ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจคือทุนของวิสาหกิจ ทำไมกฎหมายจึงต้องขออนุญาต?

ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจคือทุนของวิสาหกิจ ทำไมกฎหมายจึงต้องขออนุญาต?

กฎเกณฑ์บางประการที่ไม่เหมาะสมและไม่ปฏิบัติได้จริงในร่างกฎหมายการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ทำให้เกิดความกังวลมากขึ้นว่าวิสาหกิจของรัฐจะพลาดโอกาสและโอกาสทางธุรกิจ

การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งพร้อมความรับผิดชอบ

เตรียมเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการประชุมสมัยที่ 8 ที่จะเปิดในวันที่ 21 ตุลาคมนี้ โดยร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ร่าง) เพิ่งจะผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 38

ตามข้อเสนอของ รัฐบาล จำเป็นต้องแก้ไขขอบเขตของกฎระเบียบให้ไม่ควบคุมเนื้อหาเกี่ยวกับ "การใช้เงินทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ" โดยเฉพาะ แต่ควบคุมการใช้เงินทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจให้อยู่ในทิศทางของ "การลงทุนในทุนของรัฐในวิสาหกิจ" กฎระเบียบเกี่ยวกับการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ ถูกกำหนดให้วิสาหกิจเป็นผู้ตัดสินใจ เพื่อให้รัฐสามารถระบุตัวเจ้าของเงินลงทุนได้อย่างชัดเจน บริหารจัดการตามสัดส่วนการลงทุนในวิสาหกิจ โดยไม่แทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจ และเสริมสร้างการกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

นายกาว อันห์ ตวน รองรัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง ผู้แทนหน่วยงานร่างกฎหมาย กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลรวมการบริหารจัดการเงินทุนผ่านหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจะบริหารจัดการเงินทุนในวิสาหกิจที่มีเงินทุนจากรัฐ นายกรัฐมนตรีใช้สิทธิของเจ้าของทุนในวิสาหกิจหลายแห่งที่มีเงินทุนจากรัฐจำนวนมาก ซึ่งถือครองตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับชาติในระบบเศรษฐกิจในแต่ละยุคสมัย

ตามร่างพระราชบัญญัติฯ หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนได้รับมอบหมายให้ใช้อำนาจและหน้าที่ในฐานะนักลงทุน และมอบหมายอำนาจและหน้าที่อื่นๆ ให้แก่บริษัทอย่างเท่าเทียมกัน ส่วนที่เหลือจะมอบหมายให้บริษัทรับผิดชอบ ด้วยเหตุนี้ จึงได้กำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของบุคลากร กลยุทธ์ทางธุรกิจ แผนธุรกิจประจำปี และการจัดสรรผลกำไรของบริษัท นายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ตัดสินใจเฉพาะเรื่องบุคลากรของหัวหน้า กลยุทธ์ทางธุรกิจของบริษัทจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญๆ ในประเทศตามรายการที่กำหนดไว้ในแต่ละช่วงเวลา

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา (คณะกรรมการตรวจสอบ) กล่าวว่า ภายหลังการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการประจำคณะกรรมการได้เสนอให้ชี้แจงแนวคิดและกำหนดวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและมีตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ หรือกำหนดหลักการทั่วไปเพื่อการพิจารณา พร้อมกันนี้ เสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนการตัดสินใจ

อีกหนึ่งประเด็นสำคัญคือหลักการและลำดับการจัดสรรกำไรหลังหักภาษี รัฐบาลเสนอให้จัดสรรไม่เกินร้อยละ 50 เข้ากองทุนพัฒนาวิสาหกิจ (Development Investment Fund) เพื่อลงทุนในวิสาหกิจ เพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจและโครงการต่างๆ เพื่อเพิ่มศักยภาพการบริหารจัดการวิสาหกิจ ส่วนที่เหลือของกองทุนพัฒนาวิสาหกิจที่วิสาหกิจถือครองไว้เมื่อวิสาหกิจไม่มีความจำเป็นต้องใช้หรือไม่มีแผนจะใช้ จะถูกนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดินหรือโอนระหว่างวิสาหกิจตามมติของนายกรัฐมนตรี ส่วนที่เหลือหลังจากการใช้และจัดสรรเงินตามระเบียบแล้ว วิสาหกิจจะนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดิน

ตามแผนดังกล่าว จำนวนเงินที่คาดว่าจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากกำไรและเงินปันผลจะลดลงประมาณปีละ 19,847 พันล้านดอง และวิสาหกิจสามารถใช้แหล่งนี้เพื่อเสริมทุนก่อตั้งซึ่งอยู่ที่ 19,847 พันล้านดอง (ตามการชำระบัญชีรายได้งบประมาณแผ่นดินปี 2564 ที่รัฐสภาอนุมัติ โดยยอดเงินที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินทั้งหมดจากเงินปันผล กำไร และกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจอยู่ที่ 69,463 พันล้านดอง)

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการงบประมาณและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับระดับการหักลดหย่อนสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้พิจารณาและมอบอำนาจให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการกำหนดระดับการหักลดหย่อนเฉพาะสำหรับแต่ละวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้หักลดหย่อนภาษีจากกองทุนพัฒนาการลงทุนร้อยละ 100 เนื่องจากเป็นกำไรที่ได้หลังจากหักภาษีที่จ่ายให้รัฐแล้ว และสร้างแหล่งรายได้สำคัญให้แก่วิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และวิสาหกิจสาธารณูปโภค เพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียน ลงทุนซ้ำในภาคการผลิตและธุรกิจ ขยายขนาด ปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุน และปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายได้ดียิ่งขึ้น

อย่าเสียสละคุณภาพเพื่อความเร็ว

มีความเห็นพ้องต้องกันอย่างกว้างขวางถึงความจำเป็นในการศึกษาและแก้ไขกฎหมายในเร็วๆ นี้ แต่ความเห็นในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงมีความกังวลหลายประการเกี่ยวกับคุณภาพ

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า ในบรรดาการกระทำที่ต้องห้ามนั้น มีการตัดสินใจลงทุนเงินทุนที่ไม่สอดคล้องกับกลยุทธ์และแผนการวางแผน และไม่สามารถระบุแหล่งที่มาของเงินทุนและความสามารถในการสร้างสมดุลของเงินทุนได้

หากไม่รับประกันคุณภาพกรุณาเลื่อนเวลาส่งงาน

- ประธานรัฐสภา ตรัน ถัน หมัน

การจัดทำร่างกฎหมายอาจกล่าวได้ว่ายังไม่สมบูรณ์ ไม่ครบถ้วน และไม่ชัดเจน หากหน่วยงานผู้ร่างกฎหมายยืนยันว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้มีหลักประกันว่าสามารถจัดการข้อบกพร่องต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีคุณภาพ ก็ให้เสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 หากไม่ได้รับการรับรอง ก็ให้เลื่อนการเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ออกไป

“เมื่อเร็วๆ นี้ เมื่อเราไปติดตามการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม มีหลายท้องถิ่นและธุรกิจบ่นว่าเมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุน พวกเขากำหนดให้โครงการลงทุนต้องเป็นไปตามผังเมือง แต่กลับไม่ชัดเจนว่าเป็นไปตามผังเมืองใด และเนื้อหาผังเมืองเป็นอย่างไร” นายถั่นห์ สะท้อน

ตามที่ประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า กฎเกณฑ์ทั่วไปฉบับนี้จะทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ กำหนดให้วิสาหกิจไม่สามารถลงทุนจัดตั้งวิสาหกิจ บริจาคทุน ซื้อหุ้น หรือซื้อเงินลงทุนในภาคธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ วิสาหกิจที่มีทุนของรัฐก็ไม่สามารถลงทุนจัดตั้งวิสาหกิจ บริจาคทุน หรือซื้อหุ้นในธนาคาร บริษัทประกันภัย บริษัทหลักทรัพย์ กองทุนร่วมลงทุน กองทุนรวมหลักทรัพย์ บริษัทลงทุนหลักทรัพย์ และบริษัทจัดการกองทุนรวมหลักทรัพย์ ยกเว้นวิสาหกิจที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการลงทุนและซื้อขายทุนของรัฐ และดำเนินธุรกิจในสาขาธนาคาร ประกันภัย และหลักทรัพย์

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น มีความกังวลเนื่องจากร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง โดยยกตัวอย่างกรณีรัฐวิสาหกิจที่ดำเนินการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบใหม่ มีสำนักงานและสำนักงานใหญ่ส่วนเกิน แต่ไม่สามารถให้เช่าได้ หากต้องการให้เช่าสำนักงานและสำนักงานใหญ่ส่วนเกิน จะต้องมีโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติและตัดสินใจโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งนำไปสู่ความสิ้นเปลือง นายถั่น จึงเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบข้างต้น

นอกจากนี้ นายเหงียน คาค ดินห์ รองประธานรัฐสภา ยังมีความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพของร่างกฎหมาย โดยเสนอให้ทบทวนร่างกฎหมายทั้งหมดเพื่อสะท้อนแนวคิดของมติที่ 12-NQ/TW เกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง

แนวคิดหลักคือ รัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงโดยตรงในกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริหารจัดการของวิสาหกิจ ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจแล้วถูกกำหนดให้เป็นทรัพย์สิน ทุนของวิสาหกิจ แต่วิสาหกิจต้องเรียกร้องทุกสิ่ง วิสาหกิจต้องผ่านกระบวนการต่างๆ เพื่อให้ได้ทุกสิ่ง จึงเป็นการสูญเสียโอกาสและโอกาสทางธุรกิจ

“ถ้าคุณให้ทุน ก็ให้คิดว่าเป็นทุนของคนอื่น ปล่อยให้เขาทำไป คุณต้องขอทุกอย่าง ขอแค่ระดับ ขอตามกฎหมายนี้ แล้วค่อยไปทำตามกฎหมายอื่น เมื่ออ่านมาตรา 25 แล้ว ผมเห็นว่าทำอะไรไม่ได้เลย” นายดิงห์กังวล

ตามมาตรา 25 โครงการลงทุนของวิสาหกิจต้องได้รับการอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เมื่อหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว วิสาหกิจต้องดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง...

“ทำไมภาคเอกชนจึงมีประสิทธิภาพ? เพราะช่วยประหยัดเวลา ขั้นตอน และลดต้นทุนในการยื่นคำร้องต่างๆ การวิจัยเอกสารประกอบการยื่นคำร้องเหล่านี้จำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษา ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายที่ค่อนข้างสูง” นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภากล่าว

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุมหารือ โดยระบุว่า เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของร่างกฎหมาย รัฐบาลควรพิจารณาความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานตรวจสอบ นายไห่ย้ำว่า “ในกรณีที่ไม่สามารถพิจารณาและชี้แจงได้ทันเวลา รัฐบาลควรเสนอกำหนดเวลาที่เหมาะสมในการรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยไม่ละเลยคุณภาพเพื่อความก้าวหน้า”

ที่มา: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html