Kamu hizmet birimlerinin geliştirilmesine ilişkin politika Devlet Memurları Kanunu'nda düzenlenmeli midir?

Grup toplantısında konuşan Milletvekili Le Hoang Anh (Gia Lai), Kamu Çalışanları Kanunu Tasarısı'nın (değiştirilmiş) insan (kamu çalışanı) ve örgütsel (kamu hizmeti birimi) yönetimin bir karışımı olduğunu, bu durumun düzenleme kapsamının genişlemesine ve diğer yasalarla kolayca çakışmasına yol açabileceğini söyledi.

22 Ekim sabahı, Gia Lai ili Ulusal Meclis Heyeti ve Thai Nguyen ili Ulusal Meclis Heyeti'nin de içinde bulunduğu 5. Grup, Salon'da çalıştıktan sonra gruplar halinde Vietnam Sivil Havacılık Kanunu (Değişik) ve Kamu Çalışanları Kanunu (Değişik) taslaklarını görüştüler.

Tartışma oturumunun genel görünümü

Ulusal Meclis Milletvekili Le Hoang Anh (Gia Lai)'a göre, Memurlar Kanunu Tasarısı (değiştirilmiş) birçok ilerleme kaydetti; memurların hak ve yükümlülüklerinin iş pozisyonlarıyla ilişkilendirilmesi, iş verimliliği, özerkliğin artırılması yönünde yönetim düşüncesinde yeni inovasyon noktaları var... Ayrıca, daha fazla gözden geçirilmesi gereken noktalar da var.

Delegelere göre, Kamu Görevlileri Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) en dikkat çeken konularından biri, iki farklı yönetim kapsamının, insan kaynakları yönetimi - kamu çalışanları ve kamu hizmeti kuruluşlarının yönetimi - birimler, birbirine karıştırılmasıdır.

Böyle bir düzenleme, Taslak Kanun'un düzenleme kapsamının genişlemesine ve Devlet Teşkilatı Kanunu, Devlet Bütçe Kanunu vb. gibi diğer kanunlarla kolayca çakışmasına yol açabilir. Bu risk, Taslak Kanun'un düzenleme kapsamı memurlar iken, kamu hizmet birimlerinin geliştirilmesine ilişkin politikayı düzenleyen 5. Madde'de yansıtılmıştır.

Bu nedenle delege Le Hoang Anh, kamu hizmeti birimlerinin geliştirilmesi politikasına ilişkin içeriğin kaldırılmasını ve geçiş hükümlerinin eklenmesini önerdi.

Özellikle, "Kamu Hizmet Birimleri Kanunu'nun yayımlanmasına kadar geçen sürede, kamu hizmet birimlerinin teşkilatlanması ve işleyişinin, Hükümet düzenlemeleri ve ilgili kanunlara uygun olması; aynı zamanda 2026 yılında Kamu Hizmet Birimleri Kanunu'nun geliştirilmesi gerekmektedir."

Ulusal Meclis Delegesi Le Hoang Anh (Gia Lai) konuşuyor

Memurların görev yerlerine göre yönetimini düzenleyen yasa tasarısını büyük bir memnuniyetle karşılayan delege Le Hoang Anh, tasarının uygulanabilirliği konusunda kaygı duyduğunu belirtti.

“Kanun tasarısında, memur değerlendirmesinin içeriğinin her bir iş pozisyonu için görev performans sonuçlarına bağlı ölçütlere dayalı olarak nicelleştirilmesi gerektiği hükme bağlanmış, ancak etkinliğin ölçülmesine ilişkin yöntemlere ilişkin özel bir kılavuz bulunmamaktadır.

Taslak yasa, mesleki unvan sınıflandırmasını da kaldırıyor, ancak tam bir değiştirme mekanizması sunmuyor. Standart iş pozisyonları listesi olmadan, maaş ve atama değerlendirmesinin pratik bir temeli olmayacaktır," dedi delege Le Hoang Anh.

Temsilciye göre, taslak Kanun, geçiş döneminde mesleki unvan mekanizmasını koruyor ve Hükümete düzenleme görevini veriyor. Hükümet şu anda bir iş pozisyonları listesi hazırlıyor ve tamamlandığında, memurların mesleki unvan sıralaması kaldırılacak.

Yerinden yönetim ve özerklik konusunda, yasa tasarısı, kamu hizmeti birimlerine memur alımı ve çalıştırma yetkisi veriyor. İktidarın kontrolünü sağlamak ve "şeklinde özerklik ancak fiilen yetkinin kötüye kullanılması" riskini önlemek için, delege Le Hoang Anh, kamu hizmeti birimlerinin özerkliğinin uygulanmasında hesap verebilirlik ve denetime ilişkin düzenlemeler ekleyerek bir denetim, inceleme ve kamuoyuna raporlama mekanizması tasarlamayı önerdi.

Ulusal Meclis Delegesi Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ), kamu görevlilerini yönetmeye yetkili makamın veya kamu görevlilerini yönetmek üzere devredilen makamın, kamu görevlilerini yönetim kapsamında bir kamu hizmet biriminden diğerine transfer etme kararı almasını öngören 30. maddeyle ilgilenmektedir.

Ulusal Meclis Milletvekili Ha Sy Huan (Thai Nguyen) konuşuyor

Delegeler, kamu sektöründe nitelikli insan kaynağının artırılması amacıyla, yönetim kurumlarına memurların kamu çalışanlarına devredilmesi veya önceliklendirilmesi yetkisi verilmesinin zorunlu olduğunu söyledi.

Aslında, birçok bölgede, özellikle eğitim, gençlik sendikaları ve diğer bazı uzmanlık alanlarında, bazı kamu görevlileri işe alım kaynaklarından yoksundur. Kamu görevlilerinin memur olabilmesi için rotasyon veya seçim yapılmasına izin verilmesi, deneyimli ve pratik bilgiye sahip kadroların desteklenmesine ve tabandaki operasyonların verimliliğinin artırılmasına katkıda bulunacaktır.

Memur alımına ilişkin olarak, Taslak Kanun'un 16. maddesinin 5. fıkrası, devrimci katkılarda bulunan kişiler, etnik azınlıklar, subaylar, terhis edilmiş profesyonel askerler ve diğer politika konularına alımlarda öncelik tanınmasını öngörmektedir. Delege Ha Sy Huan, doğruluk, eksiksizlik ve açıklık sağlamak amacıyla "devrimci katkılarda bulunan kişilerin yakınları" ifadesinin eklenmesini önermiştir.

Daha önce Memurlar Kanunu Tasarısı'nın (Değiştirilmiş) incelenmesine ilişkin raporunu sunan Hukuk ve Adalet Komitesi Başkanı Hoang Thanh Tung, Komite'deki birçok görüşün, kamu hizmeti birimlerinin geliştirilmesine ilişkin politikanın düzenlenmesine devam edilmesi yönünde (Taslağın 5. Maddesi) mutabık kaldığını belirtmişti.

Delegeler, bunun mevcut Devlet Memurları Kanunu'ndan devralınan bir içerik olduğunu ve aynı zamanda Hükümet'in kamu hizmet birimlerinin teşkilat ve işleyişine ilişkin kararname çıkarmasının yasal dayanağını oluşturduğunu belirtti. Kamu hizmet birimlerini düzenleyen genel bir kanun henüz mevcut değilken bu hükmün kanundan çıkarılması, yasal bir boşluk yaratacak ve sistemin yönetimi ve işleyişinde zorluklara yol açacaktır.

Ancak bazı görüşler ise bu içeriğin Kamu Görevlileri Kanunu'nda düzenlenmemesi gerektiğini, zira bu Kanunun sadece kamu çalışanlarını doğrudan ilgilendiren toplumsal ilişkileri düzenlemeye odaklanması gerektiğini, kamu çalışanlarının örgütlenmesi ve çalışma alanlarının ise kamu hizmet birimlerine ilişkin ayrı bir yasal düzenlemede düzenlenmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

Delegeler ayrıca Politbüro'nun 2 Ekim 2023 tarihli 62-KL/TW sayılı Kararı ile Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 2024 yılında tematik denetim yapılmasına ilişkin Kararı'na atıfta bulunarak, Hükümet'in bu alandaki hukuk sistemini birleştirmek ve senkronize etmek amacıyla hem kamu hem de özel hizmet birimlerini düzenleyen genel bir yasayı incelemesi ve geliştirmesini önerdiler.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html