98/2018/ND-CP Sayılı Kararnamenin Değiştirilmesi: Yeşil kalkınma ve düşük emisyonlarla bağlantı kurulması

98/2018/ND-CP sayılı Kararname'nin değiştirilmesinin yenilikçi düşünceye, kurumsal esnekliğe, dijital yönetişime ve yeşil kalkınma ile düşük emisyonlarla bağlantıya yönelik olması gerekiyor.

Tarımsal ürünlerin üretim ve tüketiminde iş birliği ve dayanışmanın geliştirilmesini teşvik eden politikalar hakkında 98/2018/ND-CP sayılı Kararname'nin altı yılı aşkın bir süredir uygulanmasının ardından, tarımsal ürünlerin üretim ve tüketiminde iş birliği ve dayanışmayı teşvik eden politikalar belirgin bir etki yaratmış, ancak aynı zamanda destek mekanizmaları, uygulama prosedürleri ve yeni bağlama uyum sağlama becerisinde birçok kısıtlama ortaya koymuştur. Önümüzdeki dönemde, 98/2018/ND-CP sayılı Kararname'nin değiştirilmesi ve tamamlanması, yenilikçi düşünce, kurumsal esneklik, yönetişimde dijitalleşme ve yeşil kalkınma ve düşük emisyonlarla birliktelik ruhuna odaklanmalıdır.

Yeşil ve modern bir tedarik zincirinin önünü açıyoruz

Öncelikle , odak noktasını "girdi desteği"nden "çıktı temelli yardıma" (OBA) kaydırmak gerekiyor. Mevcut mekanizma, finansmanı esas olarak proje belgelerine göre sağlarken, birçok bağlantı, proje geliştirme kapasitesinin yetersizliği nedeniyle niteliksizdir. Yeni politikanın, "gerçek çıktı"ya dayalı olarak destek sağlaması gerekiyor; yani, bağlantı zinciri %70'in üzerinde garantili çıktı, izlenebilirlik, teknik standart sertifikası (VietGAP, GlobalGAP, SRP, organik) ve katma değer veya emisyon azaltımı gibi belirli sonuçlar gösterdiğinde, ilk yatırım maliyetinin bir kısmı geri ödenecektir. Bu mekanizma hem önemli bağlantıları sürdürme motivasyonu yaratır hem de devlet bütçesinin etkili, şeffaf ve adil bir şekilde kullanılmasını sağlar.

Yeni politika, tedarik zincirinin izlenebilirliğini sağlamayı ve teknik standartları karşılamayı destekleyecek. Fotoğraf: Quang Linh.

İkinci olarak, dijital dönüşüm döneminde olmazsa olmaz bir yönetim altyapısı olarak kabul edilen tarımsal bağlantılar için ulusal bir dijital platform oluşturulması gerekmektedir. Bu platform, sözleşmeler, hammadde alanları, yetiştirme alan kodları, izlenebilirlik, karbon emisyonları ve değer zinciri verimliliği verilerini entegre edecektir. Böylece işletmeler, kooperatifler, çiftçiler ve yönetim kurumları, bağlantıların şeffaflığına erişebilir, bunları karşılaştırabilir ve gösterebilir. Bu, Vietnam'ın tarımsal değer zincirlerinin "tek pencereli dijital yönetimine" geçmesi ve uluslararası ticaret, karbon kredileri ve üst düzey ihracat pazarlarına katılması için bir ön koşuldur.

Üçüncüsü, tarımsal bağlantılar yeşil dönüşüm, düşük emisyon ve karbon ticareti hedefleriyle yakından bağlantılı olmalıdır. Bağlantılar yalnızca ekonomik olmakla kalmamalı, aynı zamanda verimli kaynak kullanımı, saman yönetimi, sınırlı yakma ve sera gazı emisyonlarının azaltılması gibi çevre standartlarını da karşılamalıdır. Destek politikaları, ölçüm-raporlama-doğrulama (MRV), organik ve döngüsel üretim ve gönüllü ticaret için karbon kredisi biriktirme olanağı içeren üretim modellerini teşvik etmelidir. Devletin, kademeli olarak bir tarımsal karbon piyasası oluşturmak için "düşük karbonlu değer zincirleri" için teknik rehberliğe ve pilot bir mekanizmaya sahip olması gerekmektedir.

Araştırmaya yatırım yapmak, operasyonel sistemin kapasitesini artırmak için bir çözümdür. Fotoğraf: Dang Anh.

Dördüncüsü, politika - işletme - kooperatif - piyasa arasında köprü görevi görecek profesyonel bir danışmanlık ekosisteminin kurulması gerekmektedir. Çoğu kooperatif ve küçük işletmenin planlama kapasitesi, sözleşme yönetimi, izlenebilirlik ve süreç standardizasyonu konularında hâlâ yetersiz olduğu bir ortamda, Devletin danışmanlık kuruluşlarına, araştırma enstitülerine, üniversitelere ve tarımsal hizmet işletmelerine planlama bağlantıları için danışmanlık hizmeti, eğitim ve destek sağlamaları talimatı vermesi gerekmektedir. Bu, "kısa vadeli destek" yerine "kapasiteye yatırım" çözümü olup, bağlantı sisteminin daha pratik ve özerk bir şekilde işlemesine yardımcı olmaktadır.

4 temel inovasyon alanı

98 Sayılı Kararname'de yapılacak değişikliğin odak noktasının, prosedürlerin basitleştirilmesi, şeffaflığın artırılması ve sürdürülebilir değer zincirleri boyunca bağlantıların teşvik edilmesi olması gerekiyor.

Öncelikle, 4. Madde'nin (Bağlantı içeriği) bağlantının içeriğini yalnızca "arz - üretim - tüketim" ile sınırlı tutmayacak şekilde genişletilmesi ve elektronik izlenebilirlik, teknik standartlar (VietGAP, SRP, organik), saman yönetimi, karbon kredilerinin ölçümü ve paylaşımı gibi yeni unsurların da eklenmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, bağlantılı tarafların riskleri paylaşma taahhüdüne, piyasa dalgalandığında fiyatları ayarlayacak bir mekanizmaya ve bir uyuşmazlık çözüm yöntemine sahip olması gerektiği hükmünün getirilmesi gerekmektedir.

5. Madde (Destek koşulları), "hükümet onayıyla yazılı sözleşmeye sahip olmak"tan "sözleşmenin yayınlanması ve yasal sorumluluğun üstlenilmesi" mekanizmasına dönüştürülmeli ve dijital imzalı elektronik sözleşmelerin kağıt kopyalar yerine dijital bir platformda saklanmasına olanak sağlanmalıdır. Bu, hem idari prosedürleri azaltacak hem de zincirdeki tarafların özerkliğini ve sorumluluğunu artıracaktır.

Destek politikalarına ilişkin olarak (Madde 6-9), elektronik izlenebilirlik, MRV emisyon ölçümü, dijital yönetim platformu, e-ticaret, tarım sigortası ve zincir risk paylaşımı desteği de dahil olmak üzere bazı yeni içeriklerin eklenmesi gerekmektedir. Özellikle, Madde 7 ve 8'de, bağlantının tüketim, standartlar ve izlenebilirlik kriterlerini karşılaması halinde ilk yatırım maliyetinin en fazla %30'unun geri ödenmesine olanak tanıyan Çıktı Bazlı Yardım mekanizmasının resmi olarak eklenmesi gerekmektedir. Bu mekanizma, Taslak Kararname değişikliğinin Madde 7'sinde (değiştirilmiş) ve Madde 8'inde (eklenmiş) ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Ayrıca, Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın nitelikli danışmanlık kuruluşlarının bir listesini yayınlama, teknik destek araç setleri (plan şablonları, örnek sözleşmeler, izlenebilirlik talimatları, elektronik sözleşmeler) sağlama ve bütçe ile işletmeler/kooperatifler arasında danışmanlık maliyetlerinin ortak ödeme mekanizması konusunda sorumluluğunu açıkça tanımlayan "Ortak bir danışmanlık ekosistemi geliştirme" başlıklı Madde 7a (yeni) eklenmelidir.

Bununla birlikte, politikanın, sürdürülebilir bağlantı zincirlerini destek tabakalaşmasının temeli olarak değerlendirmek üzere bir dizi gösterge oluşturması gerekmektedir. Bunlar arasında standardizasyon seviyesi, izlenebilirlik oranı, sözleşmeli çıktı, emisyon azaltma seviyesi ve çiftçi gelir verimliliği yer almaktadır. Yüksek standartları karşılayan, ihracat yapan veya düşük emisyonlu bağlantılı zincirler daha yüksek teşviklerden yararlanmalıdır.

Veri altyapısı, modern bağlantının hayata geçirilmesinin temelini oluşturur. Fotoğraf: Business Magazine.

Ayrıca, tüm kooperatifleri, işletmeleri, yönetim kuruluşlarını ve bankaları birbirine bağlayan ulusal bir tarımsal değer zincirleri dijital platformunun kurulması gerekmektedir. Bu sistem, hammadde alanları, yetiştirme alan kodları, sözleşmeler, çıktı, izlenebilirlik, emisyon endeksi ve sertifikasyon bilgilerini içeren veri tabanlarını entegre etmektedir.

Yerel yönetimlerin, gerçek zamanlı yönetim hizmeti sunan, merkezi sisteme doğrudan bağlanan bölgesel veri portalları kurmaları teşvik edilmektedir. Bu, yalnızca teknik bir araç değil, aynı zamanda Tayland'ın TraceThai izlenebilirlik modeli veya Çin'in dijital tarım veritabanı gibi destek politikalarından yararlanmak için zorunlu bir koşuldur.

Ayrıca, Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın hammadde alanı verilerinin OCOP, hammadde alanlarına ilişkin 45/2021 sayılı Kararname, 1088/QD-BNN-KTHT Kararı ve Mekong Deltası bölgesinde 1 milyon hektarlık yüksek kaliteli, düşük emisyonlu pirinç projesi gibi diğer programlarla senkronize edilmesindeki sorumluluğunun açıkça tanımlanması gerekmektedir.

İnsan kaynakları ve organizasyon açısından, tarımsal bağlantıların geliştirilmesi zincir yönetimi kapasitesi, hukuk becerileri, finans ve dijital teknoloji gerektirir. Bu nedenle, kooperatif personeli, işletmeler, tarımsal yayım kuruluşları ve yerel yönetim ajansları için bir eğitim programı uygulanması ve zincir yönetimi kapasitesinin sertifikalandırılması gerekmektedir. Eğitim içeriği şunları içermelidir: bağlantı planlama, elektronik sözleşme yönetimi, fiyat müzakeresi, veri alma ve dijital platformların kullanımı.

Aynı zamanda, kooperatifleri, işletmeleri, bankaları, enstitüleri ve okulları birbirine bağlamak için kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) modeli altında faaliyet gösteren danışmanlık ve bölgesel bağlantıları destekleyen kuruluşları, bireyleri ve çalışma gruplarını desteklemeye devam etmeliyiz. Bu merkezler teknik destek sağlamak, danışmanlık hizmetleri sunmak, sözleşmeleri izlemek ve temel bağlantı modellerini tanıtmaktan sorumludur.

Finans ve yatırım açısından, hammadde altyapısının geliştirilmesinde kamu-özel sektör ortak yatırım mekanizmasının (KÖİ) uygulanması, değer zinciri bağlantıları ve ihracat standartları olan projelere öncelik verilmesi gerekmektedir. Devlet bütçesi, hafif altyapı yatırımları (saha içi yollar, depolama depoları, soğuk lojistik, kurutma istasyonları, biyolojik yan ürün işleme sistemleri) için sermayenin bir kısmını desteklemeli, işletmeler ve kooperatifler ise üretim ve işleme alanlarına yatırım yapmalıdır. Ayrıca, bankaların teminat yerine bağlantı sözleşmeleri ve izlenebilirlik verilerine dayalı sermaye sağlamalarına olanak tanıyan değer zinciri kredisi sisteminin genişletilmesi ve Malezya modeline benzer bir bağlantı kredi garanti mekanizmasının kullanılması gerekmektedir. Devlet, nitelikli bağlantı zincirleri için faiz oranlarını destekleyebilir veya kredilerin %30-50'sini garanti edebilir.

Ayrıca, doğal afetler, salgın hastalıklar ve fiyat dalgalanmalarından kaynaklanan kayıpları en aza indirmek için tarım sigortası ve zincir risk paylaşım fonlarının güçlü bir şekilde uygulanması gerekmektedir. Satış sözleşmeleri olan, teknik standartlar uygulayan veya düşük emisyonlu üretim yapan bağlantılı zincirler, sigorta desteği veya fon katılım ücreti desteği için önceliklendirilmelidir.

Yeni dönemde tarımsal bağ, yalnızca taraflar arasında bir sözleşme değil, aynı zamanda veri, güven ve sorumluluğun ölçüldüğü sürdürülebilir bir kooperatif ekosistemi haline gelmelidir. O zaman, Devlet yalnızca "desteklemekle" kalmayacak, aynı zamanda mekanizmanın yaratıcısı olacak; işletmeler, kooperatifler ve çiftçiler ise Vietnam tarımı için yeni değerleri birlikte yaratan özneler olacaktır.

Kaynak: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html