Kamu-özel sektör ortaklığı modelinden bilim ve teknoloji gelişiminde çığır açıcı gelişmeler bekleniyor

Bilim, teknoloji ve inovasyonun kalkınmanın temel itici gücü haline geldiği bir ortamda, kamu-özel sektör işbirliğinin geliştirilmesi, toplumsal kaynakların harekete geçirilmesine katkı sağlayan, işletmelerin araştırma, geliştirme ve teknolojinin pratik hayata uygulanmasındaki rolünün artırılmasına katkı sağlayan önemli çözümlerden biri olarak değerlendirilmektedir.

180 Sayılı Kararname, çok sayıda olağanüstü teşvik mekanizması ve politikasıyla, bilim , teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında özel yatırım çekmek için açık ve elverişli bir yasal koridor oluşturmuştur. (İllüstrasyon fotoğrafı)

Hükümet , 1 Temmuz 2025 tarihinde bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanında kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) mekanizmaları ve politikaları hakkında 180/2025/ND-CP sayılı Kararnameyi resmen yayınladı.

Daha önce hukuk, finans, fikri mülkiyet ve yatırım mekanizmaları açısından birçok engelle karşılaşan, belirli, yüksek riskli ve bilgi yoğun alanlardaki PPP'ler için ilk kez ayrı bir alt mevzuat tasarlandı.

180 Sayılı Kararnamenin öne çıkan noktalarını ve bu kararnameye göre bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında özel yatırımcılara yönelik öncelikli ve öne çıkan politikaları daha iyi anlamak için Nhan Dan Gazetesi muhabiri, Maliye Bakanlığı İhale Yönetimi Dairesi Başkan Yardımcısı Sayın Pham Thy Hung ile bir röportaj gerçekleştirdi. Bu birim, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) yöntemi kapsamında yatırımların devlet tarafından yönetilmesinde Bakan'a danışmanlık ve destek sağlama işlevine sahip bir birimdir.

Muhabir: Sayın Başkan, Hükümet tarafından yakın zamanda yayınlanan 180 sayılı Kararname, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümün gelişimini teşvik etmek için özel kaynakların katılımını sağlayacak yasal bir koridor oluşturdu. Bu kararnamenin öne çıkan noktaları hakkında bilgi verebilir misiniz?

Sayın Pham Thy Hung: Bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu ve özel sektör arasında her türlü işbirliğinin şu ana kadar 180 sayılı Kararname hükümleri kapsamında kabul edildiğini söyleyebiliriz.

Kararname, PPP formunun uygulama kapsamını yalnızca BT, BOT, BTL, O&M gibi geleneksel formlarla sınırlı tutmayıp, aynı zamanda kamu varlıklarının ortak girişimler, dernekler veya üç taraflı işbirliği modelleri (Devlet, bilim insanları ve işletmeler) için kullanılması gibi diğer kamu-özel sektör ortaklığı formlarını da kapsayacak şekilde genişletmiştir.

Bu Kararnamedeki bazı yenilikleri şu şekilde sıralamak mümkündür:

Öncelikle Kararnamede, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör iş birliğine konu olabilecek ürün grupları özel olarak düzenleniyor. Bunlar arasında; dijital dönüşüm projeleri, bilimsel araştırma ve ürün ticarileştirme projeleri, dijital altyapı kurma projeleri ve Başbakanlık düzenlemelerine göre stratejik teknolojiler geliştirme projeleri yer alıyor.

İkinci olarak, Kararname, yatırımcı atama mekanizması veya bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarındaki PPP projeleri için özel durumlarda yatırımcı seçimi gibi yatırımcı seçiminin en hızlı ve en basit biçimlerinin uygulanmasına olanak tanıyarak, projenin sürecini, prosedürlerini ve içeriğini mümkün olduğunca basitleştirmeyi amaçlamaktadır.

Buna göre, devlet bütçesini kullanmadan proje öneren yatırımcılar veya stratejik teknolojiye sahip olma veya stratejik teknolojiyi kullanma hakkına sahip yatırımcılar, söz konusu projeyi hayata geçirmek üzere görevlendirilecektir. Ayrıca, uygulama süreci, yatırım politikalarının oluşturulması aşamasını da ortadan kaldırarak, bu alanlardaki PPP projelerinin hazırlanması ve hayata geçirilmesi için gereken süreyi önemli ölçüde kısaltmıştır.

Öte yandan 180 Sayılı Kararname, vergi teşvikleri, kira ve arazi kullanım bedellerinde muafiyet ve indirimler, yatırımcılar için yüksek koruyucu risk paylaşım mekanizması gibi bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarına yönelik pek çok önemli teşvik mekanizması ve politikasını öngörüyor.

Özellikle, projenin hayata geçirilmesinin ilk 3 yılında, gerçekleşen gelir başlangıçta taahhüt edilen mali plandaki gelirden düşükse, Devlet aradaki farkın %100'ünü tazmin edecektir. Üç yıl sonra, gelir beklenenin %50'sine hala ulaşamazsa, Devlet projeyi geri satın alabilir ve yatırımcının projenin inşaatı ve işletmesi sırasındaki tüm geçerli maliyetlerini ödeyecektir.

Sayın Pham Thy Hung, İhale Yönetimi Dairesi Başkan Yardımcısı (Maliye Bakanlığı).

Kamu-özel sektör ortaklığı biçimleriyle ilgili olarak, örneğin ortak girişimlerde ve derneklerde kamu varlıklarının kullanımı gibi, Kararnamede ayrıca yatırımcıların, kamu kurumlarının ve işletmelerin ortak girişimler ve dernekler için kamu varlıklarını kullanma süreçlerini kolaylaştıracak bir dizi hüküm yer almaktadır; örneğin, varlık değerlemesiyle ilgili hükümler. Yeni bir tüzel kişilik kurmadan iş birliği yapıldığında, ortak girişim veya derneğe katılan tarafların, ortak girişim veya derneğe getirilen kamu varlıklarının değerini belirlemeleri gerekmez...

Ayrıca, kararnamede, ortak girişimler ve dernekler için fikri mülkiyet, yazılım telif hakları veya veri gibi maddi olmayan duran varlıklara ilişkin tarafların katkı oranlarına dayalı olarak kâr paylaşımına ilişkin bir dizi ilke de öngörülmüştür. Bu sayede, birimlerin bu maddi olmayan duran varlıkları ortak girişimler ve ortaklıklar için kullanırken karşılaştıkları zorluklar giderilmeye çalışılmıştır.

Kararname, Kamu-Özel Sektör Ortaklığı (KÖİ) modeliyle Yatırım Kanunu'nda yapılan son değişiklik politikası doğrultusunda, azami ademi merkeziyetçilik yönünde tasarlanmıştır. Örneğin, ademi merkeziyetçilik, kamu hizmet birimlerinin yöneticilerinin varlık değerlemesine karar vermelerine ve ortak girişim ve ortaklık projelerini onaylamalarına olanak tanımaktadır.

Muhabir: Az önce paylaştığınız gibi, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarındaki PPP projeleri, 3 yıllık faaliyet ve işletme süresinin ardından beklentileri karşılamazsa, Devlet, gelir azaltımındaki farkın %100'ünü yatırımcılara ödeyecek. Devletin bu durumda geliri telafi etmek için finansal kaynağı nedir?

Bay Pham Thy Hung: Politikayı yayınladığımız sırada, Bilim, Teknoloji, İnovasyon ve Dijital Dönüşüm Geliştirme Merkezi Yönlendirme Komitesi ve Hükümet, bilim ve teknolojinin nispeten riskli bir alan olduğunu ve çıktı ürünlerinin henüz pazara özel olarak tanımlanmadığını değerlendirdi.

Özel sektörü devletle birlikte çalışmaya teşvik etmek için, onları düşünmeye ve harekete geçmeye, kendi kaynaklarını yatırmaya teşvik edecek olağanüstü ayrıcalıklı politikalar olmalıdır. Devlet riskleri üstlenebilir, ancak bunlar devletin işletmelere eşlik etmek için üstlenmeye istekli olduğu risklerdir.

Yatırımcıların beklentilerini karşılamaması durumunda gelir azalışında ortaya çıkacak farkın telafisi için bütçe, bilim ve teknoloji fonlarından, girişim sermayesi fonlarından, hatta yıllık orta vadeli kamu yatırım bütçesinden veya gelir artırıcı, maliyet tasarrufu sağlayıcı vb. kaynaklardan sağlanacaktır.

Bilim, teknoloji, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümün geliştirilmesinde atılımlar yaratmak için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin 19 Şubat 2025 tarihli ve 193/2025/QH15 sayılı Milli Meclis Kararı veya Bilim, Teknoloji ve İnovasyon Kanunu (93/2025/QH15 sayılı Kanun) da bilim ve teknoloji alanında girişim sermayesi ile risk alma mekanizmasına ilişkin hükümler içermektedir.

Muhabir: Bu kadar yeni noktalar ve kolaylaştırma mekanizmaları varken, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarına yatırım yapan işletmelerden ne gibi olumlu sinyaller geliyor efendim?

Bay Pham Thy Hung: Maliye Bakanlığı yetkilileri, Bakanın kendisi de dahil olmak üzere, bu kararnamenin geliştirilmesi ve uygulanması sürecine büyük ilgi duyuyor ve doğrudan yönlendiriyorlar. Kararname hazırlanırken Maliye Bakanlığı çok yakın bir iş birliği ve koordinasyon içinde çalıştı, devlet kurumları, özellikle teknoloji işletmeleri ile birçok kez istişarelerde bulundu, görüşlerini dinledi ve bu kararnameye dahil etti. Bakan ayrıca, İhale Yönetimi Dairesi ve Bakanlığın ilgili birimlerinden, kararnamenin yayımlandıktan sonra hızla hayata geçirilebilmesi için devlet kurumları ve teknoloji işletmeleri ile yakın bir koordinasyon ve destek sağlamalarını talep etti.

Bu nedenle, kararname yayınlandığında hem devlet kurumlarından hem de teknoloji şirketlerinden çok olumlu geri bildirimler aldı. Görüştüğümüz şirketlerin çoğu, 180 Sayılı Kararname'deki olağanüstü düzenlemeleri ve politikaları son derece takdir etti.

Maliye Bakanlığı, son dönemde devlet kurumları ile teknoloji şirketlerini bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör ortaklığı projelerini proaktif olarak araştırmaya ve önermeye güçlü bir şekilde çağırdı.

Şimdiye kadar yaklaşık 10 bakanlık, şube ve 20'den fazla yerel yönetimden proje teklifi aldık. PPP formunun gerçekten uygulanabilir olduğu projeleri belirlemek için her bakanlık, şube ve yerel yönetimle doğrudan çalışıyoruz.

Örneğin, Da Nang'da, dijital kopyalama projeleri ve bilim-teknoloji değişim projeleri için kamu-özel sektör ortaklıklarını incelemek ve uygulamak üzere Şehir Halk Komitesi ile birlikte çalışıyoruz. Kuzeydeki dağlık bir eyalet olan Or Cao Bang da PPP modeli kapsamında bir veri merkezi inşa etme projesi önerdi.

Maliye Bakanlığı önümüzdeki dönemde proje hazırlama, hukuki danışmanlık ve uzman desteği gibi ilk aşamalardan itibaren hem rehberlik hem de eşlik etmek amacıyla devlet kurumları, işletmeler ve yerel yönetimlerle doğrudan çalışacak ve bu projelerin hızla hayata geçirilmesini teşvik edecek.

Ayrıca, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör iş birliği üzerine bir el kitabı da geliştiriyoruz. Bu el kitabının öncelikli hedefi, veri kullanımı ve dijital altyapı yatırımı üzerine çalışan proje grupları olacak. Teknoloji şirketleri, veri yönetim ajanslarıyla iş birliği yaparak veri üzerinde katma değerli hizmetlerden yararlanabilir ve veri merkezleri gibi dijital altyapılar geliştirebilir.

Çok teşekkür ederim!

Edebiyat

Kaynak: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html