Politika darboğazlarının çözülmesi: Etnik azınlık çalışanları için bir "destek"

Ancak on yılı aşkın bir süre sonra bu politikanın gözden geçirilmesi, dezavantajlı bölgelerdeki insan kaynaklarının özgürleştirilmesi ve yeni bir kalkınma aşamasına girilmesi için bir "itiş" yaratılması gerekiyor.

Dağlık ve özellikle zorlu bölgelerde etnik azınlık işçilerini çalıştıran örgüt ve birimlerin desteklenmesine ilişkin 42 sayılı Karar, Devletin, uzak ve izole bölgelerdeki işletmelere ve etnik azınlık işçilerine eşlik etme, iş yaratılmasına, gelir artışına ve sosyal güvenlik istikrarına katkıda bulunma konusundaki kararlılığını gösteren önemli bir politika olarak değerlendirilmektedir.

2012-2024 döneminde, ülke genelinde sosyal sigorta, sağlık sigortası ve işsizlik sigortası ödemeleri için devlet tarafından desteklenen 569.000'den fazla çalışan vardı. Bu, hakların güvence altına alınmasına, yaşamın istikrara kavuşturulmasına ve politikalara güven oluşturulmasına katkıda bulundu. Mesleki eğitime yaklaşık 88 milyar VND ayrılmış ve 47.340 çalışanın doğrudan işletmelerde veya üretim tesislerinde becerilerini geliştirmelerine yardımcı olunmuştur. Bu dönemde destek politikalarının uygulanması için toplam bütçe, sigorta, eğitim, çalışma normları ve arazi kirası muafiyeti ve indirimi maliyetleri dahil olmak üzere yaklaşık 1.270 milyar VND'dir. Bu, Devletin dezavantajlı bölgelerdeki insan kaynaklarına yatırım yapma konusundaki güçlü kararlılığını göstermektedir. Çok sayıda etnik azınlık çalışanı istihdam eden kauçuk, kahve ve kağıt endüstrilerindeki birçok büyük şirket ve grup, bu politikadan faydalanmış ve istikrarlı bir kalkınma için koşullara sahip olmuştur.

Kon H'ring köyündeki (Ea Yieng komünü, Krong Pac bölgesi) etnik azınlık işçileri, brokar dokuma ilkokul dersine katılıyor. Fotoğraf: Dinh Nga

Tipik olarak, Dak Lak ili, 2012-2024 döneminde, 42 No'lu Karar kapsamındaki politikaları etkili bir şekilde uygulamıştır. Özellikle, il 735 etnik azınlık işçisine mesleki eğitim desteği sağlamış ve bunun toplam maliyeti 2,1 milyar VND'yi aşmıştır. 2012'den 2025 ortasına kadar, il, çoğunlukla kahve, kauçuk, kakao, ormancılık ve mahsul hizmetleri alanlarında olmak üzere 24 işletmede 9.531 işçiye sosyal sigorta, sağlık sigortası ve işsizlik sigortası olarak yaklaşık 62 milyar VND destek sağlamıştır. Aynı zamanda, il 5 işletme için arazi kirasını muaf tutmuş ve azaltmış ve toplam tutarı 113 milyar VND'yi aşmıştır. Yararlanıcılar şunlardır: Dak Lak Kauçuk Anonim Şirketi, Ea H'leo Kauçuk Tek Üyeli Şirketi, Ea Pok Kahve Anonim Şirketi, Ea Tul Kahve Tek Üyeli Şirketi ve Drao Kahve Tek Üyeli Şirketi.

Ekonomik İşbirliği ve Kırsal Kalkınma Dairesi'nin ( Tarım ve Çevre Bakanlığı ) değerlendirmesine göre, 42 Sayılı Karar kapsamında etnik azınlık işçilerini kullanan kuruluş ve birimleri destekleme politikası etkinliğini açıkça ortaya koymuştur. Destek politikası sayesinde işletmelerin yatırım maliyetlerini düşürmelerine, üretim maliyetlerini düşürmelerine, gelirlerini artırmalarına, üretim ve işlerini sürdürmelerine ve genişletmelerine yardımcı olmuştur.

Etnik azınlık çalışanlarını destekleme politikası yalnızca insanlara bir yatırım değil, aynı zamanda dağlık ve özellikle zorlu bölgelerde sürdürülebilir kalkınmanın geleceğine de bir yatırımdır.

Ekonomik İşbirliği ve Kırsal Kalkınma Departmanı Müdürü Sayın Le Duc Thinh .

Özellikle sigorta desteği, çalışanların uzun vadeli taahhütlerinde kendilerini güvende hissetmelerine yardımcı olmuş ve hastalandıklarında, işsiz kaldıklarında veya emeklilik yaşına geldiklerinde hakları güvence altına alınmıştır. Bu sayede etnik azınlıklar istikrarlı işlere sahip olmakta ve bu da kilit alanlarda güvenlik ve düzenin sağlanmasına katkıda bulunmaktadır. Etnik azınlık çalışanları için mesleki eğitim, farkındalığın değişmesine, niteliklerin, becerilerin ve teknik gelişmeleri üretimde uygulama becerisinin geliştirilmesine katkıda bulunmuştur. Buradan hareketle, profesyonel bir üretim anlayışı kademeli olarak oluşmuş, küçük ölçekli ve parçalı çiftçilik ortadan kaldırılmış, işgücü verimliliğinin artırılmasına, gelirin artırılmasına ve insanların yaşamlarının iyileştirilmesine katkıda bulunulmuştur.

Belirli sonuçlar elde etmiş olsa da, on yılı aşkın bir süredir uygulanan bu politika, yeni kalkınma akışıyla giderek "uyumsuzlaşıyor". 42 Sayılı Karar, uygulama kapsamının çok dar olması, prosedürlerin ağır olması, İşletme Kanunu ve değiştirilen Tapu Kanunu gibi birçok içeriğin artık mevcut hukuk sistemiyle uyumlu olmaması gibi sınırlamalarını ortaya koymaya başlamıştır.

Örneğin, 2020 İşletmeler Kanunu yürürlüğe girdiğinde, birçok işletme, kamulaştırma sonrasında 42 Sayılı Karar kapsamındaki poliçelerden yararlanma hakkını kaybetmişti. Dak Lak Kauçuk Anonim Şirketi davası bunun bir kanıtıdır. 1.200'den fazla etnik azınlık çalışanı istihdam etmesine (toplam iş gücünün %52'sinden fazlasını oluşturmasına) rağmen, 2021'den bu yana bu işletme artık destek almamış ve her yıl on milyarlarca VND arazi kirası ve sosyal sigorta ödemek zorunda kalmıştır. Bu baskı, çalışanların yaşamlarını ve üretim faaliyetlerini doğrudan etkilemektedir.

Ayrıca, mesleki eğitimle ilgili düzenlemeler de esnek değildir. Yeni işe alınan çalışanlar için kısa süreli mesleki eğitim vermek isteyen işletmeler, lisanslı birimler aracılığıyla çalışmak zorundadır; bu da birçok prosedür, yüksek maliyetler gerektirir ve üretim gerçekliğine uygun değildir. Arazi kirası muafiyeti ve indirimi ile çalışma normlarına ilişkin düzenlemelerin uygulanması da zordur.

Etnik azınlık işçileri SungHyun Dak Lak Company Limited'de çalışıyor. Fotoğraf: “Dinh Nga”

Ea Wy Tarım Üretim Kooperatifi (Ea H'leo bölgesi) Müdürü Bayan Luong Thi Oanh, birimin çok sayıda etnik azınlık çalışanını işe alıp eğitmesi gerektiğini belirtti. Ancak mevcut destek seviyesi hâlâ düşük ve eğitim kurslarının düzenlenmesi bölgedeki mevcut koşullara uygun olmadığından, çalışanları katılıma çekemiyor. Bu nedenle, revize edilen politikada etnik azınlık çalışanlarının özelliklerine ve özelliklerine daha fazla dikkat edilmesi gerekiyor.

Dak Lak Etnik Azınlıklar ve Dinler Dairesi, Dak Lak ve Phu Yen arasındaki idari sınırların birleştirilmesinin, etnik ve dağlık özelliklere sahip ancak politika yararlanıcıları listesinde yer almayan birçok yeni yerleşim birimi yaratacağını ve aynı bölge içinde eşitsizliğe yol açacağını belirtti. Bu nedenle, belirli özelliklerin dikkate alınması mekanizmasını desteklemek ve uzak, dağlık ve etnik azınlık alanları kriterlerini karşılayan birleşmiş yerleşim birimlerinin de politikadan yararlanmasını sağlamak gerekmektedir.

Yukarıdaki gerçekler ışığında, Tarım ve Çevre Bakanlığı, Hükümete 42 Sayılı Kararı şu yönde kapsamlı bir şekilde değiştirmeyi önermektedir: faydalanıcıların kapsamını, etnik azınlık çalışanlarını istihdam eden tüm işletmeler, orman yönetim kurulları, tarım, ormancılık ve balıkçılık üretim ve işleme kooperatifleri dahil olmak üzere genişletmek; eğitim destek seviyesini kişi başına 3 milyon VND'den 5 milyon VND'ye çıkarmak; sigorta destek süresini, çalışma normlarını 10 yıla uzatmak; mevcut yasal sistemle uyuşmayan hükümleri kaldırmak ve idari prosedürleri basitleştirmek. Aynı zamanda, destek alanını 2024 tarihli Arazi Kanunu'na uygun olarak belediye düzeyine kadar güncellemek...

Kaynak: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/