15. Ulusal Meclis: Sürdürülebilir istihdam sorununu çözme hedefinin kurumsallaştırılması

2013 tarihli İstihdam Kanunu ile karşılaştırıldığında, TBMM'ye sunulan İstihdam Kanunu Tasarısı (Değişik) 9 bölüm ve 94 maddeden oluşmakta olup, 4 politika grubunda önemli değişiklikler ve ekler içermektedir.

Başbakan tarafından yetkilendirilen Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanı Dao Ngoc Dung, İstihdam Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş) Teklifini sundu. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

15. Millet Meclisi 8. Oturumu devam ederken, 9 Kasım sabahı Millet Meclisi'nde İstihdam Kanunu Tasarısı (Değişik) Hakkındaki Sunum ve İnceleme Raporu dinlendi.

Sürdürülebilir istihdamla ilgili sorunların ele alınması

Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanı Dao Ngoc Dung, İstihdam Kanunu (Değiştirilmiş) Taslağı hakkında Rapor sunarak, İstihdam Kanunu'nun (Değiştirilmiş) geliştirilmesine ilişkin teklifin, Partinin 13. Ulusal Kongresi Belgeleri, 12. Parti Merkez Komitesi'nin 23 Mayıs 2018 tarihli 28-NQ/TW sayılı Sosyal Sigorta Politikalarının Reformu Kararı, 13. Parti Merkez Komitesi'nin 8. Konferansı'nın 24 Kasım 2023 tarihli 42-NQ/TW sayılı Sosyal Politikaların kalitesinin iyileştirilmesi ve yenilenmesi, yeni dönemde ulusal kalkınma ve savunma gereksinimlerinin karşılanması hakkındaki Kararı ve ilgili Karar ve Yönergelerde öngörüldüğü gibi 2013 Anayasası'nın, Partinin yönergeleri ve politikalarının ve Devletin insan kaynaklarının geliştirilmesi, iş yaratılması, işgücü piyasası ve işsizlik sigortası politikalarının reformu konusundaki politikalarının kurumsallaştırılması ihtiyacından kaynaklandığını söyledi.

Hukuk Projesi, özellikle yeni değiştirilen ve eklenen Kanunlar (İş Kanunu 2019, İkamet Kanunu 2020, Sözleşmeli Olarak Yurt Dışında Çalışan Vietnam İşçileri Hakkında Kanun 2020, Sosyal Sigorta Kanunu 2024...) için hukuk sisteminin tutarlılığını ve senkronizasyonunu sağlar; Vietnam'ın katıldığı istihdam alanındaki standartlar, uygulamalar ve taahhütlerle tutarlı olmasını sağlar; örneğin Birleşmiş Milletler Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi; Çocuk Hakları Sözleşmesi, Engelli Kişiler Sözleşmesi, Uluslararası Çalışma Örgütü Sözleşmeleri ve Vietnam'ın katıldığı uluslararası taahhütler.

Hukuk Projesi ayrıca, İstihdam Kanunu'nun iş yaratma desteği, işgücü piyasası bilgisi, istihdam hizmetleri, mesleki beceri geliştirme ve değerlendirmesi, mesleki beceri sertifikası verilmesi, işsizlik sigortası ve işçi kaydı ile ilgili hükümlerindeki eksiklikleri ve sınırlamaları giderir; istihdam alanında devlet yönetiminin kapasitesini ve etkinliğini iyileştirme, nüfusun yaşlanması, dördüncü sanayi devrimi, sürdürülebilir istihdamla ilgili sorunların çözümü ve işgücü kaynaklarının yönetimi bağlamında hızlı yanıt verme ve uyum sağlama gereksinimlerini karşılar.

İstihdam Kanunu Taslağı'ndaki (Değiştirilmiş) yeni içeriklerle ilgili olarak Bakan Dao Ngoc Dung, Taslak Kanun'un, Partinin 13. Ulusal Kongresi Belgeleri, 42-NQ/TW sayılı Kararname'de yer alan sürdürülebilir ve nitelikli istihdam yaratma, insan kaynaklarını geliştirme ve işgücü piyasasının gelişimini destekleme hedefini kurumsallaştırdığını; işsizlik sigortası politikasına ilişkin reform içeriğini ise 28-NQ/TW sayılı Kararname'de yer aldığını belirtti. Taslak Kanun, Ulusal Meclis tarafından 89/2023/QH15 sayılı Kararname ile onaylanan Kanun Projesi'nin geliştirilmesine ilişkin teklifteki 4 politika grubunu yakından takip etmektedir.

2013 tarihli İstihdam Kanunu ile karşılaştırıldığında, Millet Meclisi'ne sunulan İstihdam Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş), 9 bölüm ve 94 maddeden oluşmakta olup, 4 politika grubunu içeren bir dizi önemli değişiklik ve ekleme içermektedir: Esnek, etkili, modern, sürdürülebilir, bütünleşik ve odaklı işgücü piyasası yönetimi; işgücü piyasası yönetimi aracı olarak işsizlik sigortası politikalarının mükemmelleştirilmesi; mesleki becerilerin geliştirilmesi, insan kaynaklarının niteliğinin iyileştirilmesi; sürdürülebilir istihdam yaratılmasının teşvik edilmesi. Hükümet, 15. Millet Meclisi'nin 8. Oturumunda (Ekim 2024) ilk kez değerlendirilmek ve yorumlanmak üzere Millet Meclisi'ne sunmuş ve 15. Millet Meclisi'nin 9. Oturumunda onaylanmak üzere Millet Meclisi'ne sunmuştur.

Yeni düzenlemelerin etki değerlendirmesini desteklemeye devam edin

Kanun Tasarısı Taslağını inceleyen TBMM Sosyal Komisyonu, Kanun Tasarısı Taslağının Partinin politika ve ilkeleriyle temelde uyumlu olduğu, Anayasa hükümlerine ve ruhuna uygun olduğu, hukuk sisteminde birlik ve bütünlüğü sağladığı, ilgili uluslararası antlaşmalarla uyumlu olduğu; Kanun Tasarısı dosyasının unsurlarının Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'da öngörülen yeterli unsurları içerdiği kanaatindedir.

Ulusal Meclis Sosyal Komitesi, Taslak Ajansı'nın yeni düzenlemelerin etkisini değerlendirmeye devam etmesini ve uygulanabilirliği sağlamak ve uygulamada mevcut sınırlamaları aşmak için çözümler üretmesini öneriyor.

Ulusal Meclis Sosyal İşler Komisyonu Başkanı Nguyen Thuy Anh, İstihdam Kanunu Taslağı'nın (Değiştirilmiş) İncelenmesine İlişkin Raporu sunuyor. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

İstihdam yaratmayı destekleme politikası ve istihdam yaratma için kredi kaynakları konusunda Ulusal Meclis Sosyal Komitesi Başkanı Nguyen Thuy Anh, mevcut yasaya kıyasla taslak yasanın, Sosyal Politika Bankası aracılığıyla istihdam yaratma kredi kaynaklarından yeni istihdam yaratılması, istihdamın sürdürülmesi ve genişletilmesi için destek öngördüğünü, sözleşmeli olarak yurt dışında çalışmayı desteklemek için kredi öngörüldüğünü, yaşlılara yönelik istihdamı desteklemeye yönelik politikaların tamamlandığını ve gençlere yönelik istihdamı desteklemeye yönelik politikaların netleştirildiğini söyledi.

Meclis Sosyal Komisyonu, özellikle sözleşmeli olarak yurt dışına giden işçileri desteklemek amacıyla yerel düzeyde kredi kaynağı konusunda fizibiliteyi sağlamak amacıyla Taslak Ajansı'nın araştırma ve değerlendirmelerini sürdürmesini; devlet bütçesinden kredi kaynaklarına ilişkin düzenlemelerin Devlet Bütçe Kanunu ve diğer ilgili kanun hükümleriyle uyumlu olmasını sağlamaya yönelik incelemeleri sürdürmesini; gençlerin iş kurmalarını desteklemek için temel ilkeleri belirlemesini; gençler ve yaşlılar için istihdamı desteklemesini önermektedir.

İşgücü kaydı konusunda, yeni taslak Kanun yalnızca işverenlerin işgücü kaydından sorumlu olduğunu hükme bağlamakta; zorunlu sosyal sigortaya tabi olmayan çalışanlar ve yabancı çalışanlar için işgücü kaydına ilişkin düzenlemeler bulunmamaktadır; çalışanları proaktif olarak işgücüne kaydolmaya teşvik edecek düzenlemeler bulunmamaktadır; işgücü kaydı ve işgücü yönetimi yöntemlerinin 2022-2025 döneminde ulusal dijital dönüşüme hizmet etmek üzere Nüfus Verileri, Kimlik ve Elektronik Kimlik Doğrulama Uygulamalarının Geliştirilmesi Projesinin uygulama sürecine uygun ve uyarlanabilir hale getirilmesi için araştırma düzenlemeleri yapılması gerekmektedir; işgücü, savaş malulleri ve sosyal işler sektörünün işgücü kaydındaki rolü belirsizdir; koordinasyon mekanizması, kuruluşlar, bireyler ve kamu kurumları arasında işgücü verilerinin paylaşımı söz konusudur.

Ayrıca, Meclis Sosyal Komisyonu, Taslak Kanun Tasarısı'nı Hazırlayan Kurum'dan, serbest çalışanlar için iş kayıt düzenlemelerinin uygulanabilirliğini; zorunlu sosyal sigorta katılımcıları için ek iş kayıt prosedürlerinin belirlenmesi gerekliliğini; işverenlerin iş bilgilerini sosyal sigorta kuruluşlarına bildirmelerinin uygunluğunu; Hükümetin yetkisi altında olan düzen, prosedürler ve iş kayıt dosyalarına ilişkin yönetmeliklerin gözden geçirilip kaldırılmasını talep etti.

İşgücü piyasası bilgi sistemine ilişkin olarak TBMM Sosyal Komisyonu, yasa tasarısının Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı'nın odak kurum olarak görev yapacağını ve işgücü piyasasına ilişkin bilgi toplama, depolama, sentezleme, analiz etme, tahmin etme ve yayma faaliyetlerini yürütmek üzere kurumlarla koordinasyonu sağlayacak şekilde başkanlık edeceğini öngördüğünü belirtti.

Aslında işgücü ve istihdama ilişkin çok sayıda bilgi Genel İstatistik Ofisi tarafından yürütülmekte olup, sosyal sigorta, nüfus ve ikametgah veri tabanında da çok sayıda ilgili bilgi yer almaktadır.

Ulusal Meclis Sosyal Komitesi, Hükümet'in bir işgücü piyasası bilgi sistemi oluşturmanın mali etkisini, işgücü ve istihdamla ilgili diğer veri tabanlarıyla bağlantısını ve bu bağlantının yol haritasını özel olarak değerlendirmeye ve netleştirmeye devam etmesini önermektedir. Aynı zamanda, işgücü, savaş malulleri ve sosyal işler sektörü ile istatistik kurumu arasında işgücü bilgilerinin toplanması, sentezlenmesi ve yönetilmesine ilişkin yetki ve kapsamın tanımlanması ve işgücü piyasasına ilişkin bilgi toplama, analiz etme ve tahmin etme sonuçlarının duyurulması ve yayımlanması için son tarihin netleştirilmesi gerekmektedir.

Kaynak