El kitabı, ülkemizin 1 Temmuz 2025'ten itibaren 2 kademeli hükümet modeline geçmesinin hemen ardından Bakan Nguyen Van Hung tarafından bizzat derlenip yayımlandı.
Kültür, bilgi, spor ve turizm alanlarında yerel düzeyde çalışan personel için oldukça faydalı bir "cep" kitabı olduğu söylenebilir. El kitabını dikkatlice okuduktan sonra şu yorumları yapmak istiyorum:
Öncelikle, 2 kademeli bir yönetim modeli (il - belediye) bağlamında, kültür, bilgi, turizm ve spor alanlarında yerel düzeyde çalışan yetkililerin bakış açısından, bu el kitabı gerçekten de birçok "el tutma" ihtiyacını karşılıyor: Hem açık bir yasal dayanağa hem de her meslek alanı için özel süreç ve prosedürlere sahip ve hemen uygulanabilir formlar içeriyor. Aşağıda, fayda düzeyinin ayrıntılı bir değerlendirmesi yer alıyor ve aynı zamanda yerel düzeydeki çalışmalara daha iyi hizmet etmek için eklenebilecek bazı noktalar öneriliyor.
El kitabının bağlamı ve konumlandırılması: İnsanların ihtiyaçlarını karşılamak
2 kademeli modelin 1 Temmuz 2025'ten itibaren ülke çapında uygulanmaya başlandığı dönemde hazırlanan el kitabı, günlük idari işlerin örgütlenmesi ve yönetilmesinde belediye yönetiminin "en halk dostu" rolünü vurgulayarak, tabandan gelen kadroların çalışmalarının odağını doğru bir şekilde konumlandırıyor.
Belgenin amacı, Halk Komitesi ve Halk Komitesi Başkanı'nın yetkileri altındaki görev ve işlemlerin içeriğini, belediye düzeyinde kültür, spor, turizm ve bilgi alanlarında yönlendirmektir; yani belediye yetkililerinin, halka etkili bir şekilde hizmet etmek amacıyla yönetmelikleri hızla inceleyip uygulayabilecekleri bir "işletme kılavuzu"dur.
Yapı ve kapsam: 5 geniş alanı kapsar, kolayca bakılabilir
El kitabı 5 bölüme ayrılmıştır: Genel talimatlar; (i) Kültür - aile; (ii) Spor; (iii) Turizm; (iv) Matbaa, temel bilgiler, elektronik bilgilerde yetki dağılımı ve yetki belirleme. Bu yapı, belediye yetkililerinin her gün ele almak zorunda oldukları "iş paketini" doğru bir şekilde yansıtarak, aradıkları içeriği hızla bulmalarına yardımcı olur. Belgenin en başında, orijinal belgeler (137, 138, 150 sayılı Kararname ve 12 Haziran 2025 tarihli 09 sayılı Genelge) listelenerek, gerektiğinde karşılaştırma yapılabilecek bir "hukuki harita" oluşturulmuştur.
Üstün güçlü yönleri: Net süreç, belirli son tarih, mevcut şablonlar
Çok faydalı bir avantaj, her görevin yetkiyi, son tarihi, atılacak adımları açıkça belirtmesi ve bir form/makbuz eklemesidir; bu da yerel personelin en çok ihtiyaç duyduğu şeydir. Bazı tipik örnekler:
Belediye düzeyindeki festivaller: Teslim yeri, teslim tarihi 30 iş günü önceden, değerlendirme süresi 15 gün ve değerlendirilmesi gereken içerikler (eksiksiz belgeler, güvenlik ve düzen, yangın önleme ve söndürme, çevre...) ile ilgili düzenlemeler. Belgelerin eksik olması durumunda, Belediye Halk Komitesi, eklenmesi gereken içerikler hakkında yazılı bir bildirim yayınlamalıdır - yoğunluğu ve şikayetleri önlemek için küçük ama son derece önemli ayrıntılar.
Sanat performansları: Organizasyonun beklenen tarihinden en az 5 iş günü önce bildirimde bulunun; bildirim yetkisi, performansın gerçekleştirileceği komünün Halk Komitesi'ne aittir. El kitabı ayrıca, güvenlik, düzen, çevre, sağlık , yangın önleme vb. koşullarının hatırlatılmasıyla, komün yetkililerinin etkinlik öncesinde ve sırasında kontrol "eşiğini" net bir şekilde anlamalarına yardımcı olur.
Güzellik ve model yarışmaları: Etkinlikten en az 10 iş günü önce bildirimde bulunulması, yerel etkinlik planlama onayı için akılda kalıcı ve pratik bir zaman çizelgesi sağlar.
Kamuya açık yerlerde (oteller, restoranlar, dans kulüpleri, mağazalar vb.) yapılan film gösterimleri: Bildirimlerin alınması sorumluluğunun belediye düzeyindeki Halk Komitesine açıkça atanması ve derhal başvurulabilecek birleşik bildirim formunun eklenmesi.
Yerelde reklam yönetimi: 10/2013 sayılı Genelge ve 181/2013 sayılı Kararname uyarınca belediye düzeyinde Halk Komitesinin görevlerinin belirlenmesi, yerel yetkililerin yerelde oldukça dağınık bir şekilde bulunan reklam yönetimi ağında hangi aşamalardan "sorumlu" olduklarını net bir şekilde bilmelerine yardımcı olunması.
Baskı - fotokopi: Fotokopi işletmelerinin faaliyete geçmeden en az 10 gün önce bildirimde bulunması, bildirimlerin nasıl yapılacağı (çevrimiçi, posta, şahsen), bilgilerdeki değişikliklerin 5 iş günü içinde bildirilmesi ve Belediye Halk Komitesinin 5 iş günü içinde verileri güncelleme sorumluluğu - belediyenin bu popüler hizmet türünü daha iyi yönetebilmesi için çok açık bir "veri yaşam döngüsü".
Kamu elektronik oyun hizmet noktası (İnternet oyunu): Hem yeni ihraç prosedürleri (doğrudan/posta yoluyla/çevrimiçi gönderim, dijital imza gerekli; fiziksel inceleme ile 15 günlük işlem süresi) hem de yenileme (5 günlük işlem süresi; tek seferlik yenileme, en fazla 2 yıl) için talimatlar, hemen başvuru için başvuru formu ile birlikte - hem belediye yetkilileri hem de iş haneleri için çok "dostane".
Mahalle düzeyindeki kütüphaneler ve eğitim kurumları: Halk Komitesi'ne bağlı mahalle düzeyindeki kütüphanelerin kuruluş/değişim bildirim dosyalarının alınması yetkisine ilişkin düzenlemeler ve ayrıntılı bildirim formları eklenmiştir; bu düzenlemeler, yerel yönetimlerin topluluk okuma ağını kısa sürede standart hale getirmelerine yardımcı olmaktadır.
Aile - Aile içi şiddetin önlenmesi ve kontrolü: Belediyenin her yıl 5 Aralık'a kadar Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı / Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı'na sentezleyip göndermesi gereken 05 No'lu Form bulunmaktadır - bu, istatistiksel kanalın standartlaştırılmasını ve raporun daha önce olduğu gibi "programdan kaymamasını" sağlar.
Kitle sporları: Turnuvanın yapıldığı komünün Halk Komitesine en az 10 iş günü önceden bildirimde bulunmak ve turnuvanın bitiminden 5 iş günü sonra sonuçları bildirmek şeklinde iki "giriş - çıkış" zaman dilimi açıkça tanımlanmıştır - bu iki "sert çerçeve" kadroların etkin bir şekilde izleme/istihdam etmelerine ve kayıtları daha disiplinli tutmalarına yardımcı olur.
Turizm: İl düzeyinde bir turizm alanının tanınması önerisiyle birlikte, el kitabında, belgelerin hazırlanması ve sunulmasında belediye düzeyindeki Halk Komitesi'nin veya turizm alanı yönetim örgütünün rolü ve il düzeyindeki işlem süresi (değerlendirme için 45 gün + karar için 15 gün) açıkça belirtilmektedir; bu, belediyenin birçok düzeyde birbirine bağlı prosedürler zincirinde "nerede olduğunu" bilmesine yardımcı olmakta, eksik veya yanlış sunumları önlemektedir.
Genel olarak, yukarıdaki gibi zaman çizelgeleri - yetkiler - formlar sistemi, el kitabının yalnızca "özetlediğini" değil, aynı zamanda nasıl yapılacağını da açıkça gösterdiğini göstermektedir. Bu, hukuku günlük iş süreçlerine dönüştürmek zorunda olan tabandaki kadrolar için en büyük değerdir.
Yasal garanti, şeffaflık, sorunsuz geçiş
"Genel Yönergeler" bölümü, ademi merkeziyetçilik ilkelerini ortaya koymaktadır (Anayasa, Hükümet/Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu uyarınca; kademeler arası ve Halk Komitesi ile Halk Komitesi Başkanı arasındaki görev ve yetkilerin açıkça tanımlanması; tanıtım, şeffaflık, hesap verebilirlik; uygulama için finansman sağlanması...) - bu temel, komünün uygulamada kendini güvende hissetmesine yardımcı olur ve model geçiş döneminde yetki çakışmalarını ve boşluklarını sınırlar. El Kitabı ayrıca, idari prosedürlerin yürütülmesinde ücret ve masraflar konusunda rehberlik sağlar ve geçiş döneminde pratik bir ayrıntı olan işlerin kesintiye uğramamasını sağlamak için geçiş hükümleri içerir.
Dijital dönüşümü destekleyin: Çevrimiçi gönderin, dijital imza kullanın
Birçok prosedür, dijital imza gerektiren çevrimiçi kamu hizmetleri aracılığıyla belgelerin sunulmasına olanak tanır; işlem süreleri özel olarak düzenlenir (örneğin, yeni kamu oyun puanlarının verilmesi/yenilenmesi başvuruları). Bu, belediyeyi belgelerin kabul ve işlenmesini elektronik Tek Durak Mağazası'na göre düzenlemeye teşvik ederek seyahatleri azaltır, teslim tarihlerinin şeffaflığını artırır ve aynı zamanda kolay inceleme ve inceleme için bir "dijital iz" oluşturur.
Bazı noktalar daha da geliştirilebilir.
Çok faydalı olmasına rağmen, el kitabı şu durumlarda daha güçlü olabilir: Her prosedür için bir akış şeması ve kontrol listesi eklemek: Şu anda, belgede adımlar - son tarihler - formlar listeleniyor, ancak bir akış şeması ve kontrol listesi (girdi/çıktı, her adımdan kimin sorumlu olduğu) varsa, yeni personel "işleri daha hızlı kavrayacaktır"; işletmeler/insanlar da kendilerini kolayca hazırlayabilirler.
Bölgedeki sektörler arası koordinasyon mekanizmasının netleştirilmesi: El kitabında sahne sanatları için güvenlik, düzen, yangın önleme, çevre... gibi hususlara uyulması hatırlatılıyor ancak her bir prosedüre göre "koordinasyon temas noktaları" (Polis, Sağlık, Yangın Önleme, Doğal Kaynaklar - Çevre, Bilgi ve İletişim...) eki eklenirse belediye baştan itibaren proaktif olarak daha iyi koordinasyon sağlayacaktır.
Pratik durumları (vaka çalışmaları) ve SSS'leri artırın: Örneğin, festivalde bir alay - alçak irtifa havai fişek gösterisi - toplumsal seferberlik varsa... o zaman koordinasyon senaryoları ve ilgili lisanslar nelerdir; veya reklamla ilgili olarak, belediye yönetimi ile il yönetimi arasındaki sınır nerededir? (Yasal dayanak belirtilmiştir, ancak örnek durum sınırın daha net bir şekilde "kilitlenmesine" yardımcı olacaktır).
Formların “araç setini” çalışma gruplarına ayırın: Her bölüme dağıtılmış formları gösterin (Form 01 kütüphanesi; Form 04 halka açık film gösterimi; Form 05 aile raporu - aile içi şiddet; Form 51-53 oyun puanları...), memurların duruma göre son derece hızlı bir şekilde aramasına yardımcı olmak için sonuna “Form dizini eki” eklemelisiniz.
Belediye düzeyindeki “Tek elden hizmet” süreciyle yakından bağlantılıdır: El kitabında çevrimiçi/posta/doğrudan gönderim yöntemi özetlenmiştir ve belediyenin makul bir SLA tasarlaması için dahili zaman standartlarıyla birlikte bir “Tek elden hizmet dosya akış şeması” (alma - değerlendirme - görüş isteme - onaylama - sonuçları iade etme) eklenebilir.
Düzenli güncellemeler: Birçok yasal dayanak sürekli olarak revize edilebileceğinden, bir sürüm güncelleme mekanizmasına ihtiyaç duyulmaktadır (örneğin, portalda "canlı" bir elektronik sürüme QR kodu; yeni belgeler mevcut olduğunda son tarihlerde veya formlarda yapılan değişikliklerin bildirimi).
Sonuç olarak
2 seviyeli modelin ön saflarda uygulanması gerekliliğinden yola çıkarak, komün düzeyinde kültür, spor ve turizm alanında Halk Komitesi'ne yetki devri ve ademi merkeziyetçilik görevlerinin uygulanmasına ilişkin El Kitabı, komün düzeyindeki kültür, bilgi, turizm ve spor görevlileri için oldukça faydalı bir belgedir. Belge, net bir yasal harita, belirli süreçler ve zaman çizelgeleri, hemen uygulanabilir formlar ve genel operasyonları kapsamaktadır: Festivallerden, performanslardan, halka açık film gösterimlerinden, reklamlardan, kütüphanelerden, aile istatistiklerine - aile içi şiddetin önlenmesi ve kontrolüne, kitle sporlarından, fotokopi yönetimine ve halka açık oyun noktalarına kadar her şey, komün düzeyindeki Halk Komitesi'nin yetkisiyle ilişkilendirilir ve idari prosedürlerin yürütülmesinde şeffaflık, sorumluluk ve dijital dönüşümü hedefler.
Bazı teknik eklemelerle (akış şeması, kontrol listesi, form indeksi eki, vaka çalışması, Tek elden hizmet/sektörler arası koordinasyon noktası diyagramı) el kitabı sadece bir başvuru kitabı değil, aynı zamanda belediye yetkililerinin işleri doğru - yeterli - hızlı - şeffaf bir şekilde halletmelerine yardımcı olacak standartlaştırılmış bir "çalışma araç takımı" olacak ve kültür, bilgi, turizm ve spor alanlarında 2 kademeli yerel yönetim modelinin sorunsuz işlemesine katkıda bulunacaktır.
Kaynak: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
Yorum (0)