İki düzeyli yerel yönetimleri düzenlerken kentsel ve kırsal alanların yaratılmasını yönetmek

47/2024/QH15 sayılı Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'ndan önce, 30/2009/QH12 sayılı Şehir Planlama Kanunu, şehir planlamasının aşağıdaki türleri içerdiğini öngörmüştür: Şehirler, kasabalar, beldeler ve yeni kentsel alanlar için genel planlama yapılırdı; şehirler, kasabalar ve yeni kentsel alanlar içindeki alanlar için imar planlaması yapılırdı; alanlar için kentsel gelişim ve yönetim gereksinimlerine veya inşaat yatırım ihtiyaçlarına göre ayrıntılı planlama yapılırdı. Bölgesel inşaat planlamasının (il, iller arası, ilçeler arası, ilçe), fonksiyonel alan inşaat planlamasının ve kırsal inşaat planlamasının hazırlanması 50/2014/QH13 sayılı İnşaat Kanunu ile düzenlenmiştir.

Gün batımı (Fotoğraf: Ngo Duc Mich).

Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu, Hükümet tarafından çıkarılan kararname sistemiyle birlikte 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girer ve aşağıdaki temel ilkelere sahiptir: Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası antlaşma ve anlaşmalara etki etmemek; kanunun tutarlılığına uymak; devlet bütçesinden şehir ve kırsal planlamanın uygulanması için kaynak sağlamak; vatandaşların hak ve yükümlülüklerini sağlamak; merkezi ve yerel düzeyler arasında yetkilerin ademi merkeziyetçiliğini ve net bir şekilde bölünmesini sağlamak; Hükümet, bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumlar makro, yaratıcı, denetim ve gözetim rolü oynar; yerel yönetimler proaktif, yaratıcı ve öz sorumluluk sahibidir; halk konseyleri, halk komiteleri ve halk komitesi başkanlarının yetkilerinin ademi merkeziyetçiliği, yerelleştirilmesi ve net bir şekilde bölünmesi; sistemin etkili bir şekilde işlemesini teşvik etmek için senkronizasyon ve sirkülasyonu sağlamak.

İlgili kanunlar (Şehir Planlama Kanunu, İmar Kanunu, Arazi Kanunu, Çevre Koruma Kanunu vb.) arasındaki çakışmaları ve çelişkileri azaltmak, onay süreçlerini basitleştirmek, kalkınmayı teşvik etmek, özellikle mekânsal yönetimdeki eksiklikleri gidermek, planlama kalitesini artırmak, çevre manzaralarını korumak, planlamayı eş zamanlı olarak entegre etmek, toplumun rolünü güçlendirmek ve planlama yönetiminde teknolojiyi teşvik etmek amacıyla, 26 Kasım 2024 tarihinde Ulusal Meclis , 47/2024/QH15 sayılı Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nu kabul etmiştir. Bu Kanun, kentsel ve kırsal planlamanın hazırlanmasını, değerlendirilmesini, onaylanmasını, gözden geçirilmesini, düzenlenmesini ve yönetimini ve kentsel ve kırsal planlamanın devlet tarafından yönetimini düzenlemektedir. Kanun, 1 Temmuz 2015 tarihinden itibaren yürürlüğe girecektir.

1 Temmuz 2025'ten itibaren, mekanizmayı basitleştirme ve devlet yönetiminin etkinliğini artırma politikasını hayata geçirerek, yerel yönetimler iki düzeyde örgütlenmiştir: il, merkezi olarak yönetilen şehir ve taban (belediye, mahalle, özel bölge). 2024 yılında Ulusal Meclis tarafından kabul edilen Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu da 1 Temmuz 2025'ten itibaren yürürlüğe girerek 2009 tarihli Şehir Planlama Kanunu'nun ve 2024 yılında Ulusal Meclis tarafından kabul edilen 2014 tarihli İmar Kanunu'nun yapı planlama içeriklerinin yerini almıştır. Ancak, yerel yönetimlerin örgütsel yapısı, yeni yürürlüğe giren Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu üzerindeki etkiyi ayarlamaktadır. Başvuru sürecinde, gerçeğe uygunluğu sağlamak amacıyla Hükümet, 12 Haziran 2025 tarihinde belirli hükümler içeren 145/2025/ND-CP sayılı Kararnameyi yayınlamıştır:

Kavramlar hakkında: 2 düzeyli yönetimi uygularken Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'ndaki kavramlar aşağıdaki gibi anlaşılmalıdır: İl Kentsel kavramı şunları içerir: İl şehri (örneğin: Thai Nguyen şehri), merkezi olarak yönetilen şehir altındaki şehir (örneğin: Thu Duc şehri), kasaba (örneğin: Son Tay kasabası), yeni kentsel alan (örneğin: Cu Van yeni kentsel alanı). İlin Genel Kentsel Planlama kavramı şunları içerir: İl şehrinin genel planlaması (örneğin: Pho Yen şehri), merkezi olarak yönetilen şehir (örneğin: Hai Duong şehri); kasabanın genel planlaması; kasaba olması beklenen yeni kentsel alanın planlaması, il şehri olması beklenen, merkezi olarak yönetilen şehir. İl Halk Komitesi Başkanı veya Başkan Yardımcısı kavramı, ilçe düzeyinde, İl Halk Komitesi Başkanı veya Başkan Yardımcısı, komün düzeyinde anlaşılır. Kırsal kavramı mevcut ilçeyi ve komünü içerir. Komün düzeyindeki Halk Komitesi kavramı, doğrudan ilin veya merkezi olarak yönetilen şehrin altındaki taban örgütleridir. İl bünyesindeki Kentsel Alan kavramı ise mevcut şehir ve kasabaları kapsar.

Vo Nguyen Giap Meydanı.

Planlama görevlerinin organizasyonu, yerel düzenlemeler, planlama görevlerinin değerlendirilmesi ve kentsel ve kırsal planlama ile ilgili olarak: Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu uyarınca İlçe Halk Komitesi'nin sorumlulukları, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, uygulamak üzere İlçe Halk Komitesi'ne verilmiştir: Belediyenin idari sınırları içindeki projeler için planlama görevlerinin belirlenmesi, yerel düzenlemeler ve planlama görevlerinin değerlendirilmesi. 2 veya daha fazla belediyenin idari sınırları içindeki projeler için planlama görevlerinin belirlenmesi ve planlama görevlerinin değerlendirilmesi durumunda, İl Halk Komitesi görev yapacaktır.

Planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın değerlendirilmesinin organizasyonu hakkında: Belediyenin Halk Komitesi'ne bağlı kentsel ve kırsal yönetim uzman kurumu, belediyenin idari sınırları dahilinde planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın değerlendirilmesini düzenler. İl Halk Komitesi'ne bağlı kentsel ve kırsal yönetim uzman kurumu ise 2 veya daha fazla belediyeyi kapsayan planların planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın değerlendirilmesini gerçekleştirir.

Planlama görevlerinin, kentsel ve kırsal planlamanın onaylanmasıyla ilgili olarak: Belediye düzeyindeki Halk Komitesi, 01 belediyenin doğal idari sınırları içindeki planlama görevlerini ve kentsel ve kırsal planlama planlarını onaylar. İl düzeyindeki Halk Komitesi, 02 veya daha fazla belediyenin idari sınırlarıyla ilgili kapsamı olan planlama görevlerini ve kentsel ve kırsal planlama planlarını onaylar. Kentsel ve kırsal planlamaya ilişkin yerel düzenlemelerin onaylanması, belediyenin Halk Komitesi tarafından gerçekleştirilir.

Yerel yönetim ve yetkilendirme konusunda: İl Halk Komitesi, yerel yönetim Halk Komitesine onay yetkisi verir ve yetkilendirir; il meslek kuruluşu ise planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın niteliği, kapsamı, ölçeği, yatırım ihtiyaçları, kalkınma yönetimi gereksinimleri, tabandan uygulama kapasitesi ve uygunluğu temelinde yerel yönetim meslek kuruluşuna değerlendirilmesini yerel yönetimler aracılığıyla yetkilendirir ve yetkilendirir.

İmar planlarının onaylanma usul ve esasları, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu hükümlerine göre yürütülür.

Kentsel ve kırsal planlamanın organizasyonu ve yönetimiyle ilgili sorumluluklar hakkında: Belediye Halk Komitesi, işaretleyici dikim kayıtlarını tutar ve istek üzerine kurum ve kişilere işaretleyici dikimiyle ilgili belgeleri sunar. Belediye Halk Komitesi, istek üzerine kurum, kuruluş ve kişilere kentsel ve kırsal planlama ve onaylı planlar hakkında bilgi sunar. Planların tutulması ve sağlanması çalışmalarının sırası ve prosedürleri, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu hükümlerine uygundur.

Song Cau Yürüyüş Caddesi.

Devlet inşaat yönetimi alanında iki kademeli yerel yönetimin yetkilerine ilişkin düzenlemelerle ilgili diğer bazı konulara gelince: İnşaat ruhsatlandırması konusunda: Belediye Halk Komitesi, geçici işlerin yeri, inşaat ölçeği ve süresinin onayını Belediye Halk Komitesi'ne verir ve il Halk Komitesi prosedürleri belirler. İlçe, kasaba, şehir (il sınırları içinde) Halk Komitesi'nin devlet yönetimi görevleri artık Belediye Halk Komitesi tarafından yerine getirilecektir. İlçe Halk Komitesi'ne bağlı uzman kurumların (kentsel yönetim dairesi, ekonomik altyapı dairesi vb.) görevleri ise artık Belediye Halk Komitesi'ne bağlı inşaat yönetim dairesi tarafından yerine getirilecektir.

Belediye Halk Komitesi, İl Halk Komitesi tarafından yetkilendirildikten sonra aşağıdaki görevleri yerine getirir: Yatırım projesinin yerini, güzergahını ve ana planını onaylamak (inşaat planlaması gerekmez); projelerin değerlendirilmesi, projelendirilmesi ve belediyedeki inşaat düzeninin yönetimi. İnşaat işlerinin denetlenmesi, kabulü, kalite yönetimi, inşası ve bakımı İl Halk Komitesi tarafından belirlenir. Belediye Halk Komitesi, İl Halk Komitesi'nin yetkilendirmesi doğrultusunda hareket ederse, İl Halk Komitesi Başkanı veya yetkili devlet kurumu, inşaat kanunu ve ilgili kanunların hükümlerine uygun olarak yapının yıkılmasına karar verir, yıkımı yaptırır ve yatırımcı veya mal sahibinin kanun hükümlerine uygun olarak sorumluluklarını yerine getirmemesi durumunda yapı işlerinin yıkımını organize eder.

İki düzeyli yerel yönetim uygulama politikası, 1 Temmuz 2025'ten itibaren uygulanmakta olup, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu, yönetim ve kalkınma hedeflerini karşılamak üzere yürürlüğe girmektedir. 12 Haziran 2025 tarihli ve 145/2025/ND-CP sayılı Kararname, 1 Mart 2027'ye kadar uygulanabilirliğini, uygunluğunu ve yürürlükte kalmasını sağlama içeriğiyle birlikte, Hükümetin ilgili belgeleri sistemiyle birlikte, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu değiştirilene, eklenenlere ve yürürlüğe girene kadar kentsel ve kırsal planlamayı oluşturmak, uygulamak ve yönetmek için bir araçtır. Yeni yönetişim modeli yapısının itici gücüyle yeni bir kalkınma aşamasına giren kentsel ve kırsal alanlar, potansiyel fırsatlarla yeni bir döneme, kalkınma dönemine girmektedir.

Kaynak: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/