Yatırım Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş): Azami yerel yönetimlere yetki devri ve yerel yönetimlerin yerel yönetimlere yetki devri

Ulusal Meclis çalışma programına göre, 11 Kasım sabahı, 15. Ulusal Meclis'in 10. Oturumunda, Başbakan tarafından yetkilendirilen Maliye Bakanı Nguyen Van Thang'ın Yatırım Hukuku Projesi (değiştirilmiş) Raporunu sunması bekleniyor. Yatırım Hukuku Projesi (değiştirilmiş), Ulusal Meclis'in bu oturumunda ele alınacak yasa projelerinden biri olup, özellikle "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" ilkesine göre azami yerel yönetim ademi merkeziyetçiliği ve yerel yönetimlere yetki devri gibi "darboğazları" ortadan kaldıracak kapsamlı değişiklik ve eklemeler içeriyor. Bununla birlikte, taslak, şartlı yatırım ve iş sektörleri ile yatırım ve iş koşullarıyla ilgili düzenlemeleri tamamlıyor ve denetim ve gözetimin güçlendirilmesiyle ilişkili "ön denetim"den "sonra denetim"e güçlü bir geçiş sağlıyor.

Ha Dong ilçesi ( Hanoi ) Yen Nghia semtinde, Başkent Bölgesi Çevre Yolu 4'ün, Ulusal Karayolu 6 ile kesiştiği noktanın inşaatı. İllüstrasyon fotoğrafı: Huy Hung/VNA

61/2020/QH14 sayılı Yatırım Kanunu, 17 Haziran 2020 tarihinde Ulusal Meclis tarafından kabul edildi. Yatırım Kanunu, olumlu sonuçlarının yanı sıra, yatırımcıların iş yapma özgürlüğü, tercihli politikalar, yatırım desteği, Vietnam'da yatırım ve iş faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin prosedürler, Vietnam'dan yabancı ülkelere yatırım vb. konularda düzenlemelerle ilgili bir dizi sınırlamayı da ortaya koydu.

Maliye Bakan Yardımcısı Nguyen Thi Bich Ngoc, bu yasanın, yerli ve yabancı kuruluş ve bireylerin tüm yatırım ve iş faaliyetlerini kapsayan çok geniş kapsamlı bir düzenlemeye sahip olduğunu söyledi.

Bakan Yardımcısı Nguyen Thi Bich Ngoc'a göre, taslak uzun vadeli bir araştırma, özet ve birikim sürecinin ürünü. Maliye Bakanlığı, üç bölgedeki yerel yönetimler, bakanlıklar, şubeler, Ulusal Meclis kurumları, yerli ve yabancı dernekler ve yabancı yatırımcılarla çok sayıda istişare düzenledi. Bu, taslak yasanın yatırım faaliyetlerindeki gerçekleri ve reform ihtiyaçlarını tam olarak yansıtmasını sağlamak için atılmış bir adımdır.

Bu taslağın temel yönlerinden biri, "yerel karar, yerel eylem, yerel sorumluluk" ilkesine uygun olarak yerel yönetimlere yetki devri ve ademi merkeziyetçiliktir. Buna göre Hükümet, yatırım politikalarını onaylama yetkisinin yalnızca ulusal savunma ve güvenlik açısından büyük risk oluşturan ve limanlar ve havalimanları gibi önemli alanlarda bulunan projelerde saklı kalmasını önermektedir.

Taslakta, projeler merkezi veya yerel otoriteye göre açıkça sınıflandırılacak, yatırım politikası onay prosedürleri gerektiren proje grupları, onay gerektirmeyen ancak kayıt yaptırması gereken gruplar ve her iki prosedürü de uygulaması gerekmeyen gruplar belirlenecek.

Taslak, yatırım politikalarını onaylama yetkisinin tamamının Ulusal Meclis'ten Başbakan'a devredilmesini öneriyor. Özel mekanizmalar gerektiren projeler için Hükümet, karar vermeden önce Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne rapor verecek ve görüş isteyecek.

Maliye Bakanlığı, şartlı ticari yatırım sektörleri listesiyle ilgili olarak, VCCI ve bakanlıklar ile şubelerle koordinasyon halinde inceleme yaptıktan sonra 21 sektörde kesinti yapılmasını önerdi. Bu sayı, VCCI'nin ilk 17 sektörlük teklifinden daha fazladır. Bu kesinti, yatırımcıların piyasaya girmesini kolaylaştırmayı ve aynı zamanda yönetim odağını ön kontrolden son kontrole kaydırmayı amaçlayan Politbüro ve Hükümet talimatlarıyla uyumludur.

Bununla birlikte, Kanun Tasarısı, yatırım politikası onayından geçmesi gereken projelerin kapsamını daraltmak ve netleştirmek amacıyla yatırım politikası onay prosedürlerine ilişkin düzenlemeleri değiştirmiş ve tamamlamıştır. Yatırım politikası onayı yalnızca liman, havaalanı, telekomünikasyon, yayıncılık, basın vb. gibi önemli ve hassas alanlardaki altyapı geliştirme yatırım projeleri; kara ve deniz alanlarını kullanmayı öngören projeler; çevre üzerinde önemli etkisi olan veya ulusal savunma ve güvenliği etkileyen alanlarda uygulanan projeler vb. için verilmektedir.

Buna göre; maden işletme hakları ihalesi kazanan projeler, sanayi kümeleri teknik altyapı projeleri, arazi kullanım hakkı ihaleleri ve yatırımcı seçimi ihaleleri yoluyla arazi tahsisi ve arazi kiralamasına konu olan yatırım projeleri (havalimanı, liman, sanayi sitesi projeleri vb. gibi sosyo-ekonomi üzerinde büyük etki ve etkileri olan önemli projeler hariç) hakkında yatırım politikası onay işlemleri yapılmaz.

Bunun yanı sıra, yatırım politikalarını onaylama yetkisinin ademi merkeziyetçiliğini ve devredilmesini teşvik eden taslak, yatırım politikalarını onaylama yetkisini yalnızca Başbakan ve İl Halk Komitesi Başkanı'na veriyor ve Ulusal Meclis'in yatırım politikalarını onaylama yetkisi altındaki tüm projeleri, prosedürlerin uygulanmasını hızlandırmak için Başbakan'a devrediyor. Özellikle önemli projeler için, henüz kanunda düzenlenmemiş özel mekanizmalar ve politikalar gerekiyor. Hükümet, yatırım politikalarını Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin onayını aldıktan sonra onaylıyor.

Ayrıca, Hükümet, yatırım politikalarının onaylanması prosedürlerini şu yönde basitleştirmeye devam etmeyi önermektedir: Tasarı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararname'de yatırım politikalarının onaylanması aşamasında hemen dikkate alınması gerçekten gerekli olmayan bazı değerlendirme içeriklerinin (teknoloji, çevre vb. içerikler gibi) ortadan kaldırılması ve basitleştirilmesi. Aynı zamanda, yatırım politikalarının onaylanması için değerlendirme içeriğini basitleştirmek amacıyla, projenin doğrudan proje uygulama teklifiyle ilgili planlamaya (sanayi planlaması, il planlaması vb. gibi) uygunluğunun değerlendirilmesinin içeriğinin açıklığa kavuşturulması.

Tasarıda ayrıca, muhasebe hizmetleri, vergi usul hizmetleri vb. gibi öngörülen ölçüt ve şartları taşımayan 21 şartlı yatırım ve iş sektörü de kapsam dışı bırakılmıştır. Aynı zamanda, yatırım ve iş koşullarının belirlenmesine ilişkin esaslar düzenlenerek, gerçekten "ön denetim"e tabi tutulması gereken yatırım ve iş sektörlerinin incelenmesi, taranması ve tanımlanması ile "sonradan denetim" mekanizmasına geçilmesi esasları getirilmiştir.

Kanun Tasarısı 7 Bölüm, 60 Madde ve 4 Ek'ten oluşmakta olup, bunlardan 33/77 Madde ve 1 Ek'te değişiklik ve eklemeler yapılmış; 17/77 Madde çıkarılmış; 25/77 Madde ve 3 Ek'te değişiklik yapılmamış; 02 yeni Madde eklenmiş ve Maddeler yeniden düzenlenmiştir.

1 Ocak 2026 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek ve 10. Dönem Meclis'te görüşülüp onaylanması için sunulan, bir dizi güçlü düzenlemeyle Yatırım Kanunu Tasarısı (Değişik) darboğazların giderilmesi, şeffaf ve etkin bir yatırım ortamının oluşturulması, aynı zamanda sosyo-ekonomik yönetim ve kalkınmada senkronizasyonun sağlanması yönünde büyük beklentiler yaratıyor.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm