'Senin hakların, benim haklarım' ilkesini zayıflatmak için yetkilerin dağıtılması ve yetki devri

6 Kasım'da Meclis salonunda Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (değişiklik) görüşüldü. Yerel yönetimler ve yetki devri ile proje uygulama süresinin kısaltılması konuları Meclis milletvekillerinin ilgi odağı oldu.

6 Kasım'daki Ulusal Meclis toplantısından bir kare. Fotoğraf: Quang Vinh.

Proje uygulama süresini kısaltın

Ulusal Meclis Milletvekili Tran Chi Cuong ( Da Nang Heyeti), Taslak Kanun'un, mevcut Kamu Yatırım Kanunu hükümlerinden veya hükümlerin, Kamu Yatırım Kanunu projelerinin etkili bir şekilde uygulanmasını teşvik etmek amacıyla kanunun uygulanmasının düzenlenmesinde farklı anlayışlar ve yaklaşımlar yaratmasından kaynaklanan kamu yatırım faaliyetlerinin uygulanmasında uzun süredir devam eden sorunları araştırdığını ve çözdüğünü söyledi.

Bay Cuong'a göre, saha temizleme çalışmalarının bağımsız bir projeye ayrılması, yatırım hazırlık çalışmaları için kamu yatırım sermayesi dışındaki sermaye kaynaklarının kullanılması, kamu yatırım planlamasının düzenlenmesinin merkezden uzaklaştırılması ve proje grupları için yatırım politikalarına ilişkin kararların merkezden uzaklaştırılması gibi bazı yeni düzenlemelerin eklenmesi, kamu yatırım projelerinin uygulama süresinin kısaltılmasına katkıda bulunacaktır. Ancak, kamu yatırım projelerinin uygulanmasına ilişkin süreç ve prosedürler konusunun, proje uygulama süresini daha da kısaltmak için incelenmesi, gözden geçirilmesi ve düzenlenmesi gerekmektedir.

Ulusal Meclis Milletvekili Hoang Ngoc Dinh'e ( Ha Giang Heyeti) göre, kamu yatırımlarının ademi merkeziyetçiliğinin uygulanmasını teşvik ederken kontrol mekanizmalarının gözden geçirilmesi ve mükemmelleştirilmesine devam edilmesi gerekmektedir. Uzun uygulama süreleri olan etkisiz projelere yatırım yapma kararı alınmasını ve bu nedenle kayıp ve israfa yol açmasını önlemek için sıkı düzenlemeler getirilmelidir. Anayasa hükümlerine uygun olarak yetki devri ve koordinasyonu ilkesi sağlanmalıdır. Kamu yatırım yönetimindeki mekanizmaların operasyonel verimliliği artırılmalıdır. Ademi merkeziyetçilik ve yetki devrine ilişkin düzenlemelerin, uygulama sürecinde hatalardan kaçınmak ve uygulanabilirliği sağlamak için yerel yönetimlerin ve birimlerin rolleri, işlevleri, görevleri ve kabiliyetleriyle uyumlu olması gerektiği dikkatlice ve ihtiyatla araştırılmalıdır.

Quang Binh Heyeti Milletvekili Nguyen Thi Tuyet Nga'ya göre, önemli ulusal projelerin sınıflandırılması kriterlerine ilişkin olarak, Kamu Yatırımları Kanunu taslağı, kamu yatırım projelerinin sermaye kriterlerinin yükseltilmesini de öneriyor. Ancak Nga, projenin yatırım sermayesinin ulusal önem kriterlerini karşılayacak şekilde artırılmasına temel oluşturacak özel bir değerlendirme yapılması gerektiğini belirtti. Aynı zamanda, uygun kriterleri belirlemek için, devam eden projeler sistemi üzerindeki politika etkisinin ve her bölgenin kalkınma bağlamının değerlendirilmesi gerekiyor.

Milletvekili Pham Hung Thang (Ha Nam Heyeti), yasa tasarısının 57. maddesinin 2. fıkrasının yıllık sermaye tahsisi için koşullar öngördüğünü belirtti. Ancak, uygulama süresini ve prosedürlerini kısaltmak için Bay Thang, 57. maddenin 2. fıkrasında yıllık kamu yatırım planı sermayesi tahsis edilecek projeler için daha fazla koşul değerlendirilmesini, değiştirilmesini ve eklenmesini önerdi. Buna göre, değişiklik "yetkili makamlarca ilgili kanunlar uyarınca yatırım politikaları, yatırım kararları veya prosedürleri konusunda kararlaştırılan diğer kamu yatırım konularına ait program ve projeler" yönündedir.

2023 yılında birçok yerel yönetimin eksik yatırım prosedürleri nedeniyle sermaye planlarını dağıtamadığını, bunun sonucunda da aşırı sermaye oluştuğunu ancak bu sermayenin kullanılamadığını ve kaynak israfına yol açtığını gösteren kanıtlara atıfta bulunan Ulusal Meclis Milletvekili Do Ngoc Thinh (Khanh Hoa Heyeti), sermaye tahsisine öncelik verme kriterlerine ilişkin düzenlemelerin desteklenmesi ve aynı zamanda bütçe dengesizliği ve artan kamu borcunun önlenmesi için sermaye kullanımının izlenmesi ve kontrol edilmesi için bir mekanizma sağlanması gerektiğini ileri sürdü.

Yatırım politikası kararlarının Halk Konseyi'nden Halk Komitesi'ne devredilmesi düşünülebilir.

Taslak Kanun'un, tutarlılık ve bütünlüğü sağlamak ve kolluk kuvvetlerinin etkinliğini etkileyen ek çatışma ve zorluklar yaratmaktan kaçınmak için diğer ilgili kanun hükümleriyle karşılaştırılarak yakından ve dikkatlice gözden geçirilmesi ve değerlendirilmesi gerektiğini öneren Milletvekili Nguyen Phuong Thuy (Hanoi Heyeti), yetkilerin dağıtılması ve yetki devrinin teşvik edilmesine devam edilmesiyle ilgili politika grubundan bahsetti. Buna göre, politikanın düzgün bir şekilde uygulanması için alt düzey kurumlara, özellikle yerel yönetimlere yetki devrinin yanı sıra, yetki kontrolünün gerekliliklerini sağlayacak mekanizmaları ve çözümleri desteklemek gerekmektedir. Teftiş, inceleme ve gözetim güçlendirilmeli, yatırım içeriklerine karar vermede tanıtım ve şeffaflık artırılmalı ve karar alma yetkisi verilen kurumların hesap verebilirliği güçlendirilmelidir.

Yatırım politikalarına karar verme yetkisiyle ilgili olarak Hükümet, yerel bütçe sermayesi kullanan B ve C grubu kamu yatırım projelerine ilişkin yatırım politikalarına karar verme yetkisinin Halk Konseyi'nden her düzeydeki Halk Komitelerine devredilmesini önerdi. Thuy, yatırım politikaları ve yatırım kararlarına ilişkin kararların, iktidarın gözetim ve denetiminin gereklerini sağlamak için iki farklı kuruma verilmesi gerektiğini söyledi.

Bayan Thuy şöyle analiz etti: Daha önce, Halk Konseyi'ne yerel bütçe sermayesi kullanan kamu yatırım projeleri için yatırım politikaları belirleme görevini veriyorduk. Çünkü Halk Konseyi, yerel devlet iktidarı kurumu, önemli yerel konularda karar alan kurum, yerel bütçenin kullanımı konusunda karar verme ve denetim hakkını kullanma konusunda halkı temsil eden kurumdur. Dolayısıyla Halk Konseyi'nin yatırım politikalarına karar vermesi ve ardından Halk Komitesi Başkanı'nın yatırım projesinin uygulanmasına karar verip düzenlemesi oldukça makul bir süreçtir.

Öte yandan, Bayan Thuy'un değerlendirmesine göre, bu içerik Halk Konseyi'nde değerlendirme, tartışma ve karara bağlanacağı zaman, proje belgelerinin hazırlanması daha dikkatli bir şekilde yürütülecek. Sürecin kamuoyuna açıklığı ve şeffaflığı ile yatırım projesinin içeriği de daha iyi garanti altına alınmış olacak. Bu, kurumların ve kişilerin devlet kurumlarının faaliyetlerini izleyebilmeleri için önemli bir koşul. Bayan Thuy, "Bu nedenle, yerel bütçe sermayesi kullanan projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisine ilişkin yönetmeliğin içeriğinde değişiklik yapılmamasını öneriyorum" dedi.

Aynı görüşü paylaşan Ulusal Meclis üyesi Pham Van Hoa (Dong Thap heyeti), mevcut düzenlemelerin korunmasını önerdi. Mevcut düzenlemelere göre yalnızca il ve ilçe düzeyinde C grubu projelerinin uygulanması için ademi merkeziyetçilik söz konusu olsa bile, karar verme yetkisi yine ilçe düzeyindeki Halk Konseyi'ne ait olacak. "Örneğin, B grubu projelerinin yatırım sermayesi 240 milyar VND iken, 4.600 milyar VND'nin altındayken, C grubu projelerinin yatırım sermayesi 240 milyar VND'nin altındadır. Objektifliği ve kontrol gücünü sağlamak için yatırım sermayesinin Halk Konseyi tarafından denetlenmesi ve kararlaştırılması gerekir" dedi Bay Hoa.

"Yatırım politikalarına karar verme yetkisinin Halk Konseyi'nden aynı düzeydeki Halk Komitesi Başkanı'na devredilmesi düşünülmelidir." - Delege Hoang Van Cuong (Hanoi Heyeti) görüşünü dile getirdi. Şu anda, her düzeydeki Halk Konseyleri oldukça sık toplanıyor, bu nedenle Halk Konseyi'nin onayını beklerken endişelenmemize gerek yok. Aslında, Halk Konseyi'nin onayını alırken projelerin daha kapsamlı hazırlanması gerekiyor ve bu kapsamlı hazırlık çok gerekli. Halk Konseyi'nin onayını alırken, iktidarı kontrol etmek için bir mekanizma uyguladık. "Halk Konseyi onayladığında, Halk Konseyi de bölgedeki belirli sorunları çözmek için özel çözümler önerebilir. Bu, projenin Halk Konseyi'nden geçerken daha avantajlı olmasına yardımcı olacaktır." - dedi Bay Cuong.

"

Toplantıda, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri konusunu ele alan Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, Çin'in bir eyaletinin 3 yılda 2.000 km otoyol inşa ettiğini, dünyanın en büyük otoyol alanını ve dünyanın en büyük yüksek hızlı demiryolunu inşa ettiğini anlattı. 49.000 km yüksek hızlı demiryolu ve 200.000 km yüksek hızlı demiryolu hattı var, ancak bizim hiç kilometremiz yok. "Yönetmeliklere bu şekilde uyarsak, süreç çok yavaş ilerleyecek ve gereklilikleri karşılamayacak, daha güçlü bir şekilde ademi merkeziyetçilik yapmalıyız. Bu, şu anda Parti Merkez Komitesi, Ulusal Meclis ve Hükümet'in ortak ruhudur. Dolayısıyla Merkez Komitesi, Ulusal Meclis ve Hükümet, çevre kurumlarının iyileştirilmesi ve sorumlulukların açıklığa kavuşturulması rolüne odaklanıyor; bu da idari prosedürlerin kısaltılması ve basitleştirilmesiyle sonuçlanıyor; isteme-verme, senin hakların, benim haklarım, zorlama ve kaçınma azaltılıyor" dedi Bay Dung.

14. iş günü, 8. oturum, 15. Ulusal Meclis

6 Kasım'da Ulusal Meclis, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man başkanlığında Ulusal Meclis Binası'nda 14. çalışma günü olan 8. oturumu olan 15. Ulusal Meclis'e devam etti.

Sabah: Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai'nin yönetimi altında, Ulusal Meclis, Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'nı (değişikliklerle birlikte) görüşmek üzere salonda bir genel kurul toplantısı düzenledi. Tartışma oturumunda, delegeler temel olarak Kamu Yatırımları Kanunu'nda değişiklik yapılmasının gerekliliği konusunda mutabık kaldılar ve kanun tasarısının hazırlanma sürecini büyük bir memnuniyetle karşıladılar. Taslak kanunun mükemmelleştirilmesine devam etmek amacıyla delegeler şu konuları tartışmaya odaklandı: Düzenlemenin kapsamı; uygulama konuları; orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarının hazırlanmasının esasları; kamu yatırım yönetimi ilkeleri... Tartışma oturumunun sonunda, Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, Ulusal Meclis delegelerini ilgilendiren bir dizi konuyu açıklamak ve netleştirmek için söz aldı.

Öğleden sonra: Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai'nin yönetimi altında, Ulusal Meclis, Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Şeklinde Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa tasarısını görüşmek üzere bir genel kurul toplantısı düzenledi. Tartışma oturumunda delegeler, pratik uygulamada karşılaşılan zorluk ve engelleri ortadan kaldırarak yatırım ve iş ortamının kalitesinin iyileştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla yasa tasarısı kapsamındaki yasaların değiştirilmesi ve tamamlanmasının gerekliliği konusunda temel olarak hemfikirdi. Ayrıca delegeler, Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Şeklinde Yatırım Kanunu (PPP), İhale Kanunu ile ilgili konuları tartışmaya odaklandı. Tartışma oturumunun sonunda, Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, Ulusal Meclis delegelerini ilgilendiren bir dizi konuyu açıklamak ve netleştirmek için bir konuşma yaptı.

Kaynak: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html