Başkent Kanunu (değişiklik yapılmış haliyle) Hanoi'nin atılımının önünü açıyor.

16. Ulusal Meclis'in ilk oturumunda Başkent Kanunu (değişiklik yapılmış hali) görüşülüp oylanacak. Vietnam Haber Ajansı'ndan (VNA) bir muhabir, bu önemli yasa tasarısı hakkında Adalet Bakanlığı Hukuk Belgeleri Hazırlama Dairesi Müdürü Sayın Nguyen Quoc Hoan ile röportaj yaptı.

Hanoi'deki Ulusal Kongre Merkezi ve Thang Long Bulvarı çevresi. Fotoğraf: baotintuc.vn

Başkent Kanunu'nda değişiklik yapılmasına duyulan mevcut ihtiyacın bağlamını ve nedenlerini açıklayabilir misiniz lütfen?

Son yıllarda Hanoi, ulusal siyasi ve idari merkez ve ulusal kalkınmanın önemli bir itici gücü olarak rolünü sağlamlaştırarak kapsamlı başarılara imza atmıştır. Bununla birlikte, altyapısının aşırı yüklenmesi, acil çevre kirliliği sorunları ve planlama ve kaynak yönetimindeki yetersizlikler gibi birçok önemli engelle karşı karşıya kalmakta ve bu da şehrin potansiyeline ve benzersiz konumuna orantılı olarak gelişmesini engellemektedir.

Uluslararası durumun istikrarsızlığı ve ulusal rekabet gücünü artırma ihtiyacı karşısında Hanoi, güçlü kurumsal atılımlara ihtiyaç duymaktadır. Başkentin çift haneli büyüme elde etmesi ve bölge ve ülke genelinde kalkınmayı yönlendirmede ve yaymada öncü rol oynaması için "yeterince geniş bir yasal çerçeve" oluşturmak ön koşuldur.

Siyasi Büro'nun 02-NQ/TW ve 66-NQ/TW sayılı kararları, Başkent Kanunu'nda yapılacak değişikliğin, zihniyeti "politika uygulama"dan "politika tasarımı"na doğru güçlü bir şekilde kaydırmak için objektif bir gereklilik olduğunu belirlemiştir. Bu, "yerel yönetimler karar verir, yerel yönetimler hareket eder, yerel yönetimler sorumludur" ilkesine göre kapsamlı bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri uygulayarak üstün bir yasal çerçeve oluşturmak için stratejik bir adımdır. Bu sayede, Başkent'in yeni çağda küresel bir şehir olma vizyonuna yönelik olarak proaktif bir şekilde atılım yapabilmesi için yeterli yetkiye ve araçlara sahip olması için sağlam bir temel oluşturulmaktadır.

Sayın Nguyen Quoc Hoan, Hukuk Belgeleri Hazırlama Dairesi Müdürü (Adalet Bakanlığı)

Sayın Başkan, yasa taslağını hazırlayan baş kurum olarak Adalet Bakanlığı, pratik gereksinimleri karşılamak için düşünce ve yaklaşımını nasıl yeniden şekillendirdi?

Yapısal olarak, 2026 tarihli Başkent Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali) 9 bölüm ve 36 maddeden oluşmaktadır (2024 tarihli Kanuna kıyasla 18 madde azaltılmıştır). Kanun, ayrıntılı düzenlemeler sağlamak yerine, merkezi hükümetin denetimini ve başkentin hesap verebilirliğini sağlarken, Hanoi Şehir yönetiminin inisiyatifini, özerkliğini ve hesap verebilirliğini artırmak için kapsamlı ve azami düzeyde yetki devrine ve ademi merkeziyetçiliğe odaklanmaktadır. Başkent Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış hali) hazırlanmasında dört yeni yaklaşım temel alınmıştır:

Öncelikle, başkentin rolü "politika uygulama"dan "politika tasarımı"na kaydırılmalıdır. Bu, Hanoi'nin merkezi konumunu kurmak için çığır açan bir yaklaşımdır ve şehrin merkezi hükümetten düzenlemeleri pasif bir şekilde beklemek yerine, proaktif bir şekilde çığır açan bir yasal çerçeve oluşturmasına olanak tanır.

Taslak yasa, trafik, çevre ve idari prosedürlerdeki "tıkanıklıkları" kapsamlı bir şekilde gidermek amacıyla, başkente, hükümet tarafından henüz düzenlenmemiş konulara ilişkin farklı hükümler getirebilecek veya belirli önlemleri tamamlayabilecek yasal belgeler çıkarma yetkisi veriyor.

Başkent yönetiminin "politika belirleme" rolünün verilmesi, Başkent Yönetiminin Hukuki Belgeleri Hazırlama ve Yürürlüğe Koyma Hakkındaki Kanun Taslağının 8. Maddesinde ve Pilot Mekanizma ve Politikaları Belirleyen Kanun Taslağının 9. Maddesinde açıkça ortaya konmuştur.

Hanoi, organizasyon yapısı, dijital ekonomik modeller, kentsel yönetim ve kalkınma için kaynak seferberliği gibi kilit alanlarda emsalsiz veya mevcut düzenlemelerden farklı yeni mekanizmalar ve politikalar deneme hakkına sahiptir... Özellikle, "kontrollü test" (sandbox) mekanizmasının kurulması, yenilikçi yönetim ve ekonomik modeller için azami alan yaratacaktır.

Bu mekanizma, merkezi hükümet tarafından daha sonra yayınlanan belgeler aksini öngörse bile, başkentin her zaman en uygun politikaları seçmesine ve böylece sürdürülebilir üstünlüğünü korumasına olanak tanır. 192 adet devredilen özel yetkinin uygulanması, Ulusal Meclis ve Hükümetin hesap verebilirliği ve yakın gözetimiyle bağlantılı olacak ve başkentin uluslararası düzeyde gelişmesini ve bölge genelinde dalgalanma etkisi yaratmasını sağlayacaktır.

Değiştirilen Başkent Yasası'nın trafik, çevre ve idari prosedürler gibi önemli konuları ele alması bekleniyor.

İkinci olarak, Kanun taslağının hazırlanmasında yalnızca çerçeve konuları ve ilkesel hususlar ele alınmıştır. 66-NQ/TW sayılı Kararı derinlemesine anlayan taslak Kanun, ayrıntılı düzenlemeler sağlamaktan, çerçeve ilkeleri ve temel bir yasal çerçeve oluşturmaya doğru önemli ölçüde kaymıştır. Bu yaklaşım, Şehir yönetiminin sürekli değişen gerçeklere göre politikalarını proaktif olarak ayarlaması için esneklik yaratmayı ve sürekli değişiklik ve eklemelere gerek kalmadan Kanunun uzun vadeli istikrarını sağlamayı amaçlamaktadır. Bununla birlikte, şeffaflığı ve Anayasaya uyumu sağlamak için Kanun, vergilendirme, arazi ve insan haklarıyla ilgili konular gibi çeşitli önemli alanlar için özel hükümler içermektedir.

Örneğin, organizasyon yapısı ve personel konusunda, taslak yasa, kurum sayısını veya personel kotalarını katı bir şekilde belirtmiyor, yalnızca Şehir Halk Konseyi'nin gerçek ihtiyaçlara göre esnek kararlar alabilmesi için bir yetki çerçevesi oluşturuyor. Belgelerin verilmesi ve idari prosedürler konusunda ise, yasa şehir yönetimine yetki devrini teşvik ediyor; ayrıntılı prosedürler belirtmiyor, bunun yerine Hanoi'ye kendi ayrıntılı prosedürlerini tasarlama yetkisi veriyor ve aynı zamanda evrak işlerini basitleştirmek ve dijital dönüşümü teşvik etmek için düzenlemelerde değişikliklere izin veriyor. Yasaların uygulanması konusunda ise, şehir gelecekteki belgelerden en uygun tercihli politikaları seçmekte serbesttir; bu da Başkent Yasası'nın sık sık değişiklik yapılmadan uzun vadeli istikrarını korumasına yardımcı olur.

Üçüncüsü, şehir yönetimine kapsamlı ve eksiksiz bir yetki devri ve hesap verebilirlik şarttır. "Daha güçlü yetkilendirme - daha kapsamlı yetki devri ve yetki aktarımı - daha net hesap verebilirlik" ilkesinin kurumsallaştırılması, revize edilmiş Başkent Kanunu taslağının hazırlanması boyunca sürekli bir gerekliliktir.

Buna göre, taslak yasa, Hanoi şehir yönetiminin inisiyatifini, yaratıcılığını, özerkliğini ve hesap verebilirliğini artırmak için Hanoi şehir yönetimine kapsamlı ve azami yetki devri öngörmektedir. Ulusal Meclise sunulan taslak yasaya göre, Hanoi şehir yönetimine 192 yetki verilmiştir (bunlardan 124'ü Halk Konseyi'nin yetkisi; 56'sı Halk Komitesi'nin yetkisi; ve 12'si Halk Komitesi Başkanı'nın yetkisidir).

Uygulanan güçlü ademi merkeziyetçiliğin kilit alanlarından biri şudur: organizasyonel yapıda ve kamu hizmetinde özerkliğin genişletilmesi (Madde 7), Şehir Halk Konseyi'ne personel seviyelerine karar verme yetkisinin verilmesi, kamu hizmeti birimlerinin ve devlete ait işletmelerin başkanlarını işe alma ve atama yetkisinin yanı sıra işe alım, atama, değerlendirme ve gelir belirleme yetkisinin genişletilmesi, böylece yönetim kalitesinin iyileştirilmesi ve aygıtın sadeleştirilmesi.

Taslak yasanın VIII. Bölümü, kapsamlı ademi merkeziyetçiliğin yanı sıra, denetim, inceleme ve hesap verebilirlik mekanizmalarını iyileştirmeye, politikaların yetki alanı dahilinde doğru ve etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamaya, yetki suiistimalini önlemeye ve Hanoi'nin kendisine verilen yetki dahilinde kalkınma konularında proaktif ve esnek bir şekilde karar vermesi için sağlam bir yasal zemin oluşturmaya odaklanmaktadır.

Dördüncüsü, çığır açan, yenilikçi ve yaratıcı yasal alanlar oluşturmak. Taslak yasa, veri odaklı yönetişimi, yapay zekayı teşvik ederek ve üstün altyapı teşvikleriyle "yüksek teknoloji şehri" modelleri geliştirerek dijital yönetişim ve yüksek teknoloji için alan yaratıyor. Aynı zamanda, Hanoi'ye yeni ekonomik modelleri proaktif olarak denemek için kontrollü test mekanizmaları (kum havuzları), ekonomik bölgeler ve serbest ticaret bölgeleri kurma yetkisi veriliyor.

Taslak yasa, yeraltı, alçak ve yüksek seviyeli alanların planlanması ve verimli bir şekilde kullanılması yoluyla başkent için gelişim alanını genişletmekte ve ekonomik, bilimsel ve teknolojik gelişmeye hizmet edecek eş zamanlı altyapı bağlantılarını sağlamaktadır. Özellikle, taslak, kişisel çıkar güdüsü bulunmayan durumlarda "ortak iyilik için düşünmeye, harekete geçmeye cesaret edenlere" yasal muafiyet tanıyarak yetkililer için bir "alan" oluşturmaktadır.

Bu alanların etkin bir şekilde işletilmesini sağlamak için Kanun, mali ve bütçesel mekanizmalar, toplumdan seferberlik ve diğer meşru finansman ve gelir kaynakları aracılığıyla çığır açan bir finansal kaynak mekanizması öngörmektedir. Bu düzenlemeler, ulusal kalkınma çağında sermayenin yeni büyüme motorları yaratması için bir kaldıraç görevi görmektedir.

Başkent Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), hesap verebilirlikle birlikte yetki devrini ve merkeziyetçilikten uzaklaşmayı teşvik etmektedir.

"Kalkınma yaratma" ve "güçlendirme"ye yönelen bir yaklaşımla, Başkent Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali) nasıl daha da geliştirilebilir, efendim?

Başkent Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), 66-NQ/TW sayılı Karar ve 02-NQ/TW sayılı Karar doğrultusunda, sadece 2024 Başkent Kanunu'nda değişiklik yapmakla kalmayıp, aynı zamanda "idari yönetim" zihniyetinden "kalkınma odaklı" bir zihniyete geçişi hedefleyen, çığır açan bir yasal çerçeve oluşturmayı amaçlayan yenilikçi bir yaklaşımla geliştirilmektedir.

Taslak yasa, kilit alanlarda Hanoi'ye yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma için kapsamlı bir mekanizma tasarlıyor, ancak aynı zamanda büyük bir zorluk da ortaya koyuyor: Anayasaya, uluslararası anlaşmalara uyumu sağlarken ve ulusal savunma, güvenlik, dış ilişkiler, din ve ulusal egemenliği etkilemeden güçlü yetkiler vermek.

Yetkinin genişletilmesi, aynı zamanda, yetkinin kötüye kullanılması veya etkisiz uygulanması riskini önlemek için karşılık gelen uygulama kapasitesi, hesap verebilirlik ve denge-denge mekanizmalarını da gerektirir. Benzeri görülmemiş mekanizmaların pilot testlerinin de, özellikle derin entegrasyon ve hızla değişen uluslararası durum bağlamında, dikkatli ve kontrollü bir şekilde yapılması gerekir.

Taslak yasa hakkında geri bildirim toplamak amacıyla düzenlenen konferans ve çalıştaylardan elde edilen bilgilere göre, kurumlar, yetki kontrolüyle birlikte ademi merkeziyetçilik ilkesinin daha da açıklığa kavuşturulması; denetim, inceleme ve hesap verebilirlik konularındaki düzenlemelerin somut ve uygulanabilir bir şekilde iyileştirilmesi; ve aynı zamanda özel mekanizmalar ve pilot modeller için katı kriterler ve koşullar geliştirilerek, zamanında değerlendirme, özetleme ve ayarlama mekanizmasının sağlanması gerektiğini öne sürmüşlerdir.

Aynı zamanda, şehir yönetiminin yönetim kapasitesini geliştirmesi, dijital dönüşümü hızlandırması, karar alma süreçlerinde şeffaflığı sağlaması ve merkezi ve yerel düzeyler arasında olduğu kadar Başkent Bölgesi içinde de koordinasyonu güçlendirmesi gerekmektedir.

Başkent Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış haliyle), halkın yaşam kalitesini merkeze alarak, hızlı ve sürdürülebilir büyüme, kültürel ve insani kalkınma için ivme yaratması bekleniyor. 100 yıllık bir vizyonla, Kanun istikrarlı bir kurumsal temel oluşturacak, Hanoi'nin öncü rolünü güçlendirecek, kaynakları harekete geçirecek ve başkentin bölgedeki ve dünyadaki gelişmiş başkentler seviyesine yükselmesine katkıda bulunacaktır.

Çok teşekkür ederim efendim!

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm