Kamu hizmet birimlerinin sıralanmasına ilişkin düzenlemelerde yenilik

Đổi mới quy định về xếp hạng đơn vị sự nghiệp công lập- Ảnh 1.

Arttırılmış özerklik

Kamu hizmet birimlerinin teşkilatlanmasına ilişkin Kanun Tasarısı Taslağı, genel daire modelinin kaldırılması ve iç birimlerin yeniden düzenlenmesi sonrasında bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerin yeni teşkilat yapısına uyum sağlamak ve aynı zamanda 2 kademeli yerel yönetim modeline uyum sağlamak amacıyla hazırlanmıştır.

Buna göre, taslağın önemli noktalarından biri, bakanlıkların yeni teşkilat yapısına uyumu sağlamak amacıyla, genel müdürlük bünyesindeki kamu hizmet birimlerine ilişkin düzenlemelerin kaldırılmasıdır. "İlçe Düzeyindeki Halk Komitesi" ifadesinin, il veya merkezi olarak yönetilen şehre bağlı komünler, mahalleler ve özel bölgelerin Halk Komitesi (toplu olarak komün düzeyi olarak anılır) ile değiştirilmesi, 2 düzeyli yerel yönetim modeline uyumu sağlayacaktır.

Tasarı, yeni kurulan kamu hizmet birimlerinin, ihtisas kanunu hükümlerine göre belirlenen haller dışında, düzenli ve yatırım giderlerini kendilerinin karşılaması gerektiği ilkesini desteklemektedir (İnşaat Yatırım Proje Yönetim Kurulu gibi, ihtisas kanunu hükümlerine göre düzenli giderlerini kendilerinin karşılayabilecek düzeyde özerkliğe sahip yeni kurulan kamu hizmet birimlerinin tam olarak karşılanmasını sağlamak amacıyla...).

Asgari çalışan sayısına ilişkin olarak, Taslak Kararname, kamu hizmet birimlerinin memur statüsünde kurulması için asgari çalışan sayısına ilişkin kriter ve koşulları tamamlamaktadır. 1. ve 2. grup kamu hizmet birimleri için, memurlar ve iş sözleşmesiyle çalışan meslek mensupları da dahil olmak üzere asgari çalışan sayısı, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler için birleşik bir şekilde uygulanmak üzere kuruluş projesine göre belirlenmektedir.

Örgütsel özerkliğe ilişkin düzenlemelere gelince, taslak esas itibarıyla örgütsel özerkliğe ilişkin düzenlemeleri, kamu hizmeti birimleri başkan yardımcıları ve daire başkanları sayılarına ilişkin çerçeveyi devralıyor.

120/2020/ND-CP sayılı Kararnamede yer alan kamu hizmeti birimlerinin özerklik projesinin geliştirilmesi ve onaylanmasına ilişkin hükümlere dayanarak, kamu hizmeti birimlerinin özerklik projesine ilişkin maddede, özerklik projesinin içeriği ve kamu hizmeti biriminin özerklik düzeyine göre özerklik projesinin onaylanma usul ve yetkisinin açıkça belirtildiği ve bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler tarafından uygulamaya esas alınacak bir madde olarak yeniden düzenlenmesi.

Kamu hizmet birimlerinin sıralanmasına ilişkin tamamlayıcı düzenlemeler

Dikkat çeken noktalardan biri de kamu hizmet birimlerinin sıralanmasına ilişkin düzenlemenin eklenmesi.

İçişleri Bakanlığı, 255/NQ-CP sayılı Kararda kendisine verilen görevleri yerine getirirken, 181/2005/QD-TTg sayılı Kararın uygulanmasını gözden geçirmek ve değerlendirmek, sıralamanın gerekliliğini ve amacını açıkça belirlemek ve kamu hizmet birimlerinin sıralanmasına ilişkin yasal hükümleri mükemmelleştirmeyi önermek amacıyla bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerle başkanlık ve koordinasyon içinde çalışmıştır.

Yayımlandığı tarihte, 181/2005/QD-TTg sayılı Karar ve Bakanlıkların Kamu Hizmet Birimlerinin Sektör ve Alanlara Göre Sıralanmasına Yönelik Genelgeleri, kamu çalışanları için maaş rejimlerinin uygulanması ve kamu hizmet birimlerindeki lider ve yöneticiler için sektör ve alana göre kadro ödenek rejimlerinin uygulanması amacıyla bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler bünyesindeki kamu hizmet birimlerinin sıralanmasının temelini oluşturmuştur (aynı tür kamu hizmet birimi aynı hukuki statüye sahip olup aynı kamu hizmetini sağlamaktadır ancak bu birimlerin lider ve yöneticilerinin kadro ödenek rejimi birimin rütbesine göre farklıdır).

Kamu hizmeti birimlerinin yukarıdaki düzenlemelere göre sıralanması, Partinin 27-NQ/TW sayılı Kararname'de yer alan maaş politikası reformu politikasıyla şu ana kadar tutarlı değildir. Öte yandan, 19-NQ/TW sayılı Kararname'de bir kamu hizmeti biriminin aynı türde birçok kamu hizmetini sağlayabileceği ilkesinin uygulanmasıyla, bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere bağlı kamu hizmeti birimleri, çok sektörlü bir kamu hizmeti birimi oluşturmak üzere yeniden düzenlenmiş ve yeniden organize edilmiştir. Dolayısıyla, bakanlıklar tarafından her sektör ve alana göre kamu hizmeti birimlerinin sıralanmasına ilişkin olarak çıkarılan genelgeler, bu tür kamu hizmeti birimlerinin faaliyetlerinin genel etkinliğini tam olarak yansıtmamaktadır.

Yukarıdaki uygulamalardan, gerektiğinde her sektör ve alanın kendine özgü özelliklerine göre kamu hizmet birimlerinin sıralanmasında rehberlik etme konusunda bakanlıklara inisiyatif yaratmak amacıyla, İçişleri Bakanlığı, 181/2005/QD-TTg sayılı Kararı yürürlükten kaldırmayı ve Taslak Kararnameye bakanlıkların görevlerine ilişkin ilkelerle birlikte kamu hizmet birimlerinin sıralanmasını düzenleyen bir madde eklemeyi teklif etmektedir:

“Kamu hizmetlerinin niteliğine ilişkin ölçüt ve standartlar, her sektör ve alanda uzmanlaşmış kanun hükümlerine göre, sektör ve alanı yöneten bakanlıklar tarafından, kamu hizmet birimlerinin sektör ve yönetim alanlarına göre sıralanmasına ilişkin düzenlemeler, yönetim kapasitesini, faaliyetlerin etkinliğini ve verimliliğini artırmak, kamu hizmet birimlerine sıralama sistemine göre kaynak tahsis etmek, kamu hizmet kalitesini halkın ihtiyaçlarına göre iyileştirmek, kariyer gelirlerini artırmak ve birimlerin mali özerkliğini geliştirmek amacıyla gerektiğinde değiştirilir, tamamlanır, değiştirilir, kaldırılır veya yenileri çıkarılır.”

Ayrıca, Maliye Bakanlığı'nın kamu mallarının yönetimi, kullanımı ve kamu hizmet birimlerinin mali özerkliğine ilişkin kanun hükümlerine göre uygulama yapma yetkisine ilişkin hükümler kaldırılmaktadır. Bakanlık, şube ve mahalli idare başkanlarının, devlet bütçesi kullanılarak kamu hizmetinin kalitesine ilişkin ölçüt ve standartlara göre, yönetimleri altındaki kamu hizmet birimlerinin performansını yıllık olarak değerlendirme yetkisinin artırılması...

Thu Giang

Kaynak: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm