Emtia Borsası aracılığıyla mal ticaretinin teşvik edilmesi için yasal koridorun mükemmelleştirilmesi

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 1. — Atölyeye genel bakış

Çalıştayın açılışında konuşan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İç Pazar Yönetimi ve Geliştirme Dairesi Müdürü Sayın Tran Huu Linh, 20 yıl geçmesine ve ülke ekonomisi ile ticaretinin gelişmesine rağmen 2005 Ticaret Kanunu'nun hala çok sayıda ileri görüşlü içeriğe sahip olduğunu, özellikle Emtia Borsası'na (CEX) ilişkin hükümlerin önemli olduğunu söyledi.

Hükümet , 2006 yılında, Ticaret Kanunu'nun Mal Borsası Dairesi aracılığıyla mal alım satımına ilişkin hükümlerini ayrıntılı olarak açıklayan 158/2006/ND-CP sayılı Kararnameyi (Kararname 158) yayınlamıştır. 2018 yılında ise, gerçeğe uygun olarak, Hükümet, Mal Borsası Dairesi aracılığıyla mal alım satımına ilişkin 158/2006/ND-CP sayılı Kararname'nin (Kararname 51) bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan 51/2018/ND-CP sayılı Kararnameyi yayınlamıştır.

51 Sayılı Kararname'nin yürürlüğe girmesiyle birlikte, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı modelinin önündeki birçok engel ortadan kalkmıştır . Ancak, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın uygulama faaliyetleri sayesinde, 158 Sayılı Kararname ve 51 Sayılı Kararname'de değişiklik ve ekleme yapılması gereken hususlar ortaya çıkmaya devam etmiştir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın 5 Ağustos'ta yayımladığı revize kararnamenin ilk taslağında, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Vietnam'da emtia işlemlerinin içeriği, emtia ticareti faaliyetlerine ilişkin düzenlemeler ve kuruluşlara açıklık getirdi.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'na göre, emtia ticareti piyasasının giderek daha finansal bir yapıya bürünmesi ve giderek daha yüksek düzeyde derinlemesine izleme kapasitesi gerektirmesi bağlamında, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı şu anda türev finansal faaliyetler için yönetim gerekliliklerini karşılayan uzmanlaşmış bir organizasyon yapısı, uygun mesleki yeterliliklere sahip bir personel ekibi ve teknolojik altyapı sistemiyle tam olarak donatılmış değildir. Bu nedenle, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, fiziki emtia işlemlerini Emtia Borsası Daire Başkanlığı aracılığıyla , Maliye Bakanlığı ise emtia türev işlemlerini yönettiğine inanmaktadır. Emtia Borsası Daire Başkanlığı, faaliyetleri süresince Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı olmak üzere iki bağımsız kurumun devlet yönetimine tabidir.

"Ticaret Bakanlığı aracılığıyla mal alım satım sözleşmelerinin yönetimi", yani tek bir irtibat noktası

Çalıştaya katılan uzmanların görüşlerine göre, Ticaret Kanunu 20 yıldır yürürlükte olup, 2006 yılında çıkarılan 158 sayılı KHK ve 2018 yılında çıkarılan 158 sayılı KHK'yi değiştiren 51 sayılı KHK esas olarak uluslararası bağlantılı işlemlere odaklanmaktadır, bu nedenle piyasadaki mevcut eksiklik ve zorlukları hızla gidermek için 158 ve 51 sayılı KHK'lerin yerine geçecek yeni bir KHK oluşturulması gerekmektedir. Ancak, yine de Ticaret Kanunu'nun içeriğine uyumun sağlanması gerekmektedir.

Vietnam Uluslararası Tahkim Merkezi (VIAC) eski Hükümet Ofisi Hukuk Departmanı Müdürü Doçent Dr. Dinh Dung Sy, Ticaret ve Sanayi Bakanlığı'nın yetkilerinin artırılmasının yanı sıra devlet yönetim kurumlarının kapasitesinin de artırılması gerektiğini; diğer bakanlık ve birimlerin de kendilerine verilen görev ve sorumlulukları layıkıyla yerine getirmeleri gerektiğini söyledi. Pazar yönetimi işlevinin de Bakanlık ve Bakanlık arasında açıkça tanımlanması gerektiğini belirtti.

Bakanlığın kuruluş şartlarına bakıldığında, kuruluş sermayesinin 150 milyar VND'den 1.000 milyar VND'ye çıkarılması, işletmelerin uyum sağlaması ve hissedarlar ile sermayedarların haklarını güvence altına alması için makul bir yol haritasının oluşturulmasını gerektiriyor.

Sy, yeni kararnamenin türev ürünler ile fiziksel ürünler arasındaki darboğazı ortadan kaldırdığını ve aynı zamanda Vietnam mallarının uluslararası pazarda işlem görmesi hedefini koyduğunu vurguladı. Ancak, devlet yönetiminin taslakta olduğu gibi ayrıştırılmaması, bunun yerine mevcut yasal düzenlemelere uygun olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı bünyesinde birleşik yönetim ve denetimin yoğunlaştırılması gerekiyor.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 2. — Dr. Vo Tri Thanh - Marka Stratejisi ve Rekabet Araştırmaları Enstitüsü Müdürü

Marka Stratejisi ve Rekabet Araştırmaları Enstitüsü Müdürü Dr. Vo Tri Thanh, pazar perspektifinden bakıldığında, bir Uzun vadede net ve eşzamanlı bir yönelim sağlayarak emtia ticareti piyasasını geliştirmek için ayrı bir proje veya strateji geliştirilmesi gerektiğini belirtti. Ayrıca, taslakta Bakanlığa çok fazla sorumluluk yüklendiğinden, Ticaret ve Sanayi Bakanlığı'nın işleyiş modeliyle ilgili endişelerini dile getirdi . Bakanlığa göre, bunun İşletmeler Kanunu'nun çerçevesini aşıp aşmadığının dikkatlice değerlendirilmesi gerekiyor, çünkü hukuki niteliği itibarıyla Bakanlık da bir işletmedir.

Dr. Can Van Luc, Vietnam mallarının döviz kuruna bağlı olarak ticaretinin yapılması gerektiği gerçeğinin vurgulanmaması gerektiğini , daha da önemlisi, ticareti yapılan malların, Vietnam mallarının itibarını ve entegrasyon kabiliyetini artıracak standartları tam olarak karşılaması gerektiğini belirtti.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 3. — Dr. Can Van Luc

Devlet yönetimi konusunda, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı arasında bir ayrım yapılmaması gerektiğini, çünkü şu anda dünyada Borsa aracılığıyla yapılan işlemlerin yalnızca yaklaşık %5'inin fiziki teslimat içerdiğini belirtti. Bu piyasanın tek elden ve etkin bir şekilde işlemesini sağlamak amacıyla Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Devlet Bankası, Maliye Bakanlığı ve ilgili bakanlık ve şubelerin temsilcilerinden oluşan ortak bir komite kurulmasını önerdi.

MXV Genel Müdür Yardımcısı Bayan Vu Thu Thuy, Ticaret Bakanlığı aracılığıyla mal ticareti faaliyetlerinin devlet tarafından yönetilmesinde odak noktası olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı mekanizmasının sürdürülmesini önerdi . Zira 2005 Ticaret Kanunu'na göre, bu kurum mal yönetimine başkanlık etme yetkisine sahip olup, Bakanlığın tüm faaliyetlerinin lisanslanması ve kapsamlı denetimini etkin bir şekilde uygulamaktadır. Maliye Bakanlığı finansal uzmanlık alanında hâlâ koordinasyon rolü oynamakta olup, "türev" faaliyetler için bağımsız bir yönetim kurumu haline gelmeye gerek yoktur.

Bu çalıştayda, birçok uzmanın vurguladığı bir diğer konu da, 15 yılı aşkın süredir faaliyette olmasına rağmen, Vietnam'daki emtia ticareti piyasasının birçok kuruluş, birey ve hatta Sanayi ve Ticaret Bakanlığı dışındaki bazı yönetim kurumları tarafından hala "yeni" olarak kabul edilmesidir. Bunun nedeni, bilgiyi yerel yönetimlere ve endüstrilere yaymak için sistematik, derinlemesine ve yaygın bir eğitim programının bulunmamasıdır.

Mevcut yasal sistemde, Ticaret Bakanlığı aracılığıyla mal alıp satan aracılar için eğitim ve sertifikasyona ilişkin düzenlemeler bulunmamakla birlikte, Ticaret Kanunu'nun 69. maddesinin 1. fıkrası, Hükümete düzenleme yetkisi vermiştir. Gayrimenkul, menkul kıymetler, muhasebe, denetim vb. gibi diğer koşullu iş sektörlerinde, mesleki sertifikalar mesleki etiği izlemek ve güvence altına almak ve ihlalleri önlemek için önemli bir araçtır. Emtia ticareti piyasasının da bu mekanizmaya ihtiyacı vardır.

Ayrıca, İşletme Üyeleri ve Aracı Kurum Üyelerinin onayı, caydırıcılık ve idari yönetim araçlarından yoksun, medeni bir sözleşme ilişkisi kapsamında Ticaret ve Sanayi Bakanlığı tarafından yürütülmektedir. Bu nedenle, birçok görüş, yönetim etkinliğini artırmak için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın üyelere doğrudan faaliyet ruhsatı vermesini önermektedir.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 4. — MXV Genel Müdür Yardımcısı Vu Thu Thuy, ayrıca Ticaret ve Sanayi Bakanlığı aracılığıyla mal alım satımının merkezi devlet yönetim kurumu olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı mekanizmasının sürdürülmesini önerdi.

Bayan Thuy, Taslak'ın 2. Maddesi, 12. Maddesi, 13. Maddesi, 2. Maddesi, 14. Maddesi ve 24. Maddesindeki bazı hükümlerin hâlâ yetersiz olduğunu belirtti. Özellikle, lisans süresinin yalnızca 5 yılla sınırlandırılması çok kısa, ikna edici bir açıklamadan yoksun, İşletmeler Kanunu hükümlerine ve uluslararası uygulamalara uygun değil. Bu nedenle, lisans içeriğine ilişkin mevcut düzenlemeler, gereksiz idari işlemlerden kaçınmak için lisansa şube veya faaliyet gösterilecek yerlerle ilgili şartlar eklenmeden değiştirilmeden korunmalıdır. İşletmeler, yeni bir şube veya bağlı birim açarken kayıt yaptırmak ve işletme kayıt otoritesine bildirmekle yükümlüdür.

Bayan Thuy ayrıca, taslak yönetmeliğin, Taşımacılık Hizmetleri Merkezi'nin (Ticaret ve Sanayi Bakanlığı'na bağlı bir birim veya işletme-işletme ilişkisine göre Ticaret ve Sanayi Bakanlığı tarafından yetkilendirilen bir birim olabilir) devlet yönetimini Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın üstleneceğini öngördüğünü belirtti . Bu içerik, Bakanlığı kuran işletmenin ve ilgili işletmelerin ticari faaliyetlerine aşırı derecede müdahale etmekte olup, bakanlıkların ve şubelerin yalnızca makro düzeyde devlet yönetim görevlerini yerine getirmeye odaklanma politikasına aykırıdır.

MXV ile aynı görüşü paylaşan Vietnam Kahve - Kakao Derneği (VICOFA) Başkan Yardımcısı Sayın Thai Van Hiep de şunları söyledi: Borsa aracılığıyla mal alım satımının mallarla ilgili ticari bir faaliyet olduğunu kabul eder. Fiziksel mal alım satımı ve vadeli işlem ve opsiyon sözleşmeleri alım satımı, aynı tür mallar için aynı işlem sürecinin iki aşamasıdır ve aynı işlem platformunda eş zamanlı olarak gerçekleşir. Bu, işlemde yer alan tarafların başka bir işlem oluşturmadan teslimat veya takas seçeneklerini çeşitlendirmelerini kolaylaştıracaktır.

Bay Hiep, işletmelerin muhasebe, defter tutma ve vergi beyannameleri konusunda hâlâ zorluklarla karşılaştığını da belirtti. Bu arada, vergi makamları Ticaret ve Sanayi Bakanlığı aracılığıyla fiyat sigortasının doğasını tam olarak anlamıyor . Bu nedenle VICOFA, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın, riskten korunma (mal fiyatlarının Bakanlık aracılığıyla sigortalanması) şirketlerinin muhasebe ve defter tutma rejimlerini düzenlemek ve yönlendirmek için Maliye Bakanlığı ile iş birliği yapmasını önermektedir.

Çalıştayın kapanış konuşmasında Sayın Tran Huu Linh, uzmanların, dernek temsilcilerinin ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Bakanlığı'nın yorumlarını dikkate alacağını ve taslağın bazı içeriklerini planlandığı gibi Hükümete sunmak üzere düzenlemeyi değerlendireceğini belirtti . Ayrıca, Ticaret ve Sanayi Bakanlığı aracılığıyla mal ticareti faaliyetlerini geliştirmek için bir strateji geliştirmek üzere araştırmalarına devam edeceğini belirtti.

Maliye Bakanlığı, daha önce 6 Ağustos'ta, Ticaret Bakanlığı aracılığıyla mal ticareti yapılmasına ilişkin olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'na 11999/BTC-UBCK sayılı Resmi Gönderim'i yayınlamıştı. Bu belgede Maliye Bakanlığı, 36/2005/QH11 sayılı Ticaret Kanunu'nun 8. maddesinin 2. fıkrası uyarınca, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın bu Kanun'da belirtilen mal ticareti ve belirli ticari faaliyetlerin devlet tarafından yönetilmesinden Hükümete karşı sorumlu olduğunu belirtmiştir. Bu bağlamda Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'ndan emtia türevleri piyasasının ve belirli ticari faaliyetlerin Ticaret Kanunu hükümlerine ve Kanun'a ilişkin belgelere uygun olarak yönetilmesine devam etmesini talep etmiştir.

Kaynak: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm