื่อขายสินค้า และท้ายที่สุดเกษตรกรต้องรับผิดชอบภาษีนี้เอง หากเปลี่ยนมาใช้ภาษีมูลค่าเพิ่ม รัฐจะคืนภาษีซื้อให้กับผู้ประกอบการ และรัฐจะเก็บภาษีขายจากเกษตรกร ในขณะนี้ เกษตรกรต้องจ่ายภาษีเมื่อซื้อผลิตภัณฑ์ปุ๋ย ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจ่ายภาษีน้อยกว่าเมื่อปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม ดังนั้น เมื่อมีการเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยในอัตราที่กฎหมายกำหนด ราคาปุ๋ยที่เกษตรกรต้องจ่ายให้เกษตรกรจะลดลงเนื่องจากภาษีที่น้อยลง และเกษตรกรจะได้รับประโยชน์จากภาษีนี้เอง

ทันห์หง็อก

ที่มา: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d0073583-b06f-439d-96d5-fb3433a1b469