การสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรของผู้สูงอายุ

ขาดแคลนแรงงานแต่ “ดูถูก” ผู้สูงอายุ

จากการคาดการณ์ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่าภายในปี 2579 เวียดนามจะเข้าสู่วัยสูงอายุ และเข้าสู่วัยสูงอายุขั้นรุนแรงภายในปี 2592 อย่างไรก็ตาม ตลาดแรงงานในปัจจุบันยังคง "ดูถูก" ผู้สูงอายุ และมองว่าพวกเขา "มีอายุยืนยาวเกินบทบาท"

ในขณะเดียวกัน รายงาน “ผู้สูงอายุในเวียดนาม: การวิเคราะห์จากการสำรวจการเปลี่ยนแปลงประชากรและการวางแผนครอบครัว พ.ศ. 2564” ซึ่งจัดทำโดยกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) และสำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ผู้สูงอายุประมาณ 38% ประเมินสุขภาพของตนเองว่า “ดี” หรือ “ดีมาก” 46% ประเมินว่า “ปกติ” และ 16% ประเมินว่า “แย่” หรือ “แย่มาก” สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าผู้สูงอายุจำนวนมากรู้สึกว่าตนเองมีสุขภาพแข็งแรงเพียงพอที่จะมีส่วนร่วมในกิจกรรมประจำวัน รวมถึงการทำงาน พวกเขายังต้องการทำงานเพื่อช่วยเหลือสังคม สร้างรายได้ และมีชีวิตที่มีความสุขและสุขภาพดี อย่างไรก็ตาม ทั้งมุมมองทางสังคมและกฎหมายปัจจุบันไม่ได้สนับสนุนให้พวกเขายังคงเข้าสู่ตลาดแรงงานอย่างเป็นทางการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามกฎระเบียบปัจจุบัน ผู้สูงอายุคือเพศชายอายุ 60 ปีขึ้นไป และเพศหญิงอายุ 55 ปีขึ้นไป ในความเป็นจริง ในวัยนี้ หลายคนยังคงต้องการทำงาน โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทและแรงงานนอกระบบ กลุ่มแรงงานเหล่านี้มักทำงานที่ไม่ต้องใช้กำลังกายมาก แต่ยังคงมีรายได้ที่มั่นคง เช่น งานซ่อมแซม งานหัตถกรรม ธุรกิจขนาดเล็ก งานบริการครอบครัว หรือการผลิต ทางการเกษตร ในระดับครัวเรือน

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคมากมาย แม้ว่ากฎหมายแรงงานฉบับปัจจุบันจะกำหนดให้ผู้สูงอายุสามารถทำงานต่อไปได้หากมีความจำเป็นและมีสุขภาพแข็งแรง อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้อนุญาตได้เพียงโดยไม่มีกลไกสนับสนุนเฉพาะเจาะจง การลงนามในสัญญา การรับประกันภัย การเข้าร่วมการฝึกอบรม ฯลฯ ล้วนขาดคำแนะนำและนโยบายที่เหมาะสมกับลักษณะของกลุ่มอายุนี้ ดังนั้น ผู้สูงอายุจึงมักถูกกีดกันจากโครงการฝึกอบรมอาชีพเนื่องจากถูกมองว่า "ไม่เหมาะสมสำหรับการลงทุนระยะยาวอีกต่อไป" นอกจากนี้ พวกเขายังประสบปัญหาในการเข้าถึงสินเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากแหล่งสินเชื่อตามกรมธรรม์ เนื่องจากเงื่อนไขในการค้ำประกันทรัพย์สินหรือเอกสารที่ซับซ้อน การไม่มีใบรับรองทักษะอาชีพ แม้ว่าหลายคนจะมีทักษะที่แข็งแกร่ง แต่ก็ทำให้พวกเขาเสียเปรียบเมื่อเปลี่ยนอาชีพหรือหางานในภาคการผลิตที่เป็นทางการ

ในส่วนของธุรกิจเองก็ลังเลที่จะจ้างงานผู้สูงอายุ เนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงด้านสุขภาพและค่าประกันภัยที่สูงขึ้น ยกตัวอย่างเช่น หากผู้สูงอายุยังคงทำงานต่อไป พวกเขาอาจประสบปัญหาเกี่ยวกับกฎระเบียบประกันสังคมและประกันสุขภาพ เช่น ผู้รับบำนาญสามารถลงนามในสัญญาจ้างงานอย่างเป็นทางการได้หรือไม่ หากเกิดอุบัติเหตุจากการทำงาน ระบบประกันสังคมจะจัดการอย่างไร ในขณะเดียวกัน รัฐบาลยังไม่มีแรงจูงใจทางภาษีหรือกลไกสนับสนุนใดๆ ที่จะกระตุ้นให้ธุรกิจจ้างงานกลุ่มนี้

การแก้ไขกฎหมายเพื่อเลี่ยงการสิ้นเปลือง “ทรัพยากรมนุษย์เงิน”

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าในญี่ปุ่น รัฐบาลสนับสนุนการจัดตั้งศูนย์การจ้างงานสำหรับผู้สูงอายุ ซึ่งพวกเขาสามารถทำงานพาร์ทไทม์ได้ เช่น ไกด์ นำเที่ยว ทำสวน สอนหนังสือ ฯลฯ ส่วนในเกาหลี ผู้สูงอายุจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินเมื่อทำงานพาร์ทไทม์ โดยรัฐบาลจะจ่ายเงินเดือนให้บางส่วน ระบบการฝึกอบรมยังเปิดชั้นเรียนทักษะสำหรับผู้สูงอายุด้วย รัฐบาลสิงคโปร์สนับสนุนธุรกิจในการจ่ายเงินเดือนและฝึกอบรมผู้สูงอายุ และมีนโยบายภาษีพิเศษที่ชัดเจน...

ในเวียดนาม ยังมีรูปแบบนำร่องสำหรับการฝึกอาชีพและการเชื่อมโยงอาชีพสำหรับผู้สูงอายุอยู่บ้าง ซึ่งถือเป็นสัญญาณเชิงบวก แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น เพราะยังคงมีอุปสรรคมากมายจากแนวคิดทางสังคมและช่องว่างในนโยบายปัจจุบัน เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงนี้ มีข้อเสนอมากมายที่จะสร้างกรอบกฎหมายที่เหมาะสมในการใช้ทรัพยากรของผู้สูงอายุ ซึ่งอาจเป็นกฎหมายแยกต่างหากหรือบทแยกต่างหากในประมวลกฎหมายแรงงาน ซึ่งครอบคลุมประเด็นต่างๆ เช่น สิทธิ หน้าที่ ระบอบการปกครอง และนโยบายของผู้สูงอายุ สัญญาเฉพาะสำหรับผู้สูงอายุ เงื่อนไขที่ธุรกิจต้องปฏิบัติตามเมื่อจ้างผู้สูงอายุ... นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะว่ารัฐจำเป็นต้องให้การสนับสนุนทางการเงินและสิทธิประโยชน์ทางภาษีแก่ธุรกิจ หากธุรกิจเหล่านั้นจ้างพนักงานเป็นผู้สูงอายุมากกว่า 10% การสนับสนุนค่าประกันอุบัติเหตุจากการทำงาน การตรวจสุขภาพตามกำหนด การออกแบบโปรแกรมการฝึกอบรมเฉพาะด้านทักษะดิจิทัล ทักษะธุรกิจขนาดเล็ก และทักษะทางสังคม ซึ่งจัดโดยโรงเรียนอาชีวศึกษาร่วมกับสมาคมผู้สูงอายุ ประสานนโยบายประกันสังคม ประกันสุขภาพ และแรงงาน เพื่อให้ผู้สูงอายุสามารถทำงานและได้รับการคุ้มครองเช่นเดียวกับกลุ่มแรงงานอื่นๆ แต่ภายใต้ระบอบการปกครองที่เหมาะสม ผู้สูงอายุสามารถรับเงินบำนาญ เซ็นสัญญาตามฤดูกาล และใช้ประกันสุขภาพได้โดยไม่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์...

ปัจจุบัน ร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานฉบับปรับปรุงใหม่ได้กำหนดนโยบายเฉพาะสำหรับแรงงานสูงอายุเป็นครั้งแรก ซึ่งสอดคล้องกับบริบทของภาวะประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมาตรา 14 ของร่างกฎหมาย แรงงานสูงอายุจะได้รับการสนับสนุนใน 3 ทิศทางหลัก ประการแรก ผู้สูงอายุสามารถเข้าถึงสินเชื่อเพื่อสร้างงาน รักษา หรือขยายงานที่มีอยู่จากแหล่งสินเชื่อเพื่อสร้างงาน ประการที่สอง ผู้สูงอายุยังสามารถได้รับการสนับสนุนด้านการฝึกอบรมและพัฒนาเพื่อพัฒนาทักษะอาชีพ หากต้องการเข้าสู่ตลาดแรงงานต่อไป ประการที่สาม ผู้สูงอายุได้รับการอำนวยความสะดวกให้เข้าร่วมการประเมินและได้รับใบรับรองทักษะอาชีพระดับชาติ เพื่อรับรองทักษะอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในกระบวนการสมัครงานหรือการเปลี่ยนอาชีพ ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายฉบับนี้ยังให้แนวทางระยะยาวโดยเน้นย้ำว่ารัฐจะมีนโยบายสนับสนุนการจ้างงาน การฝึกอบรมใหม่ หรือการเปลี่ยนอาชีพสำหรับผู้สูงอายุในบริบทของการสูงวัยของประชากร โดยขึ้นอยู่กับสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมและความสามารถในการจัดทำงบประมาณให้สมดุล... เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายการจ้างงานปัจจุบัน เนื้อหานี้ถือเป็นก้าวที่ชัดเจนในการช่วยเอาชนะความยากลำบากเมื่อหน่วยงาน กรม สาขา และท้องถิ่นไม่มีฐานทางกฎหมายในการออกแบบโปรแกรมสนับสนุนแยกต่างหากสำหรับกลุ่มแรงงานผู้สูงอายุ

อาจกล่าวได้ว่าการสร้างระบบนโยบายที่ชัดเจนและสอดคล้องกันเป็นกลยุทธ์ที่ชาญฉลาดในบริบทของปัญหาการขาดแคลนแรงงานและแรงกดดันจากผู้สูงอายุที่เห็นได้ชัดมากขึ้น ร่างกฎหมายแรงงานฉบับปรับปรุง หากผ่านความเห็นชอบด้วยเนื้อหาที่กล่าวถึงข้างต้น อาจเป็นก้าวแรกที่สำคัญในการขจัดความคิดเรื่องผู้สูงอายุที่ฝังรากลึกมานาน มอบเครื่องมือในการทำงาน หาเลี้ยงชีพ และใช้ชีวิตอย่างมีประโยชน์ให้แก่พวกเขามากขึ้น

ศาสตราจารย์ ดร. เกียง แถ่ง ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรสูงอายุและทรัพยากรมนุษย์ และอาจารย์อาวุโสประจำมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ได้ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า “หากกฎหมายจ้างงานส่งเสริมให้ผู้สูงอายุยังคงทำงานต่อไปหลังเกษียณอายุ กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายประกันสังคม ก็ต้องมีความเป็นเอกภาพในด้านสวัสดิการ... หากกฎหมายไม่สอดคล้องกัน การบังคับใช้ก็จะทำได้ยาก ดังนั้น ผมคิดว่าสิ่งแรกที่ควรทำคือการทบทวนระบบกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผู้สูงอายุ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นไปได้”

ฮ่อง มินห์

ที่มา: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html