Yerel yönetimler için daha fazla inisiyatif yaratın

Başbakanlık Ekonomik Danışma Grubu eski Başkanı Dr. Nguyen Duc Kien'e göre, kamu yatırım sermayesinin dağıtımını teşvik etmek için, arazi temizliğinin bağımsız projelere ayrılması, yerel yönetimlere yönelik ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesi veya idari prosedürlerin basitleştirilmesi gibi belirli politika mekanizmalarının uygulanmasının yaygınlaştırılması gerekiyor. Aşağıda, Dr. Nguyen Duc Kien ile Kinh te & Do thi Gazetesi muhabirleri arasında bu konu hakkında yapılan görüşme yer almaktadır.

2025 yılında, 790.727 milyar VND sermayeli kamu yatırım planı, 2024 yılına göre yaklaşık 120.000 milyar VND daha fazla. Bu rekor rakam hakkında ne düşünüyorsunuz?

- 2025 Kamu Yatırım Planının etkin bir şekilde uygulanmasıyla, kamu yatırım sermayesinin ekonomiye hızla akması, projelerin zamanında hayata geçirilmesi ve kalite güvencesinin sağlanması, ekonomik büyümeye önemli katkılar sağlayacak, ekonomik sektörlere ve mesleklere yansıyacak, ekonominin kapasitesini artıracak ve sürdürülebilir kalkınma için yatırım çekecek eş zamanlı ve modern bir altyapı sisteminin oluşturulmasına katkıda bulunacaktır.

Vietnam'ın kamu borcunun GSYİH'ye oranı, 2024 yılı sonuna kadar %37 olarak tahmin edilen güvenli bir seviyede kalmaya devam ediyor. Bu oran, Ulusal Meclis tarafından belirlenen %65'lik tavanın altında. Bu durum, hükümetin ulusal bütçeye baskı yapmadan altyapı projelerini uygulamaya devam etmesi için yeterli alan yaratıyor.

Devlet tahvili faiz oranları şu anda düşük olup, 10 yıllık vadeyle yıllık yaklaşık %4,5 seviyesindedir. Bu durum, finansal maliyetleri en aza indirir ve Hükümetin önemli projeler için kaynak seferber etmesine yardımcı olur.

Maliye Bakanlığı'nın tahminine göre, 31 Ocak 2025 itibarıyla 2024 yılı kamu yatırım sermayesi harcamaları planın %84,47'sine, yani Başbakan tarafından belirlenen seviyenin %93,06'sına ulaşmış durumda; bu da hedefe (%95 veya üzeri) ulaşılamadığı anlamına geliyor. Bu bağlamda, 2025 yılında Ulusal Meclis ve Hükümet tarafından tahsis edilen devasa sermayenin tamamını "harcayabilecek" miyiz?

- 2024'ün dördüncü çeyreğinin 3 ayında gösterdiğimiz çabayı, 2025'in başından itibaren kararlılıkla sürdürürsek, büyük bir atılım olmaması koşuluyla tüm sermayeyi çekebileceğimize inanıyoruz. Doğal afetler, sel baskınları veya diğer jeopolitik sorunlar gibi büyük atılımlar olursa, az ya da çok etkisi olacaktır. Ancak bu kamu yatırımının harcanıp harcanmamasının uluslararası bağlamdan ziyade iç gücümüze ve kişisel irademize bağlı olduğunu söylemeliyiz.

Peki, 2025 yılında kamu yatırım sermayesinin dağıtımında karşılaşılan zorluklar ve engeller nelerdir? Kamu yatırım sermayesinin dağıtımını hızlandıracak bir atılım yaratmanın temel noktası nedir?

- Birincisi, "yıl başında yavaş yavaş başlayıp yıl sonunda hızlanmakta" alışkanlığıdır. 2024 yılında kamu yatırım sermayesi dağıtımının tablosu belirgin bir farklılaşma göstermektedir. Bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin dağıtım oranları dengesizdir; bazı yerlerde çok yüksek, bazı yerlerde ise çok düşüktür. Bu durum, tüm ülkedeki dağıtım sürecinin yavaşlamasına ve dağıtım oranının beklentilere ulaşmamasına neden olmaktadır. Özellikle, önceki yıllardan planlanan sermaye kaynağı etkin bir şekilde dağıtılmamıştır.

Ancak bu yılın başında, Ocak 2025'teki olağan hükümet toplantısında Başbakan, hükümetin bu hafta yerel yönetimlere büyüme planları atayacağını belirtti ve hepimiz biliyoruz ki, kurumsal veya devlet yönetim modeli, kalkınma motivasyonu için baskı yaratmalı. Şimdi baskı yaratmaya başladığımıza göre, makro ekonomiyi yönetme biçimimiz de farklı olacak.

Veya son dönemde kamu yatırımlarının uygulanmasında hala ekonomik büyümeyi etkileyen sınırlamalar bulunmaktadır: kamu yatırım projelerinin oluşturulması ve uygulanmasıyla doğrudan ilgili kurum ve politikalar hala yetersizdir ve bu durum proje uygulamasının ilerleyişini etkilemektedir. Mevzuata göre, projenin oluşturulmasından sermayenin ödenebildiği noktaya kadar, uygulayıcı kuruluş birçok aşamadan geçmekte olup, Kamu Yatırımları Kanunu, Şehircilik Kanunu, İmar Kanunu, Devlet Bütçe Kanunu, Arazi Kanunu, İhale Kanunu, Çevre Koruma Kanunu, Mimarlık Kanunu gibi birçok kanunun düzenlemesine tabi olan birçok süreç, sıra ve prosedür bulunmaktadır... her aşamanın kendine özgü sorunları vardır. Bu arada, uygulamanın kanun hükümlerine uygun olarak, zamana uygun olarak sıralı olması gerekir, bu nedenle küçük sorunlar olsa bile projenin genel ilerleyişini etkileyecektir.

Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) ile 2025 yılından itibaren yürürlüğe girecek olan Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel İşbirliği Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun kamu yatırımlarının harcanma hedefine ulaşma kabiliyetini etkilemesi bekleniyor mu?

- Kamu yatırım sermayesinin dağıtılmasını teşvik etmek için, saha temizleme çalışmalarının bağımsız projelere ayrılması, yerel yönetimlere yetki devrinin artırılması ve idari prosedürlerin basitleştirilmesi gibi belirli mekanizma ve politikaların uygulanmasının yaygınlaştırılması gerekmektedir.

2024'te değiştireceğimiz tüm yasaların eski ruha uygun olduğunu, Yükseliş Çağı ruhuna veya "koşup sıraya girme" ruhuna uygun olmadığını söylemek gerekir. Şimdi, kesinlikle 2025'te, ortaya çıkan pratik sorunların, Genel Sekreter'in talimatı doğrultusunda, kalkınma sürecini engelleyen unsurların düzeltilmesi gerekecek. Yasanın yürürlüğe girmesi, bir iki yıldır buna hazırlandığımız anlamına geliyor. Kasım 2024'ten beri başlayan "yükseliş ruhu" ile birlikte, yasanın değişmesi gerekecek.

Örneğin, Kamu Yatırım Yasası'ndan önce, Hükümet'in Quang Trach, Quang Binh'den Pho Noi Hung Yen'e kadar olan 500 kV 3. devrede uyguladığı karar yansıtılmıyordu. Sadece 7 ayda, 700 km'den fazla 500 kV 3. devreyi inşa edip kullanıma sunabildik. Kamu Yatırım Yasası ise yatırımın özel durumlara göre yapıldığını belirtiyordu. Şimdiki sorun, Hükümet'in hangi özel durumları düzenlemek zorunda kalacağıdır.

Veya örneğin Hanoi'de, Kızıl Nehir'den To Lich Nehri'ne su takviyesi yapma projesinin inşasını görüyoruz. Hanoi bunu yapmadığında, hiçbir bakanlık herhangi bir yorumda bulunmadı. Herkes, eğer hızlı bir şekilde ele alınmazsa Yen Xa santralinin devreye gireceğini, To Lich Nehri'ni besleyen su kaynaklarının toplanacağını ve nehrin kuruyacağını görüyordu. To Lich Nehri'ni canlandırmak, çevreyi, peyzajı, kültürü geri kazandırmak ve insanların sağlığını korumak için çok acil. Ancak Hanoi bunu yaptığında, karşıt görüşler ve yeni fikirlerle anında "yüzlerce çiçek açtı". Bence bu, eski iş yapma biçimi, eski düşünme biçimi. Umarım 2025 yılına kadar bu yöntemden kurtulabiliriz. Bunu, yerelin bilmesi, yerelin yapması, yerelin sorumluluk alması ruhuyla yapmalıyız. Onlar oradalar, en iyisini onlar biliyor, nasıl yapılacağını tartışıyorlar, yapıyorlar ve sorumluluk alıyorlar.

"Yerel karar, yerel eylem, yerel sorumluluk" ruhuna göre, kamu yatırım projelerinin hayata geçirilmesinde ve uygulama sürecinde ilgili içeriklere ilişkin sorumluluğun dağıtılmasında yerelleşme ve yetki devrinin teşvik edilmesi politikasını nasıl değerlendiriyorsunuz?

- Aslında bu fikri henüz yeni yeni oluşturmaya başlıyoruz. Ancak bundan sonra, Kamu Yatırımları Kanunu'nu yürürlüğe koyacağız ve ilgili kanunları değiştirerek yerel yönetimlerin ve merkezi yönetimlerin ne yapması gerektiğini açıkça tanımlayacağız. Böylece yerel özerkliği artıracak ve her kademenin sorumluluklarını netleştireceğiz.

Sorumluluktan bahsetmişken, eğer merkeziyetçilik yoksa, sorumluluğu nasıl atayabiliriz? Örneğin, projenin bu kısmının yerel yönetime atandığını, ancak bütçe kanununun bunu yerel yönetime atamadığını, yerel yönetimin bunun için Merkezi Hükümet'ten bütçe talep etmesi gerektiğini söylemek açıkça yanlıştır.

Dolayısıyla, kanun değiştirilecekse, baştan aşağı değiştirilmelidir. İş verilecekse para verilmeli, para verilecekse sorumluluk verilmelidir.

Şimdiki sorun şu ki, kriterler olmalı, yerel Halk Komitesi bunu gerekli görecek ve karar için yerel Halk Konseyi'ne sunacak. Eğer iktidarı o bölgeye dağıtırsak, o bölge de bunu yapsın, neden müdahale ediyorsunuz?

2025 yılında, birçok öngörüye göre, ülkemiz ekonomisi birçok zorluk ve zorlukla karşı karşıya kalacak ve kamu yatırım sermayesinin büyümenin başlıca itici gücü olmaya devam etmesi bekleniyor. 2025 kamu yatırım planında öngörülen yüksek sermaye miktarı ve mevcut kurumlardaki değişiklikler ve yeni yöntemler göz önüne alındığında, büyüme hedefine ulaşılmasını bekliyor musunuz? Kamu yatırımları büyümeyi nasıl destekleyecek?

- 790.000 milyar VND'yi aşan kamu yatırım sermayesiyle, ekonomik büyüme ve kalkınmanın üç temel taşından biri olan devasa bir sermaye. Bu yıl, 2021-2025 beş yıllık planında en büyük toplam kamu yatırımının gerçekleştiği yıl. Bu yıl yaklaşık 120.000 milyar VND artırırsak, GSYİH'nin %0,8 ila %1 oranında artmasına yardımcı olacağız. Geçen yıl %7'nin üzerinde bir artış elde ettiysek, bu yıl daha fazla sermayeyle %8'e ulaşacağız. Sorun, tamamını dağıtıp dağıtamayacağımız; bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin kararlılığı gerekiyor.

Kamu yatırım harcamalarındaki "darboğazları" ortadan kaldırmak, kamu yatırım planlamasının yönlendirilmesi ve yönlendirilmesi konusunda bakanlık, şube ve yerel yönetim başkanlarının rol ve sorumluluğunu artırmak.

Dağıtım görevlerinin uygulanmasında her kademe, her bakanlık ve sektör için güçlü bir yönetim ve sorumluluğa büyük ihtiyaç vardır. Aynı zamanda, kamu yatırımlarında idari prosedürlerin, mekanizmaların ve politikaların iyileştirilmesi, yatırım projelerinin kamuoyuna duyurulması ve şeffaf hale getirilmesi ve özellikle de ademi merkeziyetçiliğin sağlanması gerekmektedir. Ademi merkeziyetçilik, sermaye planlarının erken tahsisi, erken onaylanması ve projelerin hayata geçirilip kullanıma sunulması için gerekli koşulları yaratacak, böylece sermaye kullanımının verimliliği artacak ve uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar hızla karşılanacaktır.

Teşekkür ederim!

16:36 9 Şubat 2025

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html