Yarış hala çok zorlu.

Planlama, hükümetten işletmelere kadar, halk için kolayca erişilebilir değildir.

Küme düşme, puan kaybı

Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), 2 Nisan 2024 tarihinde 2023 İl Yönetişim ve Kamu Yönetimi Performans Endeksi’ni (PAPI) açıkladı.

Buna göre Quang Nam , 61 il ve şehir arasında 48. sırada yer alarak yalnızca 40.596 puan elde etti (Binh Duong ve Quang Ninh'in bu verileri bulunmuyor). 2022 yılında PAPI ile karşılaştırıldığında bu endeks 1,64 puan gerileyerek 17 sıra düşerek, düşük ortalama puana sahip 16 il ve şehir grubuna dahil oldu.

Analize göre Quang Nam'ın bileşen endekslerinin 3/8'inde puan artışı (halkın tabanda katılımı (0,02 puan), kamu sektöründe yolsuzluk kontrolü (0,05 puan) ve çevresel yönetişim (0,09 puan) olurken, endekslerin 5/8'inde puan düşüşü (şeffaflık (0,63 puan), halka hesap verebilirlik (0,51 puan), kamu idari prosedürleri (0,22 puan), kamu hizmeti sunumu (0,36 puan) ve e-yönetim (0,09 puan) oldu.

Puanlar açısından, yalnızca kamu hizmeti sunumu endeksi yüksek ortalama puana sahip endeksler grubunda yer almaktadır (7,6957 puan). Halkın katılım endeksi ve çevresel yönetişim endeksi ise düşük ortalama puana sahip endeksler grubunda yer almaktadır (4,803 ve 3,309 puan).

Geriye kalan beş endeks (şeffaflık (4,5627 puan), halka hesap verebilirlik (3,8587 puan), kamuda yolsuzluğun kontrolü (6,5458 puan), kamu idari prosedürleri (6,901 puan) ve e-yönetişim (2,9199 puan) ise en düşük endeks grubunda yer almaktadır.

Kamu idare merkezlerinde idari işlemler halk tarafından yürütülür.

PAPI verileri, yönetişim ve kamu yönetiminin etkinliğini derecelendirmek için 15 yıldır devam eden "yarışa" katılan Quang Nam'ın rekabet haritasının her zaman düzensiz iniş çıkışlar gösteren bir sinüs dalgası grafiğini izlediğini gösteriyor.

Son 8 yıla (2016-2023) ait istatistikler, yerel PAPI'nin her zaman düşük bir seviyede olduğunu göstermektedir. 2016'da 30. sıradan 2017'de 27. sıraya, ardından 2018'de 44. sıraya gerilemiştir.

Hükümetin, PAPI endeksini iyileştirme görevinin uygulanmasının, departmanların, şubelerin ve yerelliklerin idari reformlarının yıllık değerlendirmesi ve sıralamasına dahil edilmesi veya bu endeksi iyileştirme içeriğinin uygulanmasının denetiminin idari reform denetiminin içeriğine uygun şekilde entegre edilmesi gibi "emirleri", Quang Nam'ın sıralamasını 2 yıl içinde sürekli olarak iyileştirmesine yardımcı oldu (2019'da 22 sıra yükselerek 22. sırada ve 2020'de 1 sıra yükselerek 21. sırada yer aldı).

Şaşırtıcı bir şekilde, 2021 yılında PAPI Quang Nam 14 sıra gerileyerek 63 il ve şehir arasında 35. sırada yer aldı, 2022 yılında 4 sıra yükseldi (63 il ve şehir arasında 31. sırada yer aldı) ve 2023 anketinden sonra 17 sıra gerileyerek 48. sırada yer aldı.

Puanlar bile anormal şekilde dalgalanıyor. Yıllar içinde (2018-2023) kaydedilen puanlar şöyle: 43,14 puan (1,09 puan düşüş), 44,33 puan (1,19 puan artış), 43,28 puan (1,05 puan düşüş), 42,1 puan (1,18 puan düşüş), 42,24 puan (0,14 puan artış) ve 40,596 puan (1,64 puan düşüş).

PAPI'nin 2021 yılından itibaren ülke çapında ilk 20 il arasına girme veya 2023 yılında 2022'den daha yüksek bir puana ulaşma planı gerçekleştirilemedi.

Reform için farkındalık

Kamu politikaları analisti (UNDP) Do Thanh Huyen, PAPI'nin yerel yönetimlerin yönetim verimliliğini yansıtan bir ayna gibi olduğunu söyledi.

Hükümetin sıralamalara çok fazla önem vermemesi gerekir. Sadece, "insanlar bilir, insanlar tartışır, insanlar kontrol eder" ilkesine uygun olarak talimatları, kararları ve tutarlı taahhütleri doğru bir şekilde uygulayan kamu kurumlarının yıllar içinde yaptığı reform değişikliklerine dikkat etmesi gerekir. Yenilikçi çözümler bulun ve yerel yönetişimi ve kamu yönetimini iyileştirin.

Çoğu kişi hükümetin ve yerel yönetim kuruluşlarının yatırım planları hakkında fazla bilgiye sahip değil.

Ancak Quang Nam'ın PAPI puanları ve sıralamalarına ilişkin açıklanan sonuçlar yalnızca düşük puan alan il ve şehirler arasında olup, çok az sayıda bileşen endeksinin yüksek ortalama puanlara sahip olması "anlatıcı" istatistiklerdir.

Bu, reform çabalarının gerçekliğini yansıtmaktadır. Hükümet ve yönetim kurumları tarafından halkın yönetim, politika uygulama ve kamu hizmetlerinin sunumundaki deneyimlerinin gözetimi ve ölçümü altında, hâlâ çözülemeyen birçok darboğaz bulunmaktadır. En alt gruptaki beş önemli gösterge, halkın öneri ve tavsiyelerinin yeterince karşılanmadığını veya çözüme kavuşturulmadığını göstermektedir.

PAPI 2023'teki düşüş büyük bir sürpriz oldu. Quang Nam Eyaleti İçişleri Bakanlığı, İl Halk Komitesi'ne PAPI'yi iyileştirme ve geliştirme planı hazırlaması, kadrolara, memurlara ve kamu çalışanlarına gönderilmek üzere bir propaganda el kitabı hazırlaması ve 16 eğitim kursu açması (516 kadro ve memur katıldı) konusunda aktif olarak tavsiyelerde bulundu.

Kurum ve birimlerde disiplin, idari disiplin, kurum kültürü ve kamu etiğine uygunluk konularında düzenli ve ani denetimler yapmak, idari işlem uyuşmazlıklarının çözüm kalitesini artırmak ve mevzuata aykırı düzenlemeleri ortadan kaldırmak.

Elektronik bilgi portalları/web siteleri, kamu hizmetlerinin ve çevrimiçi ödemelerin kullanımını artırır. Şikayet ve ihbarları inceleyip çözer, yolsuzluğu önleme ve mücadele tedbirlerini güçlendirir ve kamu hizmetlerinin sunumunda yolsuzluğu kontrol altına alır. İletişimi genişletir ve PAPI verilerini halk ve yerel yönetimlerle paylaşır...

Bu bilgiler, kararların, planların ve projelerin eksik olmadığını, ancak ne kadar reform yapılırsa o kadar "geri" kaldığını gösteriyor. Şeffaf ve etkili bir yönetim kurmayı hedefleyen, halkı memnun etmeyi amaçlayan reform çabaları neden hayata geçirilemiyor?

İl Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Ho Quang Buu, PAPI'nin düşüşüne oldukça şaşırdığını, şaşırdığını ve endişelendiğini söyledi. Yerel idari reform planı oldukça olumlu değerlendiriliyor.

Toplam puanda çok fazla düşüş yaşanmadı, ancak sıralamada keskin bir düşüş yaşandı. Bu da, bu "yarışta" yerel yönetimlerin daha güçlü ve daha hızlı bir şekilde toparlandığını gösteriyor.

Halka her düzeyde dinamizm ve yaratıcılık ruhuyla hizmet veren kamusal hizmet sistemi, ihtiyaçları karşılayamamış ve halka memnuniyet getirememiştir. PAPI birçok konuyla ilişkilidir.

Hükümet ve yönetim kuruluşları, PAPI 2023'ün bileşen endekslerindeki puan kayıplarını, düşüşleri veya artış veya azalışları daha net bir şekilde değerlendirecek, analiz edecek, ölçecek ve tespit edecek, böylece daha etkili ve pratik reform çözümleri ortaya koyacaktır.

Hükümet açık fikirlidir ve herkesin yorumunu almaya, eksiklikleri derhal fark etmeye, hataları düzelterek en iyi hizmeti sunmaya ve halkın memnuniyetini kazanmaya hazırdır.

Kaynak