สร้างกรอบกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรของผู้สูงอายุ

ขาดแคลนแรงงานแต่ “ดูถูก” ผู้สูงอายุ

ตามการคาดการณ์ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ เวียดนามจะเข้าสู่วัยชราภายในปี 2579 และเข้าสู่วัยชราขั้นสูงสุดภายในปี 2592 อย่างไรก็ตาม ตลาดแรงงานในปัจจุบันยังคง "ดูถูก" ผู้สูงอายุ และมองว่าพวกเขา "มีอายุยืนยาวเกินบทบาท"

ขณะเดียวกัน ตามรายงานเรื่อง “ผู้สูงอายุในเวียดนาม: การวิเคราะห์จากการสำรวจการเปลี่ยนแปลงของประชากรและการวางแผนครอบครัวปี 2021” ซึ่งจัดทำโดยกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) และสำนักงานสถิติทั่วไป พบว่าผู้สูงอายุประมาณร้อยละ 38 ประเมินสุขภาพของตนเองว่า “ดี” หรือ “ดีมาก” ร้อยละ 46 ให้คะแนนว่า “ปกติ” และร้อยละ 16 ให้คะแนนว่า “แย่” หรือ “แย่มาก” ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้สูงอายุจำนวนมากรู้สึกว่าตนเองมีสุขภาพดีเพียงพอที่จะเข้าร่วมกิจกรรมต่างๆ ในชีวิตประจำวันได้ รวมไปถึงการทำงานด้วย พวกเขาเองก็อยากทำงานเพื่อมีส่วนสนับสนุนสังคมและสร้างรายได้และชีวิตที่มีความสุขและมีสุขภาพดีให้กับตัวเอง อย่างไรก็ตาม ทั้งแนวคิดทางสังคมและข้อบังคับทางกฎหมายในปัจจุบันก็ไม่ได้สนับสนุนให้พวกเขาเข้าร่วมตลาดแรงงานอย่างเป็นทางการอีกต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามข้อกำหนดปัจจุบัน ผู้สูงอายุคือพลเมืองชายอายุ 60 ปีขึ้นไป และพลเมืองหญิงอายุ 55 ปีขึ้นไป ในความเป็นจริงในปัจจุบันเมื่อถึงวัยนั้นผู้คนจำนวนมากยังคงต้องการทำงานต่อไปโดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทและแรงงานนอกระบบ กลุ่มคนงานเหล่านี้มักทำงานที่ไม่ต้องใช้กำลังกายมากแต่ยังคงมีรายได้ที่มั่นคง เช่น งานซ่อมแซม หัตถกรรม ธุรกิจขนาดเล็ก บริการครอบครัว หรือการผลิต ทางการเกษตร ในระดับครัวเรือน

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคอีกมาก แม้ว่าประมวลกฎหมายแรงงานฉบับปัจจุบันจะระบุว่าคนงานสูงอายุสามารถทำงานได้หากมีความจำเป็นและมีสุขภาพแข็งแรงดีก็ตาม อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบนี้จะหยุดเฉพาะในระดับที่อนุญาตเท่านั้น โดยไม่มีกลไกสนับสนุนเฉพาะใดๆ การลงนามในสัญญา การรับประกัน การเข้าร่วมการฝึกอบรม ฯลฯ ล้วนขาดคำแนะนำและนโยบายที่เหมาะสมกับลักษณะของกลุ่มวัยนี้ ดังนั้นผู้สูงอายุจึงมักถูกแยกออกจากโครงการการฝึกอาชีพเพราะถือว่าพวกเขา “ไม่เหมาะกับการลงทุนระยะยาวอีกต่อไป” พวกเขายังพบว่าเป็นเรื่องยากในการเข้าถึงสินเชื่อโดยเฉพาะจากแหล่งสินเชื่อตามนโยบาย เนื่องมาจากเงื่อนไขหรือเอกสารการค้ำประกันสินทรัพย์ที่ซับซ้อน การไม่มีใบรับรองทักษะอาชีพ แม้ว่าหลายคนจะมีทักษะก็ตาม ทำให้พวกเขาเสียเปรียบเมื่อต้องเปลี่ยนอาชีพหรือหางานในภาคการผลิตที่เป็นทางการ

ส่วนธุรกิจเองก็ลังเลที่จะจ้าง NCT เช่นกัน เพราะกังวลเรื่องความเสี่ยงด้านสุขภาพและต้นทุนการประกันภัยที่เพิ่มขึ้น เช่น หากผู้สูงอายุยังคงทำงานต่อไปก็อาจประสบปัญหาเกี่ยวกับกฎระเบียบการประกันสังคมและประกันสุขภาพ เช่น ผู้รับบำนาญสามารถลงนามในสัญญาราชการได้หรือไม่ หากเกิดอุบัติเหตุจากการทำงาน กรมธรรม์ประกันภัยจะจัดการอย่างไร? ในขณะเดียวกันรัฐบาลก็ไม่มีแรงจูงใจทางภาษีหรือกลไกสนับสนุนใดๆ ที่จะส่งเสริมให้ธุรกิจรับสมัครแรงงานกลุ่มนี้

การแก้ไขกฎหมายเพื่อไม่ให้สิ้นเปลือง “ทรัพยากรมนุษย์เงิน”

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าในญี่ปุ่น รัฐบาลสนับสนุนการจัดตั้งศูนย์การจ้างงานสำหรับผู้สูงอายุ ซึ่งผู้สูงอายุสามารถทำงานพาร์ทไทม์ได้ เช่น ไกด์ นำเที่ยว ทำสวน สอนหนังสือ ฯลฯ ส่วนในเกาหลี ผู้สูงอายุจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินเมื่อทำงานพาร์ทไทม์ โดยรัฐบาลจะจ่ายเงินเดือนส่วนหนึ่งให้ ระบบการฝึกอบรมยังเปิดห้องเรียนทักษะสำหรับผู้สูงอายุอีกด้วย รัฐบาลสิงคโปร์สนับสนุนธุรกิจในการจ่ายเงินเดือนและฝึกอบรมผู้สูงอายุ และมีนโยบายภาษีพิเศษที่ชัดเจน

ในประเทศเวียดนามยังมีรูปแบบนำร่องหลายรูปแบบสำหรับการฝึกอาชีวศึกษาและการเชื่อมโยงงานสำหรับผู้สูงอายุ ถือเป็นสัญญาณที่ดี แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น เนื่องจากยังคงมีอุปสรรคจากแนวคิดทางสังคมและช่องว่างในนโยบายปัจจุบันอยู่มาก เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว มีข้อเสนอจำนวนมากในการสร้างกรอบทางกฎหมายที่เหมาะสมในการใช้ทรัพยากรของผู้สูงอายุ ซึ่งอาจเป็นกฎหมายแยกต่างหากหรือเป็นบทแยกในประมวลกฎหมายแรงงานที่เกี่ยวข้องกับประเด็นต่างๆ เช่น สิทธิ ภาระผูกพัน ระบบการปกครอง และนโยบายของคนงานผู้สูงอายุ สัญญาพิเศษสำหรับผู้สูงอายุ; ธุรกิจต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขอะไรบ้างในการจ้างคนงานผู้สูงอายุ? นอกจากนี้ ยังมีคำแนะนำว่ารัฐควรให้การสนับสนุนทางการเงินและแรงจูงใจทางภาษีแก่ธุรกิจต่างๆ หากธุรกิจเหล่านั้นจ้างคนงานผู้สูงอายุมากกว่าร้อยละ 10 สนับสนุนค่าประกันอุบัติเหตุการทำงาน การตรวจสุขภาพประจำปี; ออกแบบโปรแกรมการฝึกอบรมแยกด้านทักษะดิจิทัล ทักษะการทำธุรกิจขนาดเล็ก และทักษะทางสังคม จัดโดยโรงเรียนอาชีวศึกษา ร่วมกับสมาคมผู้สูงอายุ ประสานนโยบายประกันสังคม ประกันสุขภาพ และแรงงานให้สอดคล้องกัน เพื่อให้ผู้สูงอายุสามารถทำงานและได้รับการคุ้มครองเช่นเดียวกับกลุ่มแรงงานอื่นๆ แต่ภายใต้ระบอบการปกครองที่เหมาะสม ผู้สูงอายุสามารถรับเงินบำนาญ เซ็นสัญญาตามฤดูกาล และใช้ประกันสุขภาพได้โดยไม่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์...

ปัจจุบันร่างกฎหมายการจ้างงานที่แก้ไขใหม่ได้ระบุถึงนโยบายเฉพาะสำหรับคนงานสูงอายุเป็นครั้งแรก โดยสอดคล้องกับบริบทของประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามมาตรา 14 ของร่างกฎหมายดังกล่าว จะมีการให้การสนับสนุนแก่ผู้สูงอายุใน 3 ทิศทางหลัก ประการแรก ผู้สูงอายุสามารถเข้าถึงสินเชื่อเพื่อสร้างงาน รักษาหรือขยายงานที่มีอยู่ได้จากสินเชื่อสร้างงาน ประการที่สอง ผู้สูงอายุยังสามารถได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมและพัฒนาเพื่อพัฒนาทักษะอาชีพหากพวกเขาจำเป็นต้องเข้าสู่ตลาดแรงงานต่อไป ประการที่สาม ผู้สูงอายุได้รับการอำนวยความสะดวกให้เข้าร่วมการประเมินและรับใบรับรองทักษะอาชีพแห่งชาติ เพื่อรับรองทักษะของพวกเขาอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นปัจจัยที่จำเป็นในกระบวนการสมัครงานหรือเปลี่ยนอาชีพ ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายฉบับนี้ยังให้แนวทางระยะยาวด้วยการเน้นย้ำว่ารัฐจะมีนโยบายสนับสนุนการจ้างงาน การฝึกอบรมใหม่ หรือการเปลี่ยนอาชีพสำหรับผู้สูงอายุในบริบทของประชากรสูงอายุ โดยขึ้นอยู่กับสภาพ เศรษฐกิจ -สังคม และความสามารถในการจัดทำงบประมาณให้สมดุล... เมื่อเทียบกับกฎหมายการจ้างงานในปัจจุบัน เนื้อหานี้ถือเป็นก้าวสำคัญที่ชัดเจนในการช่วยเอาชนะความยากลำบากเมื่อหน่วยงาน กรม สาขา และท้องถิ่นไม่มีฐานทางกฎหมายในการออกแบบโปรแกรมสนับสนุนแยกต่างหากสำหรับกลุ่มแรงงานผู้สูงอายุ

อาจกล่าวได้ว่าการสร้างระบบนโยบายที่ชัดเจนและสอดคล้องกันเป็นกลยุทธ์อันชาญฉลาดในบริบทของการขาดแคลนแรงงานและแรงกดดันจากผู้สูงอายุที่เห็นได้ชัดมากขึ้น ร่างกฎหมายการจ้างงานฉบับแก้ไข หากผ่านด้วยเนื้อหาดังที่ได้กล่าวมาแล้ว อาจเป็นก้าวแรกที่สำคัญในการขจัดความคิดที่ยึดถือกันมายาวนานว่าผู้สูงอายุได้รับเครื่องมือมากขึ้นในการทำงาน สร้างรายได้เลี้ยงชีพ และมีชีวิตที่เป็นประโยชน์

ศ.ดร. เกียง ทันห์ ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านการสูงวัยและทรัพยากรมนุษย์ และอาจารย์อาวุโสของมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ กล่าวกับสื่อมวลชนว่า “หากกฎหมายจ้างงานสนับสนุนให้ผู้สูงอายุทำงานต่อไปหลังเกษียณอายุ กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายประกันสังคม ก็ต้องรวมเป็นหนึ่งเดียวกันในแง่ของผลประโยชน์... หากกฎหมายไม่สอดคล้องกัน การบังคับใช้ก็จะยาก ดังนั้น ผมคิดว่าสิ่งแรกที่ต้องทำคือทบทวนระบบกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผู้สูงอายุ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นไปได้”

ฮ่องมินห์

ที่มา: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html