เบื้องหลังตัวเลขพลังงานไฟฟ้าหมุนเวียนเกินแผน

สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน เพิ่งประกาศผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามนโยบายทางกฎหมายในการบริหารจัดการและการดำเนินการตามแผนพลังงานปรับปรุงฉบับที่ 7 และ 7 ซึ่งได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้พิจารณาประเด็นการลงทุนที่เพิ่มขึ้นอย่างมากในพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในหลายประเด็น

อีกมุมมองหนึ่ง การลงทุนในโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ระหว่างปี พ.ศ. 2561-2564 มีส่วนช่วยสร้างพลังงานไฟฟ้าจำนวนมากให้กับ เศรษฐกิจ จากสัดส่วนที่น้อยมาก สู่ปัจจุบันคิดเป็นประมาณ 15-16% ของผลผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ขาดแคลนไฟฟ้าในฤดูร้อน แหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้มีส่วนช่วยลดระดับการขาดแคลนไฟฟ้าลงได้

ผลการดำเนินงานที่แท้จริงในปี 2562 2563 2564 และ 2565 การเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของผลผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนส่งผลให้ราคาไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงน้ำมันที่สูงลดลงอย่างมาก

รายงานของรัฐบาลที่ส่งไปยัง รัฐสภา เมื่อต้นปีนี้ประมาณการว่า “จำนวนเงินที่ประหยัดได้อยู่ที่ประมาณ 10,850-21,000 พันล้านดอง”

คณะผู้แทนกำกับดูแลด้านพลังงานของรัฐสภาได้ประเมินว่า “เมื่อพิจารณาบริบทของการพัฒนาแหล่งพลังงานในระยะนี้ นโยบายดังกล่าวข้างต้นช่วยลดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานในระยะสั้น และสร้างกำลังการผลิตสำรองในปริมาณที่สำคัญ ลดการนำเข้าถ่านหิน ขณะเดียวกันก็เพิ่มดัชนีความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ”

ข้อมูลจาก EVN ระบุว่าราคาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในช่วง 3 ปีที่ผ่านมามีราคาถูกกว่าโรงไฟฟ้าถ่านหินนำเข้า หากไม่ซื้อพลังงานหมุนเวียน จะต้องซื้อไฟฟ้าถ่านหินนำเข้าเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โรงไฟฟ้าถ่านหินนำเข้ามีราคาเพิ่มขึ้นเป็น 3,537.21-4,230.4 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (เทียบเท่า 14.2-16.9 เซนต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง)

ตัวอย่างเช่น ในวันที่อากาศร้อนที่สุดของปี 2023 คือ พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมสามารถ "ประหยัด" พลังงานได้ 115 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง จากทั้งหมด 923 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง (12.5%) เมื่อทั้งประเทศได้ใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานไฟฟ้าอย่างเต็มที่

“เดือนมิถุนายนปีที่แล้ว ภาคเหนือสูญเสียพลังงานไฟฟ้าเพียง 500 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่ธนาคารโลกคำนวณไว้ว่าสูญเสียไป 1.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ภาคใต้ซื้อพลังงานหมุนเวียนมากกว่า 30,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงทุกปี จะเกิดอะไรขึ้นหากไม่มีพลังงานหมุนเวียนในภาคใต้” ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานคำนวณไว้

รีบด่วนเรื่องราคาพิเศษและการยอมรับ

ในผลสรุปการตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุว่า: โครงการหลายร้อยโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่ต่ำกว่า 50 เมกะวัตต์) หรือแนะนำให้นายกรัฐมนตรีเสริม (สำหรับโครงการที่มากกว่า 50 เมกะวัตต์) ไม่มีฐานทางกฎหมายในการวางแผน ไม่มีฐานสำหรับการจัดการ การควบคุม และการรับรองการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน และมีความเสี่ยงจากกลไกการให้และการรับที่เกิดขึ้น

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังได้ระบุโครงการพลังงานหมุนเวียน 14 โครงการที่ได้รับราคาพิเศษที่ไม่ถูกต้อง (FIT) และได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้นำในการเสนอแนวทางแก้ไขทางเศรษฐกิจเพื่อจัดการกับสถานการณ์ที่ EVN "รับภาระ" การซื้อจากโครงการเหล่านี้มากกว่า 1,400 พันล้านดอง

พลังงานแสงอาทิตย์.jpg
โครงการพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมากได้รับสิทธิพิเศษสำหรับโครงการที่ไม่เหมาะสม ภาพโดย: Xuan Ngoc

นอกจากนี้ โครงการอื่นอีก 14 โครงการยังได้รับราคาพิเศษ 7.09 เซ็นต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงสำหรับหัวข้อที่ไม่ถูกต้อง ได้แก่ Ea Sup 1, 2, 3, 4, 5; Jang Pong เฟส 2, KN Van Ninh, Long Son, Thac Mo, Phan Lam 2, Ho Nui Mot 1, Cam Hung, Hong Liem 3, VNECO Vinh Long

นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบของรัฐยังได้ชี้แจงอีกว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมจำนวน 26 โครงการ ได้รับการยอมรับว่ามีกำหนดวัน COD แล้ว และได้เริ่มดำเนินการโดยที่หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องไม่ได้ออกหนังสือรับรองผลการยอมรับการก่อสร้างของผู้ลงทุน

ตัวแทนของบริษัทที่ถูกเรียกเก็บเงินค่าไฟฟ้าที่ไม่ถูกต้องกล่าวว่ายังไม่ได้รับแจ้งแผนการเจรจาต่อรองราคาใหม่ บริษัทระบุว่านี่เป็นเรื่องความสัมพันธ์ทางสัญญาระหว่าง EVN และนักลงทุน สัญญาซื้อขายไฟฟ้าเป็นไปตามสัญญาต้นแบบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในสัญญาดังกล่าว นักลงทุนและ EVN มีสิทธิ์ตกลงกันในสิ่งใดก็ได้ที่กฎหมายไม่ห้าม หากนักลงทุนฝ่าฝืนกฎระเบียบใดๆ ในระหว่างการก่อสร้าง การวางแผน การนำเข้าอุปกรณ์และวัสดุ การชดเชย ฯลฯ ถือเป็นความสัมพันธ์ระหว่างบริษัทและหน่วยงานภาครัฐ

หากนักลงทุนฝ่าฝืนข้อกำหนดใดๆ เขาจะถูกลงโทษทางปกครอง โครงการจำนวนมากถูกโอนไปยังนักลงทุนต่างชาติ ดังนั้นการจัดการทางเศรษฐกิจจึงยิ่งยากลำบากยิ่งขึ้น

นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายสาธารณะ กล่าวว่า เป็นเรื่องธรรมดาที่จะจัดการกับคนที่อนุมัติโครงการโดยไม่มีมูลความจริงและขัดต่อกฎหมาย แต่ผมหวังว่าทางการจะพิจารณาไม่จัดการกับธุรกิจที่มีโครงการที่ได้รับอนุมัติในลักษณะนั้น

หากธุรกิจได้รับการอนุมัติโครงการจากทางการในวันนี้ แต่พรุ่งนี้กลับพบว่าเจ้าหน้าที่ที่ลงนามในคำตัดสินใจทำผิดพลาด ผลประโยชน์ของธุรกิจก็จะไม่ได้รับการรับประกัน ซึ่งจะถือเป็นความเสี่ยงอย่างมากสำหรับธุรกิจ

หลายครั้งที่ขอให้เสริมผลการยอมรับแต่ไม่ได้รับคำตอบที่ชัดเจน

เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบของ EVN กล่าวว่า: นับตั้งแต่ปลายปี 2561 ซึ่งเป็นช่วงที่ไม่มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เปิดดำเนินการ EVN ได้รายงานและขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกกระบวนการรับรอง COD อย่างไรก็ตาม EVN ยังไม่ได้รับคำตอบใดๆ

เมื่อพบความไม่สอดคล้องกันระหว่างข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าต้นแบบที่ออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากับเอกสารภายใต้กฎหมายการก่อสร้าง ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2564 EVN ได้ส่งเอกสารถึงกระทรวงเพื่อขออนุญาตเพิ่ม "ผลการยอมรับงานที่เสร็จสมบูรณ์เพื่อนำไปใช้งาน" ลงในเงื่อนไขการรับรอง COD สำหรับโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ อย่างไรก็ตาม กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนได้ให้เพียงคำแนะนำทั่วไปเท่านั้น

ในเอกสารฉบับต่อมา EVN ยังไม่ได้รับคำเตือนใดๆ จากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับการรับรู้ COD ของโรงไฟฟ้าข้างต้นของ EVN ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ

จากการศึกษาพบว่า หนังสือเวียนของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่เกี่ยวข้องกับพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ตั้งแต่ปี 2565 ขึ้นไปไม่ได้ระบุถึงข้อกำหนดในการมีเอกสารจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอนุมัติการตรวจสอบงานรับก่อนที่ EVN จะซื้อไฟฟ้าโดยเฉพาะ

เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกหนังสือเวียนที่ 10/2566 ระบุถึงความจำเป็นในการมีเอกสารรับรองผลการรับรองเมื่อ COD โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

สำนักงานตรวจสอบภายในสรุปว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้บังคับใช้กฎเกณฑ์การวางแผนพัฒนาแหล่งพลังงานอย่างถูกต้อง ทำให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า และโครงสร้างแหล่งพลังงานและการเพิ่มพลังงานแสงอาทิตย์ไม่โปร่งใส ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงในการขอและการให้