Kamu Teşkilatı Hakkında Kanun Tasarısı (Değiştirilmiş): Yerinden yönetim, yetki devri ve yetkilendirmeye ilişkin düzenlemelerin gözden geçirilmesi ve tamamlanması

Devlet Teşkilatı Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren delegelerin çoğunluğu, mevcut kanunun kapsamlı bir şekilde değiştirilmesinin gerekliliği ve görüşü konusunda hemfikir oldular; aynı zamanda, inisiyatif oluşturma, kurum, birim ve yerel yönetimlerin özerklik ve öz sorumluluk ruhunu geliştirme ve yöneticilerin hesap verebilirliğini artırma konularındaki yerel yönetim, yetki devri ve yetkilendirmeye ilişkin düzenlemelerin gözden geçirilerek mükemmelleştirilmesini önerdiler.

14 Şubat sabahı, devamı Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Khac Dinh başkanlığında yapılan 9. Olağanüstü Oturumda, Ulusal Meclis, Hükümet Teşkilatı Hakkında Kanun Tasarısı (Değişik) hakkında görüş bildirdi.

Tartışmaya katılan delege Tran Van Khai ( Ha Nam heyeti), ademi merkeziyetçilik konusunda, "şartlı ademi merkeziyetçilik" ilkesinin incelenmesi ve desteklenmesi gerektiğini, yalnızca yerelliğin yeterli mali, beşeri ve idari kapasiteye sahip olması durumunda ademi merkeziyetçiliğin uygulanması gerektiğini ileri sürdü.

Aynı zamanda, her bir yerelliğin ademi merkeziyetçilikten önce yönetişim kapasitesini değerlendirecek bir endeks oluşturulmalı; uygulamayı yakından izlemek için bir Ademi Merkeziyetçilik Kontrol Konseyi kurularak merkezi denetim güçlendirilmelidir.

Temsilci Tran Van Khai (Ha Nam heyeti), yasa tasarısı hakkında yorumlarını sunuyor. (Fotoğraf: DUY LINH)

Merkeziyetsizleştirme konusunda delegeler, hangi görevlerin yıllık değerlendirme raporları gerektirdiğini açıkça belirten "merkeziyetsizliğin etkinliğini değerlendirmek" için bir mekanizma eklenmesini önerdiler; merkeziyetsizleştirme kararlarının Ulusal Meclis tarafından periyodik olarak izlenmesi gerekiyor.

Ayrıca, "esnek ademi merkeziyetçilik" ilkesinin uygulanması gerekmektedir. Yeterli kapasiteye sahip olmayan yerel yönetimler için tüm yetkilerin devredilmesi yerine sıkı kontrol yaptırımları uygulanmalıdır.

Temsilci Tran Van Khai'ye göre, yetki devri konusunda yetki devrinin kapsamını sınırlandırmak ve hesap verebilirliği artırmak gerekiyor. "Merkeziyetçilikten uzaklaşma, merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri kaçınılmaz eğilimler, ancak sıkı bir kontrol mekanizmasına ihtiyaç var. Yerel kapasite ve hesap verebilirliğin izlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler eklemek, çakışmaları önlemek için önemli bir faktör..." diye vurguladı Ha Nam temsilcisi.

Merkeziyetsizliğin içeriğiyle de ilgilenen delege Thach Phuoc Binh (Tra Vinh heyeti), 6. Madde'nin yerel yönetimlerin yeterli koşullara ve kapasiteye sahip olmaları durumunda merkeziyetsizliği önerebileceklerini öngördüğünü, ancak kapasite ve gerekli koşulların değerlendirilmesi için kriterleri açıkça tanımlamadığını belirtti. 5. Madde, yerel yönetimlerin bölge içi ve bölgeler arası bağlantıları proaktif olarak koordine edebileceğini öngörse de koordinasyon mekanizmasını netleştirmeyerek yerel yönetimler arasında birlik eksikliği riskine yol açmaktadır. 2. Madde ise tanıtım ve şeffaflık gerektirmektedir, ancak merkeziyetsizliğin uygulanmasının suistimal edilmemesini veya yerel yönetimler arasında eşitsizliğe yol açmamasını sağlayacak bağımsız bir izleme mekanizması bulunmamaktadır.

Delege Thach Phuoc Binh (Tra Vinh heyeti) fikrini açıkladı. (Fotoğraf: DUY LINH)

Bu nedenle delege, 6. Maddeyi şu şekilde değiştirerek merkeziyetçilik koşullarının değerlendirilmesine ilişkin ölçütlerin eklenmesini önerdi: "Yerel yönetimler, insan kaynakları, finans, tesis ve yönetim deneyimi bakımından yeterli koşullara sahip olmaları ve Hükümet tarafından belirlenen ölçütleri karşılamaları halinde, yetkili makamlara, yerel yönetimlere merkeziyetçiliği değerlendirme ve karar verme konusunda öneride bulunabilirler."

Aynı zamanda, 5. Maddeyi şu şekilde değiştirerek bölge içi koordinasyon mekanizmasını destekleyin: "Yerel yönetimler, Hükümetin gözetimi ve koordinasyonu altında, bölgesel planlama temelinde, sosyo-ekonomik kalkınmada bölge içi ve bölgelerarası bağlantıları proaktif olarak koordine eder."

Bu ademi merkeziyetçilik içeriklerinin düzgün ve kapsamlı bir şekilde organize edilmesinin ve uygulanmasının son derece zor olduğu endişesini dile getiren delege Tran Quoc Tuan (Tra Vinh heyeti), Bakanlar ve Bakanlık Düzeyindeki Kurum Başkanlarının Hükümet Üyesi Olarak Sorumlulukları Hakkındaki Kanun Tasarısı'nın 18. Maddesine içerik eklenmesini, yeterli koşullar ve gerekli kapasite olduğunda yerel yönetimlere ademi merkeziyetçilik konusunda değerlendirme ve karar için yetkili makamlara sunulmasını ve aynı zamanda bu içeriğin yakından izlenmesi için düzenlemelerin eklenmesinin gerekli olduğunu önerdi.

Delege, "Ancak o zaman ademi merkeziyetçilik gerçek anlamda etkili olabilir, darboğazlar ortadan kaldırılabilir, kaynaklar... ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasına hizmet edecek şekilde en iyi şekilde serbest bırakılabilir" dedi.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra, yaptığı açıklayıcı konuşmada, yetki sınırlandırması ilkeleri, ademi merkeziyetçilik, yetki devri, Hükümet, Başbakan, Bakanlar ve bakanlık düzeyindeki kurum başkanlarının görev, yetki ve sorumlulukları ile ilgili düzenlemeler konusunda Ulusal Meclis milletvekillerinin gündeme getirdiği bir dizi konuyu açıklığa kavuşturdu;...

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra. (Fotoğraf: DUY LINH)

Bakan, "Milletvekilleri oylama yapmadan önce, milletvekillerinin görüşlerini tam olarak özümseyip açıklamak için Millet Meclisi Hukuk Komisyonu ile yakın iş birliği içinde olacağız. Hükümet Teşkilatı Kanunu, Vietnam Devlet İdaresi'nin asli kanunudur ve bu kanunun değiştirilmesi tarihi bir zamanda gerçekleştiriliyor," diye vurguladı.

Bakan, bu değişiklik tasarısının temel ve esas konusunun, Anayasa ve Parti politikalarına uygun olarak, yerel yönetimler başta olmak üzere, kamu yönetim organlarının inisiyatif, yaratıcılık, özerklik, öz sorumluluk, dinamizm ve yaratıcılık ruhunu geliştirmek, pratik sorunları ele alacak bir hukuk koridoru oluşturmak, kurumsal "darboğazları" gidermek ve kaynakların tıkanıklığını gidermek amacıyla ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirme ilkelerinin mükemmelleştirilmesi olduğunu belirtti.

İçişleri Bakanı'nın ifadesine göre, yasa tasarısı çok önemli bir hüküm içeriyor: Bakanlar ve bakanlık düzeyindeki kurum başkanları, yasal düzenlemeleri hazırlarken, ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirmeye ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilişkin ilkeleri esas almak zorunda.

Bakan, bunun çok yeni bir konu olduğunu, ülkenin özel bağlamına yerleştirildiğini ve eğer böyle yapılmazsa ülkeyi yeni bir çağa, ulusal büyüme çağına taşımanın önündeki en büyük zorlukları, engelleri ve bariyerleri ortadan kaldırmanın imkansız olacağını belirtti.

Bakan Pham Thi Thanh Tra, "İnsanları merkeze, hedefe, kalkınmanın bağımsız öznesi olarak alıyoruz; insan haklarına ve medeni haklara saygı duyuyoruz ve koruyoruz, çünkü bu, her şeyin halk için, insani kalkınma için olduğu bir kurumun, rejimin amacıdır" dedi.

Kaynak