Kamu yatırımı: Aktif dağıtım ancak varış noktası henüz çok uzakta

2023 planında dağıtılmamış sermaye miktarı hâlâ oldukça büyükken, yıl sonuna kadar olan süre sadece birkaç gün. Yüksek bir kararlılık, güçlü bir katılım ve tüm siyasi sistemin, tüm düzey ve sektörlerin eş zamanlı ve tutarlı bir şekilde uygulanması olmadan, Başbakan tarafından belirlenen planın asgari %95'lik bir dağıtım oranına ulaşma görevini tamamlamak çok zor olacaktır.

Zaman sadece gün meselesidir

Veriler, 2023 yılının 11 ayında kamu yatırım sermayesi dağıtımının 460.980,05 milyar VND olarak tahmin edildiğini ve planın %65,1'ine ulaştığını, 2022'deki aynı dönemden (%58,33) %6,8 daha yüksek olduğunu, mutlak rakamın yaklaşık 123.000 milyar VND daha yüksek olduğunu göstermektedir. Bunun yerli sermaye 449.827 milyar VND'si ( Başbakan tarafından atanan planın %66,22'sine ulaşmaktadır), yabancı sermaye 11.153 milyar VND'dir (Başbakan tarafından atanan planın %38,46'sına ulaşmaktadır). Sadece Kasım ayında, dağıtımın yaklaşık 71,3 trilyon VND olduğu tahmin edilmektedir; bu, 11 ayın ortalamasının çok üzerindedir ve aylık ortalama dağıtılan kamu yatırım sermayesi 41,9 trilyon VND'nin üzerine çıkmaktadır.

Kasım ayı sonuna kadar, çok yüksek dağıtım oranlarına sahip bazı bakanlıklar, merkezi kurumlar ve yerel yönetimler vardı: Binh Duong (%113,4); Long An (%112,7); Ba Ria - Vung Tau (%106,84); Tien Giang (%101,42); Dong Thap (%100,82); Vietnam Kalkınma Bankası ve Vietnam Gazeteciler Derneği'nin her ikisi de %100'e ulaştı; Hai Phong Şehri (%99,83); Vietnam Avukatlar Derneği (%92,76); Ulusal Meclis Ofisi (%83,61); Vietnam Yazarlar Derneği (%81,6... Toplamda, Başbakan tarafından atanan planın %70'inden fazlasına ulaşan yüksek dağıtım oranlarına sahip 10 bakanlık, merkezi kurum ve 27 yerel yönetim vardı.

Yukarıdaki sonuçlar, Hükümet ve Başbakan'ın 2023 yılı devlet bütçe yatırım planının dağıtılmasını teşvik ve destekleyecek çözümlerin, 5 Çalışma Grubu ve çalışma heyetinin denetleme, teşvik etme, zorluk ve engelleri kaldırma, kamu yatırım sermayesinin dağıtılmasını teşvik etme faaliyetleri ile ülke genelinde kamu yatırım sermayesini kullanan tüm düzey, sektör ve birimlerin çabalarının etkili olduğunu ve kamu yatırım sermayesinin dağıtılmasında olumlu sinyaller getirdiğini göstermektedir.

Dağıtım rakamları (hem dağıtım oranı hem de mutlak rakamlar) şimdiye kadar önceki yılların aynı dönemine kıyasla oldukça olumlu değişimler göstermiş olsa da, bu yılki gerçek ihtiyaçlarla karşılaştırıldığında hala büyük bir fark bulunmaktadır. 2023 yılı için yaklaşık 247 trilyon VND tutarında dağıtılmamış sermaye planlanmıştır (bu, Başbakan tarafından belirlenen planın yaklaşık %35'ine denk gelmektedir) ve Hükümet, tüm yıl için dağıtımın Başbakan tarafından belirlenen planın en az %95'ine ulaşmasını şart koşmaktadır. Belirlenen hedefi tamamlamak için yalnızca bir ay kaldığı düşünüldüğünde, bu, bu son ayda en az 210 trilyon VND'nin "harcanması" gerektiği anlamına gelir; yani aylık ortalama dağıtım seviyesinin 4 katı.

Gerçekleşen harcama rakamlarına ek olarak, bazı diğer sinyaller de hedeflenen tutarın (tüm yıl için harcamaların planın en az %95'ine ulaşması) tutturulmasının kolay olmadığını göstermektedir. Örneğin, Kamu Yatırımları Kanunu hükümleri ve Ulusal Meclis'in tahsisat kararnamesi uyarınca, Başbakan, 2023 yılı devlet bütçe yatırım planının %100'ünü bakanlıklara, merkezi ve yerel yönetimlere (toplam 708.252.386 milyar VND) tahsis etmiştir. Ancak, 30 Kasım 2023 tarihi itibarıyla bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar 688.992.197 milyar VND tutarındaki görev ve proje listesi için yalnızca 2023 yılı için ayrıntılı sermaye yatırım planları tahsis etmiş ve atamış olup, Başbakan tarafından atanan planın yalnızca %97,3'üne ulaşmış olup, Başbakan tarafından atanan planın %2,7'sine denk gelen 19.260.189 milyar VND tutarında ayrıntılı olarak tahsis edilmemiş tutar olduğu anlamına gelmektedir. Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın, 173/NQ-CP sayılı Kararname'de atanan görevlerin uygulanması sırasında, Kasım ayında bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlara proje yatırım prosedürlerini tamamlamaları ve tüm atanmış sermayeyi derhal tahsis etmeleri yönünde sürekli olarak çağrıda bulunduğu, 2023 yılı sonuna yalnızca yaklaşık 1 ay kaldığı ve projeler için ayrıntılı olarak tahsis edilmeyen tüm sermayenin Devlet Bütçe Kanunu hükümlerine göre iptal edileceği bilinmektedir.

İyi bir dağıtım büyümeyi teşvik etmeye yardımcı olacaktır

Economica Vietnam Direktörü Dr. Le Duy Binh, kısa vadede en büyük zorluğun, kalan haftalarda 200 trilyon VND'den fazla kamu yatırım sermayesi dağıtmak olduğunu söyledi. Dr. Le Duy Binh, "Bu son derece zorlu bir rakam. Ancak başarılabilirse, bu yıl GSYİH büyümesine büyük ve doğrudan katkıda bulunacaktır," dedi.

Aynı görüşü paylaşan Merkez Ekonomi Yönetimi Enstitüsü (CIEM) eski Müdürü Dr. Nguyen Dinh Cung, kamu yatırımlarındaki mevcut iyi artışın olumlu noktasının büyük altyapı projeleri olduğunu, etkili bir şekilde uygulanması halinde bunun sadece kısa vadeli büyümeye ivme kazandırmakla kalmayıp aynı zamanda uzun vadeli büyümeyi de destekleyeceğini söyledi.

Başbakan Pham Minh Chinh, Kasım ayında yapılan son olağan Hükümet toplantısında, 2023 yılında kamu yatırım sermaye planının en az %95'inin dağıtılması hedefine ulaşmak için çaba gösterilmesi gerekliliğini yineledi ve aynı zamanda inşaat malzemelerinin tedariki, saha temizliği ve orman arazilerinin kullanım amaçlarına dönüştürülmesinde karşılaşılan zorlukların ve sorunların zamanında ve etkili bir şekilde ele alınması talimatını verdi... böylece önemli ve kilit projelerin ilerlemesi hızlandırıldı.

2023'ün sonuna sayılı günler kala, harcanmamış sermayenin büyük miktarda olması nedeniyle, belirlenen hedef ve görevlerin en üst düzeyde tamamlanabilmesi için tüm siyasi sistemin, tüm düzey ve sektörlerinin çok yüksek bir kararlılığa, yoğun bir katılıma ve eş zamanlı ve tutarlı bir şekilde uygulanmasına ihtiyaç duyulacağı açıktır.

Bitiş çizgisine ulaşma zamanı "geri sayım" ve %95'in üzerinde dağıtım oranı hedefine ulaşmak için bakanlıklar, merkezi ve yerel kurumlar, tüm tahsis edilen sermayenin dağıtımında başkanın sorumluluğuyla ilişkili yönetim ve idare önceliklerine odaklanmalıdır. Her proje için ayrıntılı bir dağıtım planı hazırlayın ve her hafta bu plana sıkı sıkıya uyun, her projenin ilerlemesini izlemekten sorumlu belirli liderler atayın; projeler için sermayenin uygulanması ve dağıtımında kurumlar ve birimler arasında yetki ve sorumluluk konusunda açık ve net bir koordinasyon sağlamak ve sorumlulukları atamak için bir mekanizma uygulayın ve her projenin dağıtım sonuçlarından sorumlu olun; bunu, 2023 yılında tahsis edilen görevlerin tamamlanma düzeyini değerlendirme ve sınıflandırmanın temeli olarak kabul edin.

Ayrıca, dağıtımın teşvikiyle ilgili olarak ortaya çıkan sorunları çözmek için koordinasyon ve çalışma yapılması; inşaat malzemesi fiyatlarının derhal açıklanması ve fiyat artışları ve fiyat manipülasyonlarının önlenmesi için malzeme fiyatlarının sıkı bir şekilde kontrol edilmesi; sahanın denetlenmesi ve gözetimi, arazi, kaynaklar ve döküm sahalarıyla ilgili zorlukların derhal giderilmesi ve ayrıca müteahhitlerin ve danışmanların projelerin ilerlemesini hızlandırmak için "3 vardiya, 4 ekip" inşaatı düzenlemeleri konusunda teşvik edilmesi...; avans verilmesi, avansların tahsil edilmesi, yatırım sermayesinin yönetmeliklere uygun olarak ve hacim oluşur oluşmaz kabul edilmesi ve ödenmesi; kapasiteleri zayıf olan, taciz ve sorun çıkaran yetkililerin ve memurların derhal değiştirilmesi... ve kamu yatırım yönetimindeki olumsuz davranışlarla kararlılıkla mücadele edilmesi gibi birçok başka görevin de yerine getirilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, kamu yatırımlarının sürekli ve "düzgün bir şekilde yürütülmesi" ve dolayısıyla gelecek yıl büyümenin daha da desteklenmesi için, özellikle 2024 yılı devlet bütçe tahmini ve devlet bütçesi sermaye yatırım planının atanması hazırlık aşamalarının öngörülen sürelere uyması, bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşların 2024 yılının ilk gün ve aylarından itibaren planı atama ve uygulamaya koymalarına olanak sağlayacak bir temele sahip olmaları gerekmektedir.

Kaynak bağlantısı: https://thoibaonganhang.vn/dau-tu-cong-giai-ngan-tich-cuc-nhung-dich-den-con-xa-147759.html