การขอความเห็นเกี่ยวกับการจัดการหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

รัฐบาลได้ออกมติที่ 259/NQ-CP ลงวันที่ 29 สิงหาคม 2568 เรื่อง การเสนอความเห็นต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดการหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐบาลตกลงที่จะส่งความคิดเห็นต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดการค่าเช่าที่ดินและค่าธรรมเนียมการชำระล่าช้าของหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การเปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดิน ได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 แต่ยังไม่ได้เปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 30 วรรค 4 มาตรา 118 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 และมาตรา 3 มาตรา 51 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 103/2567/ND-CP ลงวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการควบคุมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ตามที่ กระทรวงการคลัง ยื่นในเอกสารเลขที่ 25/TTr-BTC ลงวันที่ 4 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 และเอกสารแนบ

รัฐบาลมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ลงนามแทนรัฐบาลในคำร้องของรัฐบาลต่อ รัฐสภา เกี่ยวกับการขอความเห็นเกี่ยวกับการจัดการค่าเช่าที่ดินและค่าปรับชำระล่าช้าของหน่วยงานบริการสาธารณะดังกล่าวข้างต้น

ข้อเสนอไม่ชำระค่าเช่าที่ดินในช่วงระยะเวลาที่ขั้นตอนการยกเว้นค่าเช่าที่ดินยังไม่เสร็จสิ้นหรือล่าช้าก่อนวันที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จะมีผลบังคับใช้

ตามร่างข้อเสนอ ของรัฐบาล กลไกทางการเงินเกี่ยวกับที่ดิน (ค่าเช่าที่ดิน) สำหรับหน่วยงานภาครัฐได้รับการกำกับดูแลโดยเฉพาะภายใต้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 อย่างไรก็ตาม จากผลตอบรับจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ พบว่าการจัดการค่าเช่าที่ดินในช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับหน่วยงานภาครัฐที่รัฐเช่าที่ดินก่อนวันที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จะมีผลบังคับใช้ ยังคงประสบปัญหาอยู่

รัฐบาลขอความเห็นจากรัฐสภาและเสนอรูปแบบการจัดการค่าเช่าที่ดินและค่าปรับชำระล่าช้าของหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ระหว่างการเปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดิน ได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 แต่ยังไม่ได้เปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 30 วรรค 4 มาตรา 118 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 และมาตรา 3 มาตรา 51 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 103/2567/กฤษฎีกา-กป. ลงวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับการควบคุมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ดังนี้

กรณีหน่วยงานบริการสาธารณะที่ต้องเปลี่ยนมาเช่าที่ดินและได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 แต่ไม่ได้เปลี่ยนมาเช่าที่ดินหรือได้เปลี่ยนมาเช่าที่ดินแล้วแต่ยังไม่หรือล่าช้าในการดำเนินการเพื่อยกเว้นค่าเช่าที่ดินและหน่วยงานสรรพากรไม่ได้ออกหนังสือแจ้งให้ชำระค่าเช่าที่ดิน ตามบทบัญญัติของมาตรา 51 วรรค 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 103/2024/ND-CP ลงวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาล จะไม่ต้องชำระค่าเช่าที่ดินสำหรับช่วงเวลาที่ยังไม่ได้หรือล่าช้าในการดำเนินการเพื่อยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติก่อนวันที่พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้

รัฐบาลยื่นคำร้องขอความเห็นจากรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดการหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

ปัญหาเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับการชำระค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะยังคงมีอยู่อีกมาก

ในกรณีที่กรมสรรพากรได้ออกหนังสือแจ้งการชำระค่าเช่าที่ดินและชำระค่าเช่าที่ดินล่าช้า แต่หน่วยงานภาครัฐยังไม่ชำระหรือชำระไม่ครบถ้วนตามหนังสือแจ้งนั้น ร่างข้อเสนอฯ ระบุชัดเจนว่า ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการภาษีและมติรัฐสภาว่าด้วยการบรรเทาหนี้ภาษี ไม่มีการปรับหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานภาครัฐที่เข้าข่ายการเช่าที่ดินตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยที่ดิน พ.ศ. 2556 ที่ได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินแต่ยังไม่ได้ดำเนินการหรือดำเนินการยื่นคำขอยกเว้นล่าช้า และกรมสรรพากรได้ออกหนังสือแจ้งการชำระค่าเช่าที่ดิน

นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 หน่วยบริการสาธารณะที่ใช้ที่ดินสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะซึ่งจัดหาเงินทุนเองจะต้องเปลี่ยนมาเช่าที่ดินตั้งแต่วันที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 มีผลบังคับใช้ (1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557) และหน่วยบริการดังกล่าวจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อยกเว้นค่าเช่าที่ดินตลอดระยะเวลาเช่าสำหรับพื้นที่ดินที่ใช้สร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม จากการสังเคราะห์รายงานจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เนื่องด้วยเหตุผลเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุหลายประการ ในความเป็นจริง มีหน่วยงานบริการสาธารณะบางแห่งที่ล่าช้าในการดำเนินการเปลี่ยนจากรูปแบบการจัดสรรที่ดินของรัฐโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินเป็นการเช่าที่ดิน (บางกรณีได้รับอำนาจปกครองตนเองหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 และต้องปรับโครงสร้างองค์กรใหม่ ทำให้การดำเนินงานมีเสถียรภาพเมื่อเปลี่ยนมาเป็นระบบอิสระทางการเงิน สัญญาเช่าที่ดินดำเนินการล่าช้า ยืดเยื้อ... ทำให้เอกสารตามกฎหมายไม่เพียงพอ ทำให้การยื่นคำขอยกเว้นหรือลดค่าเช่าที่ดินล่าช้า) นอกจากหน่วยงานบางหน่วยงานที่ยื่นคำขอยกเว้นหรือลดค่าเช่าที่ดินตามกฎหมายทันทีหลังจากตัดสินใจเปลี่ยนมาเป็นการเช่าที่ดินแล้ว ยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้ดำเนินการเปลี่ยนจากการยกเว้นหรือลดค่าเช่าที่ดินให้เสร็จสิ้นอีกด้วย

นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติของมาตรา 6 ข้อ 18 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 46/2014/ND-CP ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2014 ของรัฐบาล ผู้เช่าที่ดินและพื้นผิวน้ำมีสิทธิ์ได้รับการยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดินและพื้นผิวน้ำได้หลังจากดำเนินการตามขั้นตอนที่จะได้รับการยกเว้นและลดค่าเช่าตามระเบียบแล้วเท่านั้น

ดังนั้น หน่วยที่ดินดังกล่าวจึงได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินเพียงระยะเวลาที่เหลือ (นับจากวันที่ออกคำสั่งการเช่าที่ดินจนสิ้นสุดระยะเวลาเช่าหรือนับจากวันที่ดำเนินการยกเว้นหรือลดค่าเช่าที่ดินเสร็จสิ้น) แต่จะไม่ได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินสำหรับระยะเวลาตั้งแต่วันที่ออกคำสั่งการปกครองตนเองจนถึงวันที่ออกคำสั่งการเช่าที่ดินหรือวันที่ดำเนินการยกเว้นค่าเช่าที่ดินเสร็จสิ้น อันจะนำไปสู่การเรียกเก็บหรือคำนวณค่าเช่าที่ดินใหม่เพิ่มเติมสำหรับระยะเวลาก่อนออกคำสั่งการเช่าที่ดิน เนื่องจากไม่ได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามระเบียบ เนื่องจากหมดระยะเวลาการยื่นคำขอยกเว้นค่าเช่าที่ดินแล้ว

ขณะเดียวกัน เอกสารแนะนำทางกฎหมายเกี่ยวกับการให้อำนาจทางการเงินแก่หน่วยงานบริการสาธารณะในพื้นที่เพาะปลูกไม่ได้ระบุถึงค่าเช่าที่ดิน ดังนั้น เมื่อจัดทำและอนุมัติแผนอำนาจทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ ค่าเช่าที่ดินจึงไม่ได้รวมอยู่ในราคาบริการ หน่วยงานบริการสาธารณะจัดตั้งขึ้นและดำเนินงานหลักเพื่อให้บริการสาธารณะที่จำเป็น ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับชีวิตประจำวันของประชาชนและกิจกรรมขององค์กรในสังคม (เช่น โรงพยาบาล ท่าเรือประมง การท่องเที่ยวทางน้ำ เป็นต้น) บางหน่วยงานให้บริการหลัก ได้แก่ การวัด การสำรวจ การติดตาม และการสุ่มตัวอย่าง เพื่อการสำรวจทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมขั้นพื้นฐาน และส่งเสริมการค้าทางการเกษตร จึงไม่มีแหล่งรายได้ที่จะจ่ายค่าเช่าที่ดิน

จากที่กล่าวมาข้างต้น ความล่าช้าในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ได้เปลี่ยนจากการจัดสรรที่ดินของรัฐโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินเป็นการเช่าที่ดิน ส่งผลให้มีการเรียกเก็บค่าเช่าที่ดินจากหน่วยงานภาครัฐที่จัดหาเงินทุนเอง ส่งผลกระทบต่อการดำเนินนโยบายยกเว้นค่าเช่าที่ดินของหน่วยงาน จำนวนเงินที่จัดเก็บได้ทำให้หน่วยงานภาครัฐสูญเสียความเป็นอิสระทางการเงิน ไม่สามารถจ่ายเงินเข้างบประมาณได้ ส่งผลให้เกิดหนี้ค่าเช่าที่ดินและค่าธรรมเนียมการชำระล่าช้า ส่งผลให้หน่วยงานสรรพากรประสบปัญหาในการเรียกเก็บหนี้และลดหนี้ เนื่องจากเป็นหนี้ที่ไม่สามารถเรียกเก็บได้ ในกรณีที่จำเป็นต้องชำระหนี้ งบประมาณแผ่นดินต้องนำมาปรับสมดุลและจัดเก็บไว้ในประมาณการงบประมาณปีถัดไป เพื่อให้หน่วยงานต่างๆ มีแหล่งจ่ายค่าเช่าที่ดินส่วนที่เหลือตามประกาศของหน่วยงานสรรพากร แต่ก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน

ดังนั้น กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่งจึงได้เสนอให้พิจารณาดำเนินการแก้ไขปัญหาค้างชำระค่าเช่าที่ดินที่หน่วยงานบริการสาธารณะยังคงค้างชำระ (รวมทั้งการชำระค่าเช่าที่ดินล่าช้า) เพื่อสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานเหล่านี้สามารถชำระหนี้ได้และดำเนินงานได้อย่างสบายใจ ขณะเดียวกันก็ลดภาระของหน่วยงานสรรพากรในการเฝ้าระวังและเร่งรัดการจัดเก็บค่าเช่าที่ดินค้างชำระในกรณีนี้

ข้อเสนอการจัดการหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะที่นำมาใช้เป็นกรณีการยกเลิกหนี้ค่าเช่าที่ดินในการบริหารจัดการภาษี

จากที่กล่าวมาข้างต้น รัฐบาลจึงเสนอต่อรัฐสภาในแนวทางให้ยึดถือบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าว และจากปัญหาในทางปฏิบัติในการชำระค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานภาครัฐ รัฐสภาจึงอนุญาตให้ดำเนินการจัดการหนี้ค่าเช่าที่ดินของหน่วยงานภาครัฐ (โดยกำหนดให้เปลี่ยนมาชำระค่าเช่าที่ดินและได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 แต่เนื่องจากยังไม่ได้ยื่นเอกสารยกเว้นค่าเช่าที่ดินหรือล่าช้า และกรมสรรพากรได้ออกหนังสือแจ้งการชำระค่าเช่าที่ดินแล้วแต่ยังไม่ได้ชำระหรือชำระไม่ครบถ้วน) ในรูปแบบที่ใช้บังคับเช่นเดียวกับกรณีการเพิกถอนหนี้ค่าเช่าที่ดินที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการภาษี; ขั้นตอนและกระบวนการในการดำเนินการเพิกถอนหนี้ค่าเช่าที่ดินสำหรับหน่วยงานภาครัฐได้ดำเนินการเช่นเดียวกับกรณีการเพิกถอนหนี้ภาษีที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการภาษี (กรมสรรพากรได้ลบการจัดเก็บนี้ออกจากระบบ Tabmis เพื่อการติดตามการจัดเก็บภาษี)

พร้อมกันนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและดำเนินการเกี่ยวกับค่าเช่าที่ดินค้างชำระและค่าปรับชำระล่าช้าของหน่วยงานบริการสาธารณะ (ซึ่งอยู่ภายใต้การโอนเป็นค่าเช่าที่ดินและการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556) และรวมเนื้อหานี้ไว้ในมติร่วมของการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบในหลักการแล้ว รัฐบาลจะดำเนินการตามกระบวนการและขั้นตอนที่เกี่ยวข้องเพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อรวมเนื้อหาข้างต้นไว้ในมติร่วมของการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ที่มา: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html