Editörün notu: Genel Sekreter To Lam , 18 Eylül sabahı Parti Merkez Komitesi Karargahında Yatırım Kanunu'nda değişiklik yapılması talimatını vererek şunları talep etti: Politbüro'nun 4 Mayıs 2025 tarihli 68-NQ/TW sayılı Kararı'nda özel ekonomik kalkınmaya ilişkin talimatın kapsamlı bir şekilde uygulanması; açık, şeffaf, istikrarlı, güvenli, uygulanması kolay, düşük maliyetli, uluslararası standartlara uygun, bölgesel ve küresel rekabet gücünü sağlayan bir iş ortamı yaratılması; aynı zamanda mevcut "darboğazların" ortadan kaldırılması ve iş geliştirme için daha elverişli koşulların yaratılması. Yatırım teşvik sektörleri ve mesleklerine ilişkin düzenlemelerin, Politbüro'nun 20 Ağustos 2025 tarihli ve 70-NQ/TW sayılı 2030 yılına kadar ulusal enerji güvenliğinin sağlanması ve 2045 vizyonu ile ilgili Kararı'nda yer alan yenilenebilir enerji, nükleer enerji ve yeni enerjinin geliştirilmesine ilişkin tüm politikaları kapsaması gerekmektedir. Bu bağlamda Vietnam Weekly, ekonomi uzmanı Nguyen Dinh Cung ile halkın görüştüğü taslaktaki "kurumsal darboğazlar"ı ele aldı. |
Yatırım politikalarını onaylama ve yatırımları kayıt altına alma mekanizması neden Vietnam'ın bir "uzmanlık alanı" olarak kabul ediliyor ve yatırım ve iş ortamı için hangi yasal darboğazları yaratıyor? Sizce, (değiştirilmiş) Yatırım Kanunu taslağı, uluslararası uygulamalara yaklaşacak ve bu engeli ortadan kaldıracak şekilde nasıl yeniden tasarlanmalıdır?
Bay Nguyen Dinh Cung : Yatırım politikalarını onaylama ve yatırımları kaydetme mekanizmasının Vietnam'a özgü bir hukuki "uzmanlık alanı" olduğu ve yalnızca Laos ve Myanmar'da bulunduğu doğrudur. Sıkı bir yönetim geleneğine sahip olan Çin de uluslararası uygulamalara uyum sağlamak için bu mekanizmayı yeniden düzenleyip kaldırmıştır. Dünyada hiçbir ülke, çoğu yatırım projesi için bizim yaptığımız gibi bir ön denetim şeklinde bir pazara giriş mekanizması dayatmamaktadır. Bu, en büyük ve en yaygın hukuki darboğazdır ve belki de kalkınma için kaynakların seferber edilmesi ve tahsis edilmesinin önündeki en büyük engeldir.
Değiştirilen Yatırım Kanunu Taslağı'na göre, mevcut proje sınıflandırma mekanizması hâlâ hantal ve çelişkilidir. Taslak, bu mekanizmayı özellikle iki gruba ayırmaktadır: (i) yatırım politikasını onaylamak zorunda olmayan grup ve (ii) yatırım politikasını onaylamak zorunda olan grup. (ii) grubunda, onay almadan yatırıma kaydolmasına izin verilen bazı projeler için "özel bir ayrıcalık" bulunmaktadır. Bu yaklaşım özünde "seçme"dir, yani Devlet bazı projelerin prosedürlerden muaf tutulmasına izin verir. Oysa dünya bu mekanizmayı çoktan ortadan kaldırmış ve "seçerek eleme"ye, yani yalnızca kontrol edilmesi gereken çok az sayıda yüksek riskli projeyi tutmaya doğru ilerlemektedir.
Ekonomist Nguyen Dinh Cung
Taslağın daha radikal bir reform anlayışıyla yeniden yazılması gerektiğini düşünüyorum. Özellikle şu üç net listenin oluşturulması gerekiyor: Onay veya yatırım kaydı gerektirmeyen projelerin listesi; Sadece kayıt gerektiren ve onay gerektirmeyen projelerin listesi; Yatırım politikası onayı alması gereken projelerin listesi.
Aslında taslakta şu hususa açıklık getirilmiyor: Onay gerektirmeyen bir projenin tescili zorunlu mudur, yoksa onaylanmış bir projenin tescili zorunlu mudur? Bu belirsizlikler, hukuki ortamın şeffaflığını ve öngörülebilirliğini azaltarak çifte prosedür yükü yaratmaktadır.
En uygulanabilir reform seçeneği, Başbakan'ın onay yetkisi altındaki projelerin çok dar bir listesini korumak ve diğer tüm projelerin onay veya tescil gerektirmemesidir. Bu, hem "isteyip verme" riskini azaltan hem de toplumsal kaynakları kalkınma için serbest bırakan yaygın bir uluslararası uygulamadır.
Özetle, yatırım politikasını onaylayan yönetmelikte, devlet kurumu hem yatırım hedefini hem de ölçeğini onaylıyor ki bu, herhangi bir yönetim hedefi olmaksızın, işletmenin iş özerkliğine bir müdahaledir; ancak çok sayıda mantıksız, belirsiz ve güvensiz bariyer yaratır; maliyetleri artırır, piyasayı bozar ve yatırımcılar için iş fırsatlarını kaybeder.
Mevcut durumda, İşletmeler Kanunu ve Yatırım ve İşletmeler Kanunu Taslağı'nda "işletme" ve "işletme yatırımı" kavramlarının farklı tanımları bulunmaktadır. Bu örtüşen ancak tutarsız tanımın işletmeler ve yatırım ortamı için ne gibi yasal sonuçları vardır?
İşletmeler Kanunu, “iş” kavramını açık ve tutarlı bir şekilde tanımlamış ve 2014 yılına kadar “şartlı iş kolları ve iş koşulları” konusunu düzenlemiştir. Ancak, bu içerikler Yatırım Kanunu'na aktarılıp “şartlı iş yatırımı ve iş yatırım koşulları” olarak genişletildiğinde, kavram yanlış, çarpık bir nitelik kazanmış ve Vietnam'daki iş faaliyetlerine daha da mantıksız engeller yaratmıştır.
İşletmeler Kanunu, "işletme"yi geniş anlamda, kâr amacıyla mal ve hizmetlerin yatırımından, üretiminden tüketimine kadar tüm süreci kapsayan bir şekilde tanımlar. Yatırım Kanunu ise, "işletme yatırımı"nı, ticari faaliyetleri yürütmek için sermaye yatırmak olarak tanımlar. Burada "işletme", "ticari olmayan yatırım"dan ayırmak için bir sıfat haline gelir. Bu da "işletme yatırımı"nı, İşletmeler Kanunu'nun "işletme" tanımının yalnızca bir parçası, küçük bir aşaması haline getirir.
Bu belirsizlik birçok sonuca yol açıyor:
Birincisi, Yatırım Kanunu, İşletmeler Kanunu'nun düzenleme kapsamıyla örtüşmekte olup, sadece yatırım projelerinin oluşturulması ve işletilmesine (politika, tescil, teşvikler) odaklanması gerekmektedir.
İkincisi, yatırım projelerine ilişkin belirlenen tüm şartların ön denetim mekanizmasına dayandırılması, sonradan denetim yapılmaması, ilave bir prosedür yükü yaratmaktadır.
Üçüncüsü, Yatırım Kanunu'ndaki "işletme yatırım koşulları" tanımı, esasen yalnızca sermaye yatırımı yapma izni için bir koşuldur, ticari faaliyetler için bir koşul değildir. Bu durum, yatırımcıları onay veya tescil talebinde bulunma aşamasından itibaren gereklilikleri karşılamaya zorlar ve sektörden bağımsız olarak tüm projeler koşullu kabul edilir.
Bu yaklaşım, norm ve standartlara dayalı yönetime geçişi ve risk ve uyuma dayalı artmış denetimleri vurgulayan 66 ve 68 sayılı Kararların ve Genel Sekreterlik direktiflerinin ruhuna aykırıdır. Dolayısıyla, mevcut yasa ve taslak, kolaylaştırıcı olmak yerine, şeffaflığı azaltarak yatırım akışlarını zorlaştırmaktadır.
Spesifik bir örnek verebilir misiniz?
Taslakta, aşağıdaki şekillerde uygulanan yatırım ve işletme koşulları yer alıyor:
a) Lisans;
b) Sertifika;
c) Sertifika;
d) Yetkili makamdan alınmış teyit veya onay belgesi;
d) Yetkili bir makamdan yazılı onay alınması gerekmese dahi, bireylerin ve ekonomik kuruluşların işletmeye yatırım yapabilmeleri için karşılamaları gereken diğer şartlar.
Taslakta, yetkili makamlarca yayımlanan norm ve standartların ticari yatırım koşullarının kapsamı dışında tutulduğu dikkat çekmektedir. Bu hüküm, birçok sınırlamayı ortaya koymaktadır:
Öncelikle, hâlâ ön kontrol düşüncesine doğru eğilim gösteriyor. Tasarım, iş operasyonlarını kolaylaştıran ve destekleyen yeni bir kontrol sonrası düşünceye geçiş yapmak yerine, engelleyici, kısıtlayıcı ve kontrol edici olmaya devam ediyor.
İkinci olarak, ön kontrol ile son kontrol arasında net bir ayrım yoktur. Mevcut hüküm, her sektör ve işletmenin hem ön kontrol hem de son kontrole sahip olduğu anlayışına yol açmakta, bu da uygulamada çakışmalara ve zorluklara neden olmaktadır.
Üçüncüsü, reform politikasıyla tutarlı değildir. Bu düzenleme, 66 ve 68 sayılı Kararlara ve Genel Sekreter To Lam'ın talimatlarına en az iki noktada aykırıdır: (i) iş koşulları norm ve standartlara dönüştürülmelidir; (ii) iş koşullarının uygulanması, esas olarak mal ve hizmetlerin risk düzeyine ve işletmenin uyum geçmişine dayalı bir denetim sonrası mekanizmayı takip etmelidir.
Özetle, Yatırım Kanunu Tasarısı'ndaki yatırım ve iş yapma koşullarına ilişkin düzenlemelerin, "darboğazların darboğazı"nı ortadan kaldıracak şekilde ivedilikle değiştirilmesi gerekiyor:
Öncelikle yatırım projelerine uygulanabilir koşullar ile şartlı sektör ve mesleklerdeki ticari faaliyetlere uygulanabilir koşullar arasında net bir ayrım yapılmalıdır.
İkincisi, her yatırım projesinin ön denetim koşullarına tabi olduğu şeklindeki varsayılan zihniyeti ortadan kaldırın.
Üçüncüsü, 2014'ten önce olduğu gibi İşletmeler Kanunu'na şartlı iş kolları ve iş şartlarına ilişkin düzenlemelerin geri getirilmesi.
Dördüncüsü, koşullar sistemini reform düşüncesine göre tasarlayın: Sonradan denetimi esas alın, norm ve standartlara göre yönetin, mevcut taslaktaki gibi önden denetimi ve "talep-onay" mekanizmalarını en aza indirin.
Yatırım Kanunu Taslağı'ndaki iş yatırım koşullarına ilişkin düzenlemelerin, "darboğazların darboğazını" ortadan kaldırmak için derhal değiştirilmesi gerekiyor. Fotoğraf: Nguyen Hue
Yatırım Kanunu Tasarısı'ndaki (Değişik) tercihli ve yatırım desteği düzenlemelerini nasıl değerlendiriyorsunuz? Mevcut yaklaşımda, yenilikçilik gereklilikleri ve Politbüro'nun 50/2019 sayılı Kararı'ndaki bakış açılarıyla uyumlu olmayan, güncelliğini yitirmiş herhangi bir husus var mı?
Taslak Yatırım Kanunu'ndaki (değişiklik yapılan) yatırım teşvikleri ve destek rejimleri hâlâ eski yolu izliyor: sektöre, bölgeye göre, vergi, arazi, muhasebe gibi eski araçlar kullanılarak teşvikler. Taslak, "teşviklerin proje uygulama süresine ve sonuçlarına göre uygulanması" ilkesini eklemiş olsa da, "sonuçları" ölçmek için kriterler sunmuyor ve bu da düzenlemeyi uygulanamaz hale getiriyor.
Bu yaklaşım, seçici yatırım çekmenin, kalite, verimlilik, teknoloji ve çevre korumayı temel ölçütler olarak almanın ve katma değer ve yayılma etkilerine sahip ileri, temiz teknoloji projelerine öncelik vermenin gerekliliğini vurgulayan 50/2019 sayılı Karar'ın bakış açısına aykırıdır. Bunu başarmak için, projenin kalitesini, verimliliğini, katma değerini ve yayılma etkilerini değerlendirecek göstergelerin net bir şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
Özetle, mevcut taslakta yer alan yatırım teşviklerine ilişkin düzenlemeler hem güncelliğini yitirmiş olup, reform gereklerini karşılamamakta, hem de yabancı yatırım işbirliğinin etkinliğini artırma hedefiyle ve ulusal ekonomik kalkınma gerekleriyle örtüşmemektedir.
Yatırım Kanunu Taslağı'ndaki yatırım projelerinin askıya alınmasına ilişkin hükümler büyük tartışmalara yol açıyor. Sizce mevcut mekanizmanın uluslararası uygulamalara kıyasla eksiklikleri nelerdir ve hem hukukun üstünlüğünü hem de yatırımcıların meşru haklarının korunmasını sağlamak için hangi yönde uyarlanması gerekir?
Yatırım projelerinin durdurulmasına ilişkin mevcut düzenlemeler birçok eksikliği ortaya koymaktadır. Devlet durdurma talep ederse, işletme zararları tazmin etmek zorundadır; işletme çevre, güvenlik veya diğer mevzuatı ihlal ederse, Yatırım Kanunu'na başvurmadan, ilgili uzman kuruluş konuyu ele almak zorundadır. Proje hedeflerini ve ölçeğini onay sürecine bağlamak, yönetim kuruluşunun özerkliğe ciddi şekilde müdahale etmesine, engeller oluşturmasına, hukuki riskleri artırmasına ve yatırımcıları caydırmasına neden olmaktadır.
Uluslararası deneyimler, bir işletme ciddi ihlaller gerçekleştirse bile, asıl çözümün ağır para cezaları vermek ve düzeltmeleri zorlamak olduğunu, projeyi durdurmak olmadığını gösteriyor; çünkü durdurma, ilgili birçok tarafı etkileyecektir. Devlet keyfi olarak durdurmaya karar verirse, asıl soru şudur: Devlet tazminat ödemekle yükümlü müdür? Değilse, yönetim kuruluşuna karşı uluslararası dava riski kaçınılmazdır.
Kısacası, mevcut Yatırım Yasası Vietnam'da benzersizdir. Yüzlerce alt düğümü olan tek bir düğümden ibarettir... Ülkemizdeki yatırım ve iş ortamını kapsayan bir darboğaz yaratmaktadır. Dolayısıyla, mevcut taslak haliyle kalırsa, Vietnam'daki iş hukukundaki darboğazların darboğazı kesinlikle çözülemeyecektir.
Maliye Bakanlığı, Yatırım Kanunu'nda öngörülen yatırım politikası onay prosedürünün aşağıdaki rolleri taşıdığını tespit etmiştir:
İlk Yatırım politikası onayı, yatırımcıların yatırım projelerinin uygulanmasında meşru hak ve menfaatlerini tanıyan ve garanti altına alan, yatırım teşvikleri ve yetkili Devlet kurumları tarafından onaylanmış özel politikalar konusunda Devletin yatırımcılara verdiği taahhütlerin yerine getirilmesini sağlayan temel ve hukuki belgedir; aynı zamanda yatırımcılar için proje uygulamasına ilişkin gereklilik ve şartları belirler.
Pazartesi Yatırım politikasının onaylanması, sosyo-ekonomik kalkınma, ulusal savunma-güvenlik ve çevre üzerinde etki ve etkileri olan hassas projeleri taramak ve kontrol etmek, güvenliği ve sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak için bir araçtır. Uluslararası deneyimler, birçok ülkenin (Amerika Birleşik Devletleri, Birleşik Krallık, Avustralya, Çin vb. dahil) yukarıdaki kriterlere göre yatırım projeleri için, özellikle yabancı yatırım projeleri için, yatırım politikası onay prosedürüne benzer bir inceleme/lisanslama mekanizması sürdürdüğünü göstermektedir.
Salı Yatırım politikası onay prosedürü, planlama, arazi, çevre, inşaat... ile ilgili içerikleri entegre eden bir prosedürdür. Devlet Yatırım Yönetim Ajansı, arazi, planlama, inşaat... ile ilgili her bir bağımsız prosedürün yürütülmesine kıyasla uygulama süresini ve maliyetlerini azaltmak için bu içerikleri proje hazırlama aşamasından itibaren eş zamanlı olarak değerlendirir.
Ayrıca, yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanması, yatırım konusunda yetkili devlet yönetim kurumunun, yatırım projesinin sosyo-ekonomik verimliliğini ve uygulanabilirliğini değerlendirmek için yatırım projesini özel kanunlara göre genel olarak incelemesine yardımcı olur. Yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanmaması ve prosedürlerin yalnızca özel kanunlara göre uygulanması durumunda, özel devlet yönetim kurumu, yatırım projesini yalnızca ilgili kurumun devlet yönetimi yönüne göre değerlendirebilir; bu da kapsamlılık ve senkronizasyondan yoksundur ve projenin verimliliğini ve uygulanabilirliğini tam olarak garanti etmez.
Çarşamba Yatırım politikasının onaylanması kararı, yatırım projesinin uygulanması için arazi tahsisi, arazi kiralama, arazi kullanım amacının değiştirilmesi, deniz alanlarının tahsisi, yapılaşma ve çevre ruhsatlandırması vb. gibi işlemlerin yapılması için idari işlemlerin girdi prosedürüdür. Yatırım politikasının onaylanması prosedürünün kaldırılması, arazi, inşaat, çevre, ihale, konut vb. ile ilgili tüm hukuk sisteminde köklü değişiklikler yapılması gerekliliğini doğuracak, politika ve yasalardaki değişiklikler nedeniyle yatırım ve iş ortamını istikrarsızlaştıracaktır.
Perşembe Yatırım Kanunu'nda yer alan yatırım politikası karar usulleri, hukuk sisteminde birlik ve yeknesaklık yaratmakta, özel kanunların proje uygulama usul ve esaslarında "yüz çiçek açtı" durumunu ortadan kaldırmakta, yatırımcılar için şeffaf, açık ve erişilebilir bir yatırım ortamı yaratmaktadır.
Cuma Yatırım politikasının onaylanması kararı, yatırımcılar ve yatırıma ilişkin devlet yönetim kuruluşları tarafından yatırımın denetlenmesi, gözetimi ve değerlendirilmesinin yapılması amacıyla bir araçtır.
Bu nedenle, yatırım politikası onay prosedürü, Vietnam'daki yatırım ve iş faaliyetlerinin yönetiminde gerekli bir prosedürdür. Ancak, yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanmasını hızlandırmak, ilgili yasal düzenlemelerle tutarlılık ve senkronizasyonu sağlamak ve zorlukları ve engelleri ortadan kaldırmak için bu yönetmeliğin sürekli olarak güncellenmesi ve mükemmelleştirilmesi gerekmektedir. Vietnamnet.vn Source: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
Yorum (0)