การกำหนดอัตราการจัดสรรงบประมาณกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ร่างพระราชบัญญัติ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ประกอบด้วย 8 บท 83 บทความ (มากกว่าพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 อยู่ 2 บทความ) เนื่องจากมีการเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับนวัตกรรมและการปรับโครงสร้างของกฎหมาย ทำให้มีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบไปมากเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน

นางตรัน ถิ นี ฮา รองประธานคณะกรรมการร้องเรียนและกำกับดูแลประชาชน ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดให้งบประมาณประจำปีด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างน้อยร้อยละ 20 ใช้จ่ายไปกับการสั่งซื้อผลิตภัณฑ์วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในประเทศ การกำหนดอัตราภาษีบังคับอย่างชัดเจนจะสร้างแรงจูงใจและแรงกดดันให้มีการนำไปปฏิบัติจริง แทนที่จะส่งเสริมกิจกรรมโดยสมัครใจเช่นในปัจจุบัน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับแผนการเงินสำหรับการสั่งซื้อกิจกรรมในทิศทางการใช้จ่ายในมาตรา 6 ของร่างพระราชกฤษฎีกา เพื่อลดขั้นตอนและเพิ่มความคิดริเริ่มสำหรับองค์กรเจ้าภาพ ควบคู่ไปกับนโยบายสนับสนุนการผลิต การถ่ายโอน และการนำผลิตภัณฑ์วิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์

คำบรรยายภาพ

เหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ไห่เซือง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

เกี่ยวกับกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ (มาตรา 65) ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha เสนอให้ลดหย่อนภาษีได้สูงสุด 15% ของรายได้ที่ต้องเสียภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจที่ดำเนินธุรกิจด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีดิจิทัล เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ เช่น ชิป ปัญญาประดิษฐ์ และข้อมูลขนาดใหญ่ วงเงินสูงสุดที่ 20% เพื่อสร้างโอกาสให้เพียงพอสำหรับการลงทุนด้านการวิจัยและนวัตกรรม

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องขยายรายการค่าใช้จ่ายจากกองทุน เช่น เงินเดือนบุคลากรวิจัยและพัฒนา การจ้างผู้เชี่ยวชาญ การจัดซื้อวัสดุและส่วนประกอบสำหรับการทดสอบ การทดสอบผลิตภัณฑ์ตัวอย่าง การเข้าร่วมสัมมนาเฉพาะทาง การทดสอบ การจัดซื้ออุปกรณ์ เครื่องจักร และผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการวิจัยโดยตรง กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับมอบหมายให้จัดทำรายการและระเบียบที่ไม่บังคับเกี่ยวกับการกำหนดหัวข้อและภารกิจสำหรับรายการค่าใช้จ่ายแต่ละรายการ เพื่อให้ผู้ประกอบการสามารถใช้เงินกองทุนได้ตามความต้องการจริงและรองรับกิจกรรมนวัตกรรม

เกี่ยวกับกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีวิสาหกิจ (มาตรา 65) นายซุง อา เลญ รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลาวไก กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดว่า “วิสาหกิจสามารถหักลดหย่อนภาษีได้สูงสุด 5% เพื่อจัดตั้งกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีวิสาหกิจ” (มาตรา 65 ข้อ 1) อย่างไรก็ตาม เนื้อหาดังกล่าวไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนให้เป็นพลังขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจ ดังนั้น มติจึงอนุญาตให้วิสาหกิจสามารถหักลดหย่อนภาษีได้สูงสุด 20% เพื่อจัดตั้งกองทุนเพื่อวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการวิจัยและพัฒนา

ผู้แทนซุง อา เลนห์ กล่าวว่า ประเด็นสำคัญคือ มติที่ 68 ได้ขยายขอบเขตการใช้เงินทุน โดยอนุญาตให้วิสาหกิจไม่เพียงแต่ดำเนินกิจกรรมวิจัยและพัฒนาภายในเท่านั้น แต่ยังสั่งการงานวิจัยภายนอกตามกลไกการทำสัญญาผลิตภัณฑ์ ซึ่งเป็นแนวทางที่ยืดหยุ่น สอดคล้องกับแนวโน้มนวัตกรรมแบบเปิดในปัจจุบัน ดังนั้น ผู้แทนซุง อา เลนห์ จึงเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างโครงการศึกษาพิจารณาปรับอัตราการจัดสรรเงินทุนจากร้อยละ 5 เป็นระดับที่สูงขึ้น การเพิ่มอัตราการจัดสรรเงินทุนไม่เพียงแต่ช่วยให้วิสาหกิจมีทรัพยากรมากขึ้นสำหรับการลงทุนอย่างเป็นระบบและในระยะยาวในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม แต่ยังช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนที่แข็งแกร่งและยั่งยืน พร้อมความสามารถในการแข่งขันระดับภูมิภาคและระดับโลกอีกด้วย

ผู้แทนทาช ฟุก บิ่ญ รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดจ่า วินห์ กล่าวถึงเนื้อหาของเงินร่วมลงทุนและระบบนิเวศสตาร์ทอัพว่า ข้อดีของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ เป็นครั้งแรกที่มีการตรากฎหมายเนื้อหาสำคัญสองฉบับ ได้แก่ กองทุนเงินร่วมลงทุนแห่งชาติ (มาตรา 38) และศูนย์แลกเปลี่ยนทุนสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม (มาตรา 39) กลไกเหล่านี้ถือเป็นกลไกเชิงสถาบันที่สามารถสร้างแรงผลักดันสำคัญให้กับระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรมได้ หากได้รับการออกแบบและนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทน Thach Phuoc Binh กล่าว เนื่องจากลักษณะเฉพาะของตลาดทุนเสี่ยงคือ “มีความเสี่ยงสูง – คาดหวังสูง” ในขณะเดียวกัน ก็สามารถใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินได้ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดกลไกในการติดตาม ป้องกันความเสี่ยงทางการเงิน และรับรองความโปร่งใสของตลาดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ถือเป็นเสมือนเส้นเลือดใหญ่ที่ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด เชื่อมโยงทุกภาคส่วน เพื่อส่งเสริมกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ให้เป็นพลังขับเคลื่อนใหม่สู่การเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม และการพัฒนาที่ก้าวล้ำ ดังนั้น หน่วยงานร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสริมสร้างเจตนารมณ์ของมติที่ 45 มติที่ 57 และมติที่ 68 ที่คณะกรรมการบริหารพรรคการเมืองเพิ่งประกาศใช้ให้เป็นรูปธรรมโดยเร็วและทั่วถึง

เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดไห่เซือง พบว่าร่างกฎหมายยังขาดความครอบคลุมในการกำหนดเกณฑ์การคัดเลือกผู้มีความสามารถพิเศษ เกณฑ์ปัจจุบัน เช่น สิทธิบัตร รางวัล สตาร์ทอัพ ฯลฯ เหมาะสมกับวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและเทคโนโลยี แต่ไม่ได้สะท้อนถึงลักษณะของสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ แม้แต่เกณฑ์การตีพิมพ์บทความในวารสารวิทยาศาสตร์นานาชาติที่มีชื่อเสียงก็ยังไม่เหมาะสมอย่างสมบูรณ์สำหรับสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์หลายสาขา

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา เสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายเพิ่มเกณฑ์เฉพาะสำหรับแต่ละกลุ่มภาคส่วน โดยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์เป็นงานวิจัยที่นำไปใช้ในการกำหนดนโยบาย การศึกษา หรืองานวิจัยที่ใช้กันอย่างแพร่หลายทั้งในประเทศและต่างประเทศ สร้างความเป็นธรรม ความโปร่งใส และยกย่องผู้ที่มีคุณูปการทางวิชาการและนโยบายในทั้งสามสาขา ได้แก่ วิทยาศาสตร์ธรรมชาติ วิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยี และสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ ด้วยแนวทางการแบ่งชั้นวรรณะ การมอบหมายบทบาท การประสานงานอย่างใกล้ชิด ควบคู่ไปกับกลไกส่งเสริมนวัตกรรมและการประเมินที่เป็นธรรม ร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมนี้จะเป็นแรงผลักดันสำคัญในการส่งเสริมระบบนิเวศนวัตกรรมแห่งชาติให้พัฒนาอย่างเข้มแข็งและยั่งยืน

ด้วยการสนับสนุนและข้อเสนอของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเหงียนมานหุ่งชื่นชมการสนับสนุนอย่างกระตือรือร้นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นอย่างยิ่ง ในขณะเดียวกัน เขาก็ยืนยันว่ากระทรวงจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อศึกษา ทบทวน พิจารณา และดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมนั้นสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เป็นไปได้ และสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบันและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยกฎหมายดังกล่าวจะผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 9 นี้

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ News and People

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/tin-tuc/xac-dinh-ty-le-trich-lap-vao-quy-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe/20250514072009368