Yetkililerin varlıklarını gayri resmi olarak beyan etmek (bölüm 2): Kontrol sürecindeki "açıkları" doldurmak

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 3

Yetkililerin mal varlıklarını beyan etmelerinin bir formalite olmaması için "açık"ı kapatmaya yönelik çözümler hakkında Dan Tri muhabirine konuşan Hukuk Departmanı Başkan Yardımcısı ( Devlet Müfettişliği ) Bay Tran Van Long, mevcut mal varlıkları ve gelir kontrolünün beyan - tanıtım - doğrulama olmak üzere üç temele dayandığını söyledi.

Long, bu mekanizmanın yolsuzluğun önlenmesinde "omurga" olarak değerlendirildiğini, yetkililerin varlıkların kaynağını anlamalarına, yasadışı varlıkların gizlenmesine yönelik eylemleri tespit etmelerine ve engellemelerine yardımcı olduğunu vurguladı.

Ancak Bay Long, birçok beyanın hâlâ resmi olduğunu, ancak doğrulama sürecinin gerçekten etkili olmadığını fark etti. Ben Tre İl Parti Komitesi (şimdiki Vinh Long Eyaleti) eski Sekreteri Bay Le Duc Tho, Bayan Nguyen Thi Giang Huong (Dong Nai) ve Bay Nguyen Van Do'nun (Ca Mau) sahte beyanlar nedeniyle disiplin cezasına çarptırılması gibi bazı vakalar, mevcut mekanizmanın caydırıcı olmadığının birer uyarı zili niteliğindedir.

Hükümetin yolsuzlukla mücadele raporuna göre, 2024 yılında mal varlığı ve gelir tespiti sonuçlarına göre 9.092 kişi doğrulandı. Bunlardan 4.501'inde hatalı beyanname, eksik bilgi, talimat verilmemesi veya mevzuata göre geç teslim gibi hatalar tespit edildi. 7 kişi ise, ihtardan işten çıkarılmaya kadar uzanan çeşitli cezalarla, sahte beyanname verme nedeniyle disiplin cezasına çarptırıldı.

Yolsuzlukların ortaya çıkması halinde yöneticilerin sorumluluklarının nasıl ele alınacağı konusunda bakanlıklar, şubeler, mahalli idareler ve birimler, yolsuzluğun önlenmesi ve kontrol altına alınması çalışmalarında sorumluluğa ilişkin düzenlemeleri sıkı bir şekilde uygulamaya devam etmektedir.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 5

Bay Long, yukarıdaki rakamlardan yola çıkarak şu soruları gündeme getirdiğini belirtti: Varlıklar nereden geldi, olağandışı bir durum var mı? Beyanname vermekle yükümlü olanların farkındalığı ve sorumluluğu ile varlık beyanı sırasındaki denetim çalışmaları hâlâ birçok sorun barındırıyor.

Ona göre, sebep iki katmandan görülebilir. İlk katman, varlık oluşturma sürecinde yatmaktadır. Yasa, yetkililerin ve parti üyelerinin meşru yollarla zenginleşmesini yasaklamasa da, varlıklar makul geliri çok aştığında toplumun sorgulama hakkı vardır. Arazi ve bankacılık işlemleri kontrol altında olsa da, büyük varlıkların tespit edilmeden oluşmasına olanak tanıyan "açıklar" hâlâ mevcuttur.

İkinci katman, beyan ve izleme sürecindeki "açık"tır. Bazı kişiler hesaplarını kasıtlı olarak gizler veya başkalarından kendileri adına kayıt yaptırmalarını ister. Bay Long, "Banka hesapları gizlenemez. 130 sayılı Kararnameyi hazırlarken, Devlet Bankası ile doğrulama için bilgi sağlama konusunu görüştük, ancak şimdiye kadar bu koordinasyon tam anlamıyla senkronize olmadı," diye paylaştı.

2018 tarihli Yolsuzlukla Mücadele Kanunu ve 130/2020/ND-CP sayılı Kararname, mal varlıklarını ve gelirlerini kontrol etmede iki temel hukuki dayanak olarak kabul edilmektedir. Ayrıca, Politbüro'nun 56-QD/TW sayılı Kararı, mevki ve yetki sahibi kişilerin mal varlıklarının kontrolünde Parti ve Devlet kurumları arasında koordinasyon mekanizmasını öngörmektedir.

Ancak Long, Parti ile Devlet kontrol kurumları arasında hâlâ birleşik bir yetkinin bulunmadığını söyledi.

"Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun 30. maddesi, varlık ve gelirleri kontrol eden ana kurumların Hükümet Müfettişliği ve İl Müfettişliği olduğunu hükme bağlıyor. Ancak, Parti'nin müfettişlik kurumunun da yetkisi var ve bu da bazı durumlarda ana irtibat noktasının kim olduğu konusunda belirsizlik yaratıyor," diye analiz etti.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 7

Ayrıca, yetkililerin varlıklarının "rastgele doğrulanması"na ilişkin düzenlemenin caydırıcılık yaratması bekleniyor; ancak senkronize bir ulusal veri tabanı olmadan, seçim ve doğrulama hâlâ büyük ölçüde maliyetli ve yanlış olan kağıt kayıtlara dayanıyor.

"Şu anda düzenlemeler ve prosedürler mevcut, ancak henüz yeterince güçlü araçlar yok. Birçok ülkede vergi, bankacılık ve arazi verileri birbirine bağlı olduğundan, anormallikleri tespit etmek için tek bir işlem yeterli. Vietnam şu anda kurumlar aracılığıyla varlıkları ve gelirleri doğrulamada birçok zorlukla karşı karşıya," diye yorumladı Bay Long.

Kendisine göre, önümüzdeki yasa tasarısında değişiklik ve eklemeler yapılacak ve bu yasa tasarısıyla bilim ve teknolojinin uygulanması, çevrimiçi beyanname verilmesi ve mal varlığı ve gelir kontrolüne ilişkin ulusal bir veri tabanı oluşturulmasına ilişkin düzenlemeler getirilecek, böylece daha otomatik ve şeffaf bir doğrulama için zemin oluşturulacak.

"Kilit" adım olarak kabul edilen doğrulama, hala önemli bir darboğaz olmaya devam ediyor. 130/2020/ND-CP sayılı Kararnameye göre doğrulama, beyanın doğruluğunu kontrol etme ve değerlendirme sürecidir. Ancak bu çalışma, veri ve çapraz kontrol araçlarının yetersizliği nedeniyle birçok zorlukla karşı karşıyadır.

Bay Long, "Evler, arsalar, arabalar ve banka hesapları gibi görünürdeki varlıklar doğrulanabilir, ancak altın, kıymetli metaller, nakit para ve değerli süs bitkileri gibi gizli varlıkların miktarını tam olarak belirlemek neredeyse imkansızdır. Hatta, sizin adınıza başka kişilerin de bulunması durumu hâlâ yaşanıyor," dedi.

Bazı kişilerin kasıtlı olarak değil, beyan yükümlülüğünü anlamadıkları için beyanlarını doğru yapmadıklarını ve bunun da hatalara yol açtığını söyledi. "Gelir ve mal varlığının doğruluğunu araştırmak karanlıkta aramaya benziyor."

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 9

Hükümetin 130 sayılı Kararnamesi'ne göre, beyanname vermekle yükümlü olan kişinin beyanı, kurumun genel merkezinde veya tüm kadrolar, memurlar ve kamu çalışanlarının katılacağı bir toplantıda kamuoyuna duyurulur. Mal varlığı kontrolünde önemli bir ilke, beyannamenin halkın izleyebileceği şekilde kamuoyuna açıklanmasıdır. Ancak gerçekte, birçok yerde kamuya açıklama şekli hâlâ bir formalitedir.

Hoa An komününde (Cao Bang eyaleti), Komün Halk Komitesi Başkanı Bay Dam The Trang, mal beyanı ve ifşasının ciddiyetle yürütüldüğünü, ancak insanların bilgiye erişimde hâlâ zorluk çektiğini söyledi. Bay Trang, "Komün, beyanı Halk Komitesi genel merkezine asıyor ve düzenli toplantılarda kamuoyuna duyuruyor. Ancak dağlık alan geniş ve birçok köy merkezden uzakta olduğundan, insanların beyanı doğrudan görme fırsatı çok az," dedi.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 11

Hoa An komünü, bu durumu aşmak için mezraların kültür evlerine ilanlar asarak, Elektronik Bilgi Portalı'na ilanlar göndererek ve Zalo topluluk grubu aracılığıyla paylaşım yaparak tanıtım biçimini genişletti. Bu sayede insanlar bilgilere kolayca ulaşabiliyor. Ancak yerel yönetim, ilin dijital altyapıya, telekomünikasyon kapsamına yatırım yapmasını ve ifşa veya istismarı önlemek için kişisel bilgi güvenliği konusunda özel talimatlar vermesini tavsiye ediyor.

Bay Trang, "İkamet yerinde tanıtım yapmak uygun bir yaklaşımdır, çünkü insanlar yetkililerin hayatlarını en iyi anlayanlardır. Ancak tanıtımın hem şeffaf olması hem de mahremiyeti ihlal etmemesi için açık prosedür ve talimatlara sahip olması gerekir," diye ekledi.

Uzmanlara göre, kamuyu aydınlatma mekanizmasının etkili olabilmesi için, kimlik kodları aracılığıyla erişilebilen ve hem şeffaflığı hem de veri güvenliğini sağlayan kağıt listelemeden elektronik açıklamaya geçilmesi gerekiyor. İnsanlar bilgiye erişebildiğinde, sosyal izleme baskısı yetkilileri beyanlarında dürüst olmaya zorlayacaktır.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 13

Bay Tran Van Long, Yolsuzlukla Mücadele Yasası'nın mevcut darboğazları aşmak için değiştirildiğini söyledi. 5 ana yönelim bulunuyor.

Öncelikle, Kanun'un varlık değerindeki dalgalanmalara paralel olarak ek beyanname seviyesini 300 milyon VND'den 1 milyar VND'ye çıkarması bekleniyor. Aynı zamanda, beyanname ve teftiş çalışmalarında yolsuzlukla mücadele çalışmalarının ve dijital dönüşümün değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeleri mükemmelleştirecek.

İkinci olarak, beyan konuları daraltılarak çıkar çatışmasına yol açması muhtemel pozisyon ve yetkilere sahip kişilere odaklanılmaktadır. Her yıl, beyan sahiplerinin yalnızca yaklaşık %20'si doğrulama için seçilmekte ve bunların %10'u caydırıcılığı artırmak için rastgele seçilmektedir.

Üçüncüsü, vergi, bankacılık, tapu, araç tescil kurumları vb. arasında veri bağlantısı kurarak çevrimiçi beyanı teşvik etmek, varlıklar ve gelirler hakkında Ulusal Veri Tabanı oluşturmak - şeffaf ve objektif bir şekilde kontrol etmeye yardımcı olacak temel bir araçtır.

Dördüncüsü, varlıkların kökeninin açık olduğu durumlarda kısaltılmış bir mekanizma da dahil olmak üzere, doğrulama sırası ve prosedürlerinin açıkça belirlenmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, beyanın doğruluğu, eksiksizliği ve makullüğü konusunda sonuca varma kriterlerinin de açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Beşincisi, kurumlar arasında doğrulama yöntemlerini birleştirmek amacıyla altın, nakit, banka hesapları, arazi kullanım hakları vb. gibi belirli varlık türlerinin nasıl doğrulanacağına ilişkin ayrıntılı talimatlar.

Adalet Bakanlığı, halihazırda cezai takibat olmaksızın mal varlıklarının geri alınmasına yönelik bir proje geliştirmekte ve yetkili makama sunmaktadır. Bu proje, kaynağı açıklanamayan mal varlıklarının geri alınmasına yönelik bir mekanizmayı da içermektedir.

Long, "Bu düzenlemeler yeni bir zihniyeti temsil ediyor: idariden dijitale geçiş ve varlık kontrol süreçlerinin standartlaştırılması," dedi.

Ona göre, tüm veriler dijitalleştirildiğinde, birbirine bağlandığında ve bağımsız olarak izlendiğinde, bildirge artık resmi bir prosedür olmaktan çıkacak ve iktidarı kontrol etmenin gerçek bir aracı haline gelecek.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 15

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 17

Long, mal varlığı beyanının artık bir formalite olmaktan çıkması için, mal varlığı beyanlarını denetleyen kurumların verimliliğinin artırılması ve aynı zamanda beyan sahiplerinin öz farkındalık ve dürüstlüğünün artırılması gerektiğini söyledi. Bu, mal varlığı ve gelirin doğrulanmasında şeffaflığın sağlanması ve yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele edilmesinde kilit bir faktördür.

Long, "Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele yalnızca düzenlemelere dayandırılamaz. Beyan eden kişi bunu 'zorunlu bir uygulama' olarak görürse, kanun ne kadar katı olursa olsun, etkili olmayacaktır. Mal beyanında bulunmak, yetkililerin halka olan dürüstlüğünün ve güveninin bir göstergesidir," diye vurguladı.

Veritabanları birbirine bağlı, şeffaf ve birden fazla düzeyde izlenebilir olduğunda, beyan mekanizması bir "idari ritüel" olmaktan çıkıp, iktidarı kontrol etme aracına dönüşecektir. Desteklenen reformların, resmî beyanların statüsüne son vererek, daha dürüst, şeffaf ve hesap verebilir bir kamu hizmeti inşasına doğru ilerlemesi bekleniyor.

"Günümüzde varlıkları gizlemek neredeyse imkansız. Önemli olan, gerçeğin şeffaf olmasını sağlayacak yeterli mekanizmaya, veriye ve iradeye sahip olmamız," diye belirtti Müdür Yardımcısı Tran Van Long.