เวียดนามรับมือกับความเสี่ยงประชากรสูงอายุและวิกฤตแรงงาน

คนหนุ่มสาวมีแนวโน้มที่จะแต่งงานช้า มีลูกน้อย หรือไม่ต้องการมีลูก ซึ่งเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้จำนวนประชากรของเวียดนามเพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะเดียวกันก็ทำให้เวียดนามมีความเสี่ยงที่จะเข้าสู่วัยชรา สูญเสียประชากรสำคัญ และส่งผลกระทบต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม

กระทรวงสาธารณสุข กำลังเสนอแนวทางการแทรกแซงเพื่อรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนในเวียดนาม เพื่อป้องกันการเติบโตของประชากรติดลบ อย่างไรก็ตาม มาตรการสนับสนุนเพื่อส่งเสริมการมีบุตร 2 คนก่อนอายุ 35 ปี ซึ่งใช้ในบางพื้นที่ ไม่ได้ช่วยเปลี่ยนแปลงแนวโน้มการแต่งงานช้าและ "ความลังเล" ที่จะมีบุตรในหมู่คนหนุ่มสาว

เวียดนามยังต้องดำเนินการอีกมากเพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาประชากรจะยั่งยืน เอกราช

แต่งงานช้า มีลูกน้อย หรือไม่อยากมีลูก

จากข้อมูลของกรมประชากร (กระทรวง สาธารณสุข ) พบว่ารูปแบบการเกิดของประชากรในเวียดนามในปัจจุบันกำลังเปลี่ยนจากอัตราการเกิดสูงสุดในกลุ่มอายุ 20-24 ปี เป็น 25-29 ปี ขณะเดียวกัน อายุสมรสก็เพิ่มขึ้น อัตราการสมรสก็ลดลง แสดงให้เห็นว่าแนวโน้มของการแต่งงานช้า ไม่ต้องการแต่งงาน ไม่ต้องการมีบุตร คลอดช้า คลอดน้อย คลอดน้อยครั้ง กำลังเพิ่มขึ้นและมีแนวโน้มแพร่กระจาย ผู้เชี่ยวชาญที่ใช้เวลาหลายปีในการศึกษาวิจัยและมีส่วนร่วมในงานสร้างนโยบาย ประชากร ประเมินว่าแนวโน้มของ "ความกลัวที่จะคลอด กลัวการแต่งงาน ชะลอการมีบุตร" ได้รับผลกระทบจาก 4 กลุ่มสาเหตุ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้นซึ่งนำไปสู่แรงกดดันในการหา งาน ที่อยู่อาศัย ค่าครองชีพ ค่าใช้จ่ายสูงในการเลี้ยงดูและดูแลเด็ก เป็นปัจจัยบางประการที่กระทบต่อคู่สามีภรรยาที่ยังอายุน้อย ทำให้พวกเขาเลื่อนการแต่งงานออกไป และยังส่งผลกระทบต่อหญิงสาวด้วย พวกเขาไม่ได้ให้กำเนิดหรือให้กำเนิดลูกเพียงไม่กี่คนแทนที่จะให้กำเนิดลูก 2 - 2.1 คนต่อหญิง (ซึ่งเป็นระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนที่เวียดนามจำเป็นต้องรักษาไว้)

เวลาปัจจุบัน 0:00 น.

ระยะเวลา 6:07 น.

เอชดี

ออโต้

กังวลประชากรสูงอายุ กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตร

นอกจากนี้ นายเล แถ่ง ซุง ผู้อำนวยการกรมประชากร กล่าวว่า ปัจจัยอื่นๆ เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้าน การศึกษา ที่ไม่เพียงพอ การดูแลสุขภาพ และบริการสังคมขั้นพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ก็ส่งผลต่อการตัดสินใจมีบุตรของ แรงงาน หนุ่มสาวเช่นกัน นอกจากนี้ สำหรับกลุ่มเยาวชนบางกลุ่ม เมื่อได้รับการศึกษา สภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น วิถีชีวิตที่ทันสมัย และความคิดแบบสุขนิยม ล้วนส่งผลกระทบต่ออัตราการเกิดที่ต่ำ หรือสถานการณ์การทำแท้งในภาคเอกชนที่ไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด อาจนำไปสู่ภาวะมีบุตรยากและส่งผลกระทบต่อสุขภาพของมารดาและเด็ก “ในร่างกฎหมายประชากรที่กระทรวงสาธารณสุขร่างและดำเนินการจนเสร็จสมบูรณ์ ระบุว่า “การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิดและการปรับอัตราส่วนทางเพศขณะเกิดให้สมดุลตามธรรมชาติ” เป็นหนึ่งในนโยบายด้านประชากรที่รวมอยู่ในร่างกฎหมาย” สมาชิกคณะกรรมการร่างกล่าว

สนับสนุน "ไม่แข็งแกร่งพอ"

จากข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข ปัจจุบันมี 21 จังหวัดและอำเภอที่มีอัตราการเกิดต่ำ (โดยเฉลี่ยผู้หญิงวัยเจริญพันธุ์แต่ละคนมีบุตรน้อยกว่า 2 คน) (ตามข้อมูลในมติที่ 588/QD-TTg ของ นายกรัฐมนตรี ) ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้ดำเนินมาตรการส่งเสริมการคลอดบุตร 2 คนในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

รูปแบบการเกิดของเวียดนามเปลี่ยนไปจากอัตราการเกิดสูงสุดในกลุ่มอายุ 20-24 ปี ไปเป็นในกลุ่มอายุ 25-29 ปี ในเวลาเดียวกันกับที่อายุการแต่งงานเพิ่มขึ้นและอัตราการแต่งงานลดลง

เกี่ยวกับผลลัพธ์ของการแทรกแซง "ส่งเสริมการมีบุตร" ในพื้นที่ดังกล่าว นายเล แถ่ง ซุง กล่าวว่า บางจังหวัดและเมืองมีนโยบายสนับสนุนและส่งเสริมให้สตรีคลอดบุตร 2 คนก่อนอายุ 35 ปี ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนทางการเงินหรือสิ่งของ และการสนับสนุนค่ารักษาพยาบาลครั้งเดียวเมื่อคลอดบุตร “จำนวนเงินรางวัลแม้จะน้อยมาก แต่ก็เป็นกำลังใจและแรงจูงใจให้บุคคลและคู่สมรสร่วมกันรณรงค์ให้แต่ละครอบครัวและคู่สมรสมีลูก 2 คน หรือจำนวนเงินสนับสนุนค่ารักษาพยาบาลอาจไม่มากนัก แต่สำหรับสตรีและครอบครัวทำงานที่มีรายได้น้อย เงินจำนวนนี้สามารถช่วยเหลือได้บางส่วนเมื่อคลอดบุตร เมื่อความต้องการค่าใช้จ่ายของครอบครัวเพิ่มขึ้น ขณะที่รายได้ลดลงเนื่องจากการลาคลอด... นี่เป็นก้าวสำคัญ เป็นรากฐานสำหรับการสร้างและพัฒนานโยบายเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมการมีบุตร 2 คน” นายซุงกล่าว อย่างไรก็ตาม สำหรับแนวทางแก้ปัญหาอย่างยั่งยืนเพื่อ “ส่งเสริมการมีบุตร” เช่น การสนับสนุนการซื้อที่อยู่อาศัยสังคม การให้การศึกษาในโรงเรียนของรัฐเป็นลำดับความสำคัญ และนโยบายจูงใจอื่นๆ สำหรับคู่สมรสที่มีบุตรสองคนก่อนอายุ 35 ปี ซึ่งเป็นนโยบายของรัฐบาล นายซุงกล่าวว่า “นโยบายเหล่านี้เป็นนโยบายสำคัญที่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของทั้งระบบ การเมือง และทรัพยากรการลงทุนจำนวนมาก การแทรกแซงนำร่องในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำตามที่นายกรัฐมนตรีร้องขอนั้นยังอยู่ในขั้นตอนการตรวจสอบ วิจัยและพัฒนา และเสนอแนะ ดังนั้นจึงยังไม่เข้มแข็งพอที่จะเพิ่มอัตราการเกิดของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ”

พยากรณ์ความเสี่ยงการเติบโตของประชากรติดลบ

เพื่อตอบคำถามที่หลายคนสนใจว่า “ทำไมเวียดนามถึงต้องมีนโยบายส่งเสริมการมีบุตร 2 คน ในขณะที่ประชากรยังคงเพิ่มขึ้น” อธิบดีกรมประชากรกล่าวว่า จากการศึกษาและการคาดการณ์แนวโน้มอัตราการเกิดในเวียดนามที่ลดลง แนวโน้มนี้ นอกจากจะส่งผลกระทบต่อขนาดประชากรแล้ว ยังส่งผลให้สัดส่วนเด็กอายุต่ำกว่า 15 ปี ลดลง และสัดส่วนผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น ปัจจุบันเวียดนามยังคงอยู่ในภาวะประชากรสูงวัย และเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราการสูงวัยสูงที่สุด ในโลก ดังนั้น เมื่ออัตราการเกิดลดลง ย่อมเร่งกระบวนการสูงวัยของประเทศ ดังนั้น หากอัตราการเกิดยังคงลดลง จำนวนประชากรเกิดใหม่จะลดลง ประชากรวัยทำงานในอนาคตจะลดลง ขณะที่อายุขัยเฉลี่ยของชาวเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้สัดส่วนประชากรสูงวัยในประชากรทั้งหมดสูงมาก และเวียดนามจะมีโครงสร้างประชากรสูงวัย “ดังนั้น นโยบายการคุมกำเนิดจึงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนโดยทันทีเมื่ออัตราการเกิดมีแนวโน้มลดลง ปัจจุบันยังไม่มีประเทศใดในโลกที่ประสบความสำเร็จในการควบคุมอัตราการเกิดให้กลับสู่ระดับทดแทนได้ เมื่ออัตราการเกิดรวมลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้น เวียดนามจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการแทรกแซงทันทีที่มีสัญญาณบ่งชี้ว่าอัตราการเกิดลดลงอย่างมาก เพื่อหลีกเลี่ยงอัตราการเกิดต่ำ” นายซุงกล่าว รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านการเงิน ยังได้เสนอแนะว่ารัฐบาลควรมีนโยบายสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมให้ประชาชนมีลูกสองคน เช่น การสนับสนุนการเช่าบ้าน การซื้อที่อยู่อาศัยสังคม (สิ่งจูงใจด้านอัตราดอกเบี้ย) หรือนโยบายด้านการศึกษาและสาธารณสุข เพื่อช่วยลดแรงกดดัน เตรียมความพร้อมทางจิตใจ และมีเงื่อนไขในการมีบุตรอย่างจริงจัง นายลองกล่าวว่า หากยังไม่มีทางออกในเร็วๆ นี้ เราจะเสี่ยงต่อการสูญเสียแรงงานหนุ่มสาวจำนวนมาก ไม่สามารถดึงดูดบริษัทลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เช่นเดียวกับบริษัทขนาดใหญ่ทั่วโลก ดังนั้น เศรษฐกิจจะเผชิญกับวิกฤตแรงงาน ในขณะเดียวกัน ตามร่างกฎหมายประชากร ประเด็นหนึ่งที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับจำนวนประชากร การปรับภาวะเจริญพันธุ์ การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน การวางแผนครอบครัว และกฎระเบียบเกี่ยวกับจำนวนบุตร คณะกรรมการร่างกฎหมายระบุว่า การปรับภาวะเจริญพันธุ์ต้องเชื่อมโยงกับข้อกำหนดในการลดภาวะเจริญพันธุ์ในจังหวัดและเมืองที่มีภาวะเจริญพันธุ์สูง การรักษาระดับภาวะเจริญพันธุ์ให้สอดคล้องกับเป้าหมายในจังหวัดและเมืองที่มีภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน และเพิ่มภาวะเจริญพันธุ์ในพื้นที่ที่มีภาวะเจริญพันธุ์ต่ำเพื่อให้เกิดภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน

ด้วยวัตถุประสงค์พื้นฐานข้างต้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงเสนอแนวทางแก้ไข 3 แนวทาง ได้แก่ แนวทางที่กำหนดให้คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับเวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และช่วงเวลาระหว่างการคลอดบุตร เพื่อให้มั่นใจว่าคู่สมรสและบุคคลจะรับผิดชอบในการดูแลและเลี้ยงดูบุตรอย่างเหมาะสม กรมประชากรระบุว่า ข้อเสนอนี้มีข้อดีคือสามารถหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อัตราการเกิดต่ำเกินไปจนไม่สามารถเพิ่มสูงขึ้นได้ดังที่บางประเทศเคยประสบมา จากประสบการณ์ของบางประเทศทั่วโลกพบว่า เมื่ออัตราการเกิดลดลงถึงระดับทดแทน หากมาตรการคุมกำเนิดผ่อนคลายลงอย่างช้าๆ อัตราการเกิดจะลดลงต่ำมาก ยังไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการเพิ่มอัตราการเกิดให้ถึงระดับทดแทน อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขนี้ยังมีข้อจำกัด คือ หากไม่มุ่งเน้นการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมพล ก็อาจนำไปสู่อัตราการเกิดที่เพิ่มขึ้นอย่างฉับพลันได้อย่างง่ายดาย คาดการณ์ว่าภายในปี พ.ศ. 2573 จำนวนประชากรจะเพิ่มขึ้น 2 ล้านคน เมื่อเทียบกับแนวทางที่ยังคงดำเนินการวางแผนครอบครัวต่อไปในปัจจุบัน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อดัชนีรายได้เฉลี่ยต่อหัวและค่าใช้จ่ายด้านประกันสังคม ดังนั้นร่างดังกล่าวจึงกำหนดให้คู่สมรสและบุคคลมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายและกฎหมายด้านประชากร รวมถึงการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรที่เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลาด้วย

อัตราการเติบโตของประชากรกำลังชะลอตัวลง

อัตราการเติบโตของประชากรเฉลี่ยในช่วงปี พ.ศ. 2560-2563 อยู่ที่ 1.07% อย่างไรก็ตาม เนื่องจากอัตราการเกิดลดลงเล็กน้อย อัตราการเติบโตของประชากรจึงค่อยๆ ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (อัตราการเติบโตเฉลี่ยในปี พ.ศ. 2565 อยู่ที่ 0.98% และในปี พ.ศ. 2566 อยู่ที่ 0.84%) และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป จากการพยากรณ์ประชากรเวียดนาม พ.ศ. 2562-2562 (สำนักงานสถิติแห่งชาติ) ระบุว่า หากอัตราการเกิดลดลงอย่างรวดเร็วเช่นเดียวกับสถานการณ์ที่ต่ำ หลังจากปี พ.ศ. 2597 ประชากรของเวียดนามจะเริ่มเพิ่มขึ้นในเชิงลบและการลดลงของประชากรจะรุนแรงขึ้น ในช่วงปี พ.ศ. 2597-2502 ประชากรลดลงเฉลี่ย 0.04% ต่อปี และเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาคาดการณ์ (พ.ศ. 2507-2512) จะลดลง 0.18% คิดเป็นการลดลงเฉลี่ย 200,000 คนต่อปี ในทางกลับกัน หากอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนยังคงที่ ประชากรของเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อย โดยเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 0.17% ต่อปี ในช่วงปี พ.ศ. 2567 - 2612 หรือเท่ากับ 200,000 คนต่อปี (ที่มา: กรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

เรียกร้องให้มีความรับผิดชอบส่วนตัวในการมีลูกสองคน

ในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ การเพิ่มอัตราการเกิด นอกจากเงื่อนไขของนโยบายสนับสนุนและจูงใจในการสร้างสภาพแวดล้อม... ให้คู่สมรสมีลูก 2 คนก่อนอายุ 35 ปีแล้ว เงื่อนไขที่จำเป็นคือความรับผิดชอบของแต่ละบุคคลและครอบครัวในการมีลูก 2 คน ในทางกลับกัน จากบทเรียนจากประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำในปัจจุบัน เมื่ออัตราการเกิดทดแทนถึงเป้าหมายแล้ว จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องดำเนินมาตรการแทรกแซงอย่างทันท่วงทีและพร้อมกัน เพื่อป้องกันไม่ให้อัตราการเกิดลดลงหรือต่ำเกินไป ดังนั้น ประสิทธิภาพจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการตระหนักรู้ที่ถูกต้อง มีแนวทางแก้ไขที่ถูกต้อง และในเวลาที่เหมาะสม ตามแผนดังกล่าว กระทรวงสาธารณสุขจะดำเนินการประเมินเบื้องต้นในช่วงปี พ.ศ. 2563-2568 เพื่อปรับแผนให้เหมาะสมสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 (นายเล แถ่ง ซุง อธิบดีกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

4 กลุ่มแนวทางแก้ไขในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ

ไทย แนวทางแก้ไขในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่การออกนโยบายและการแทรกแซงเพื่อส่งเสริมให้ชายและหญิงหนุ่มสาวแต่งงานก่อนอายุ 30 ปี สนับสนุนให้ผู้หญิงตั้งครรภ์ คลอดบุตร และมีลูก 2 คนก่อนอายุ 35 ปี เช่น 1. สนับสนุนให้สร้างสภาพแวดล้อมให้ชายและหญิงหนุ่มสาวได้มีปฏิสัมพันธ์ ผูกมิตร ออกเดท และแต่งงาน 2. สร้างสภาพแวดล้อมและชุมชนที่เหมาะสมกับครอบครัวที่มีเด็กเล็ก: นำร่องและขยายบริการที่เป็นมิตรกับคนงาน เช่น การรับและส่งเด็ก การดูแลเด็ก ธนาคารน้ำนมแม่ แพทย์ประจำครอบครัว... 3. สนับสนุนผู้หญิงในระหว่างตั้งครรภ์และคลอดบุตร: การตรวจคัดกรองภาวะมีบุตรยาก การตรวจคัดกรองก่อนและหลังคลอด การป้องกันภาวะทุพโภชนาการ สร้างเงื่อนไขให้ผู้หญิงกลับไปทำงานหลังคลอดบุตร 4. สนับสนุนและส่งเสริมให้คู่สมรสมีลูก 2 คน: ซื้อที่อยู่อาศัยสังคม เช่าที่อยู่อาศัย ให้ความสำคัญกับโรงเรียนของรัฐ สนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาของบุตรหลาน สร้างแบบจำลองสำหรับการจัดการและพัฒนาเศรษฐกิจครอบครัว ลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา การยกเว้นและลดภาระการบริจาคสาธารณะของครัวเรือน... การนำมาตรการนำร่องเพื่อเพิ่มภาระการบริจาคทางสังคมและชุมชนให้กับบุคคลที่ไม่ต้องการสมรสหรือสมรสช้าเกินไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป

(กรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

ที่มา: https://thanhnien.vn/viet-nam-ung-pho-nguy-co-dan-so-gia-khung-hoang-lao-dong-185240710221927796.htm