Demiryolu altyapısının yönetimi ve işletilmesine ilişkin politikada değişiklikler

Ulaştırma Bakanlığı, demiryolları altyapı varlıklarının etkin bir şekilde yönetilmesi ve işletilmesi için politika değişiklikleri öneren Demiryolları Kanunu Tasarısı (Değişik) hakkında görüş istiyor.

Altyapı varlıklarının kategoriye göre sınıflandırılması Giao thong Gazetesi'ne verdiği röportajda, Vietnam Demiryolları İdaresi temsilcisi, Demiryolları Kanunu Taslağı'nda (değişiklik yapılmış), Ulaştırma Bakanlığı'nın Devlet tarafından yatırım yapılan demiryolu altyapı varlıklarının yönetim sorumluluğunu açıkça belirlediğini belirtti. Buna göre, Hükümet, kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımı hakkındaki kanun hükümlerine göre varlıkların yönetimini birleştirerek, mal sahibini temsil etme işlevini yerine getirir. Ulaştırma Bakanlığı ise ulusal demiryolu altyapı varlıklarının sahibini temsil etme görev ve yetkilerini yerine getirir.

Ulaştırma Bakanlığı, demiryolu altyapı varlıklarının etkin biçimde yönetilmesi ve değerlendirilmesi için politikalarda değişiklik önerdi (Fotoğraf: illüstrasyon).

İl düzeyindeki Halk Komiteleri, kendileri tarafından yatırım yapılan yerel demiryolu altyapı varlıklarının temsilci sahibinin görev ve yetkilerini yerine getirir; varlıkları sınırlı bir süre için yönetmek, kiralamak veya devretmekle görevli kurum ve kuruluşlar, varlıkların kanun hükümlerine uygun olarak yönetilmesi, kullanılması, işletilmesi, bakımı ve korunmasından sorumludur. Taslakta ayrıca "Hükümet, Devlet tarafından yatırım yapılan demiryolu altyapı varlıklarının yönetimini, kullanımını, işletilmesini ve listesini belirler" hükmü de yer almaktadır. Vietnam Demiryolu Otoritesi temsilcisi, bu politikanın değiştirilmesi ve tamamlanmasının, mevcut 2017 Demiryolu Kanunu'nun uygulanmasındaki eksiklik ve zorlukları gidermeyi ve altyapı varlıklarının etkili yönetimini ve işletilmesini kolaylaştırmayı amaçladığını belirtti. 2017 Demiryolu Kanunu, Devlet tarafından yatırım yapılan ulusal demiryolu altyapı varlıklarını, doğrudan tren operasyonlarıyla ilgili demiryolu altyapı varlıkları ve doğrudan tren operasyonlarıyla ilgili olmayan altyapı varlıkları olarak sınıflandırır. Ancak gerçekte, bu tür bir sınıflandırmanın uygulanması zordur çünkü birçok varlık tren operasyonlarıyla doğrudan veya dolaylı olarak ilgili gruplara sınıflandırılamaz: depolar, istasyonlardaki yollar... Diğer taraftan, ulusal demiryolu altyapı varlıklarının listesini ve Devlet tarafından yatırılan ulusal demiryolu altyapı varlıklarına ilişkin istatistik sonuçlarını düzenleyen 46/2018 sayılı Kararnameye göre: Tüm demiryolu hattı, köprüler, menfezler, tüneller, setler, istinat duvarları, hemzemin geçitler; ulusal demiryolunu ve yolları ayıran çitler; demiryolları için ayrılmış arazide bulunan istasyona erişim yolları; su temini ve drenaj sistemleri; sinyal bilgi sistemleri; elektrik sistemleri... doğrudan tren operasyonlarıyla ilgili demiryolu altyapı varlıklarıdır. Toplam mimari varlık sayısının %96'sı doğrudan tren operasyonlarıyla ilgili demiryolu altyapı varlıklarıdır. Doğrudan tren operasyonlarıyla ilgili olmayan varlıklar toplam mimari varlık sayısının yalnızca %4'ünü oluşturmaktadır. Bu nedenle, 2017 Demiryolu Kanunu'nda öngörüldüğü gibi varlıkların sınıflandırılması pratik faaliyetlerde fazla bir anlam ifade etmemektedir. Devlet ve işletmeler tarafından yatırılan varlıkların ayrılması Vietnam Demiryolu İdaresi temsilcisine göre, varlık kullanımının mevcut verimliliği hâlâ düşük olup, varlık bloğunun ölçeğiyle orantılı değildir. Kullanım mekanizması piyasayla bağlantılı değildir, çünkü mevcut demiryolu altyapısı kullanım ücreti düzenlemesi tüm trenler için ulaşım gelirinin %8'ini oluşturmaktadır. Ayrıca, gerçekte, hangi demiryolu altyapı varlıklarının demiryolu taşımacılığı için kullanıldığında demiryolu altyapı kullanım ücretine, hangilerinin kira bedeline tabi olduğuna dair ayrıntılı bir belge bulunmamaktadır. Dolayısıyla, hem ulaşım hem de kiralama amacıyla kullanılan varlıklarda, demiryolu işletmeleri hem kullanım ücreti hem de demiryolu altyapısı kira bedeli ödemek zorunda kalacak ve bu da demiryolu taşımacılığı işletmelerinin rekabet gücünü azaltacaktır.

Demiryolu altyapı varlıklarının değerlendirilmesine yönelik mekanizma şu anda piyasaya bağlı değildir (Fotoğraf: illüstrasyon).

Bu gerçekle karşı karşıya kalan Ulaştırma Bakanlığı, devlet yatırımlı demiryolu altyapı varlıkları ile demiryolları için ayrılmış arazilere yatırım yapan işletmelerin varlıklarını birbirinden ayırmak ve kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımı hakkındaki kanun hükümlerine göre varlık yönetimi ve bakım mekanizmasını düzenlemek için revize edilmiş bir politika önerdi. Demiryolu taşımacılığı iş amaçlı kullanılan demiryolu altyapı varlıkları, Maliye Bakanlığı'nın rehberliğinde demiryolu altyapı kullanım ücreti ödemelidir; diğer amaçlar için kullanılan varlıklar ise varlık kullanım ücreti ödemelidir. Başbakan, belirli koşullara dayanarak demiryolu altyapı varlık yönetimi konusunu atar; ulusal demiryolu altyapı varlık yönetimi konusunu şu şekilde açıkça belirtir: Yeni yatırım yapılan ve inşa edilen demiryolu hatları için Devlet bunları yönetecektir; mevcut demiryolları için Vietnam Demiryolu Şirketi bunları yönetecek, kullanacak ve işletecektir; ve demiryolu altyapı varlıklarının sınıflandırmasını gerçeğe uygun şekilde değiştirecektir. Vietnam Demiryolları İdaresi temsilcisi, "Değiştirilen Kanun'daki genel hükümlerle birlikte, Kanunun uygulanmasına ilişkin sonraki kararnamelerde, genelgelerde ve belgelerde, demiryolu altyapı varlıklarının etkin yönetimi ve işletilmesi için tahsisi, kiralanması ve devrine ilişkin özel düzenlemeleri inceleyip ayarlayacağız" dedi.

Kaynak: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm